各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

　　省计委《广东省燃煤燃油火电厂脱硫工程实施方案》业经省人民政府同意，

现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向省计委反映。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年四月二十一日







广东省燃煤燃油火电厂脱硫工程实施方案



　一、 全省二氧化硫排放及火电厂脱硫现状

　　（一）二氧化硫排放现状二氧化硫（ＳＯ2）大量排放是我省酸雨形成的主

要原因。ＳＯ2主要是由于使用含硫燃料而产生的。我省是能源消耗大省，能源

消费以燃煤、燃油为主，燃煤、燃油占能源消费总量的比例超过８０％，因而ＳＯ2

排放量比较大。１９９８年１月，我省除茂名、河源、梅州、阳江４个市和乳源、

新丰、陆河、连山、连南、阳山、清新、揭西８个县以外，其余地区酸雨污染比

较严重，被国务院划定为酸雨控制区，面积占全省国土面积６３％。随着经济发

展，我省能源需求越来越大。虽然我省已采取推广使用低硫燃料或掺烧脱硫添加

剂等脱硫措施，削减了ＳＯ2年排放量约１２．８万吨，但全省ＳＯ2污染仍较严

重。２００２年，全省ＳＯ2排放总量仍达到９７．５７万吨，比２０００年增长

１３．３％；　ＳＯ2年日均值为０．０２７毫克／立方米，比２０００年上升

３５％，比２００１年又上升２２％；全省酸雨频率为４０．５％，比２０００

年上升１．８个百分点。珠江三角洲能源消耗量约占全省７１％，火电厂等能源

加工企业主要集中在该地区， ＳＯ2污染尤其严重。２００２年我省工业ＳＯ2

排放量达到９５．２万吨，占全省排放总量９７．５％，其中火电行业排放ＳＯ2

约６２万吨，占整个工业排放量６５％。截止２００２年底，全省３５８８万千

瓦电力装机总容量中，火电装机容量达到２５５２万千瓦，其中１２．５万千瓦

及以上装机容量１５４２万千瓦，其余为小火电机组。目前，省内大型火电厂主

要通过采取燃用低硫煤和油，控制燃料含硫量削减ＳＯ2排放量，而地方小火电厂

大部分无减排措施且普遍燃用高硫煤和油（含硫量平均高出大机组１－２倍），

对环境造成较大污染。大机组与地方小机组装机容量之比为１．５：１，而ＳＯ2

年排放量比例约为１∶１．５。由于大型发电机组脱硫设备还需依赖进口，脱硫

运行成本较高，国家和省尚未制定火电厂脱硫治理强制性措施等原因，全省绝大

部分火电厂都未开展脱硫治理工作。部分地区为改善日益严重的大气污染问题，

纷纷要求区内火电厂开展脱硫治理，目前，深圳妈湾电厂4#机组（３０万千瓦）、

连州电厂（２×１２．５万千瓦）、广州纸厂（１０万千瓦）、瑞明电厂（２×

１２．５万千瓦）、广州恒运电厂３＃—５＃锅炉（１５万千瓦）、７＃锅炉

（２１万千瓦），合计１２６万千瓦安装了脱硫装置。恒运电厂６＃锅炉（２１

万千瓦）、在建的深圳妈湾电厂５—６＃机（２×３０万千瓦）、台山电厂１—

２＃机（２×６０万千瓦），合计２０１万千瓦正在安装脱硫装置。省内其它火

电机组均未安装脱硫装置。已建成脱硫装置机组容量仅占２００２年全省火电装

机容量５％左右，我省火电厂脱硫工作滞后。

　（二）加快火电厂ＳＯ2治理的迫切性酸雨严重破坏我省生态系统，并造成

较大的经济损失。随着我省经济的持续高速增长，能源消耗总量将随之越来越大，

必须采取较强硬措施加强对ＳＯ2污染治理。根据国务院批准的《两控区酸雨和

二氧化硫污染防治“十五”计划》、《国家环境保护“十五”计划》等规定和

《广东省蓝天工程计划》的要求，到２００５年，我省酸雨控制区ＳＯ2排放量

要在２０００年的基础上削减２０％（非控制区削减１０％），全省ＳＯ2排放

量要控制在８０万吨以内，酸雨控制区要控制在６５．５万吨以内，全省电力行

业ＳＯ2年排放总量要控制在４８万吨内，２０１０年控制在４５万吨内。预计

“十五”期间省内新增火电机组在配套建设高效脱硫装置情况下将新增ＳＯ2年

排放３万吨左右，“十五”期间全省现有火电厂ＳＯ2年排放量应削减约２０万

吨。另外，根据我省和香港特别行政区政府确定的目标，到２０１０年，珠江三

角洲地区要力争削减排放总量４０％。因此，加快火电厂ＳＯ2治理将是治理我省

酸雨污染、实现ＳＯ2排放控制目标的关键，是一项十分迫切的工作。

二、指导思想与目标

　　指导思想：根据《国家环境保护“十五”计划》、《广东省蓝天工程计划》、

《广东省环境保护“十五”计划》等有关规定和要求，按照“总量控制、抓大促

小、分类指导、积极推进”的原则，依据《环境保护法》、《大气污染防治法》、

《清洁生产促进法》以及《环境影响评价法》等法律法规，对全省燃煤燃油火电

厂，将采取提高燃料质量（采用低硫煤、低硫油）、高效低污染燃烧及末端治理

相结合的综合ＳＯ2防治措施，减少ＳＯ2排放量，提高环境空气质量，遏制酸雨

污染，实现可持续发展。在坚决执行控制燃料含硫量规定的基础上，严格控制新

建火电厂ＳＯ2排放；合理制订各电厂的脱硫治理技术方案，重点加快建设条件

较好、运行寿命较长的１２．５万千瓦以上火电机组脱硫工程建设。综合考虑发

电机组经济运行寿命和电源结构调整等因素，对小火电机组主要采取“以大代小”

逐步淘汰、严格控制燃料含硫量以及燃料掺烧脱硫添加剂等措施，减少ＳＯ2排

放量；对仍具有较长运行寿命的小火电机组及大于１２．５万千瓦的烧油燃气轮

机要结合实际情况，选择工艺好、投资相对较少的技术进行ＳＯ2治理。要以开

展火电厂脱硫工程建设为契机，培育发展我省脱硫环保产业，逐步实现设备制造

国产化。

　目标：从２００３年开始，用５年时间基本完成１２．５万千瓦以上火电厂

（含在建）脱硫治理。珠江三角洲地区具备建设条件的３０万千瓦及以上燃煤机

组在“十五”期间要全部完成脱硫治理，到２００７年珠江三角洲和人口密集的

东西两翼地区１２．５万千瓦以上燃煤及燃油发电机组都要配套安装脱硫设施；

山区１２．５万千瓦以上火电厂（含在建）在２００８年前完成脱硫治理。

　到２００５年，争取现有１２．５万千瓦以上燃煤及燃油机组削减ＳＯ2排放

２４．４万吨／年（含在２００３年前已建成脱硫装置的发电机组削减ＳＯ2排放

约３．２万吨），通过关停部分污染严重的小火电及适当降低燃料含硫量，削减

小火电机组ＳＯ2排放５万吨／年左右，合计削减约２９．４万吨，初步控制我省

酸雨污染状况；到２００７年，１２．５万千瓦以上火电厂再减排５．１万吨，

实现削减ＳＯ2年排放量２９．５万吨，加上小火电实行“以大代小”及严格控制

燃料含硫量，削减ＳＯ2排放１１万吨／年，合计减少约４０．５万吨排放量，实

现ＳＯ2达标排放和总量控制目标。到２００８年再削减ＳＯ2年排放量约３万吨。



　三、我省燃煤燃油机组脱硫技术选择

　　目前控制燃料ＳＯ2污染技术可分为四类，即燃烧前脱硫、燃烧中脱硫、燃

烧后烟气脱硫以及煤转化过程中脱硫。综合比较，烟气脱硫技术比较成熟、脱硫

效率较高、造价适中、运行可靠，而且是目前世界上唯一大规模商业化应用的脱

硫技术。国家环保总局、国家经贸委、国家科技部２００２年发布的《燃煤二氧

化硫排放污染防治技术政策》也要求电厂安装烟气脱硫装置。因此，我省燃煤燃

油火电厂ＳＯ2治理以配套安装烟气脱硫装置为主，同时也鼓励积极采用其它先

进燃煤燃油脱硫技术。

　燃煤燃油机组脱硫率应符合国家环保总局等部门《燃煤二氧化硫排放污染防

治技术政策》（环发〔２００２〕２６号）的要求，即：燃用含硫量＞＝２％煤

的机组或大容量机组（＞＝２００ＭＷ）锅炉烟气脱硫设施脱硫率应保证在９０％

以上；燃用含硫量＜２％煤的中小机组锅炉（＜２００ＭＷ），或是剩余寿命低

于１０年的老机组建设脱硫设施，在保证达标排放，并满足ＳＯ2排放总量控制要

求的前提下，脱硫率保证在７５％以上；脱硫装置投运率保证在电厂正常发电时

间的９５％以上。

　目前，烟气脱硫工艺主要有湿法、半干法、干法脱硫等几类，各有优劣和适

应范围，不同电厂和机组应根据机组运行寿命等实际情况，按照尽量提高脱硫效

率、降低工程造价和运行成本以及方便脱硫产物后处理的原则，在充分论证基础

上，因地制宜采用不同的烟气脱硫技术。



　四、主要任务及组织实施

　　（一）主要任务

　　２００３—２００７年，在５年时间内，全省累计建成投产１３５９万千瓦

现有燃煤及燃油发电机组脱硫工程，其中“十五”开工并建成投产１１０４万千

瓦；“十五”开工建设并在２００７年前建成投产２５５万千瓦。

　２００３年计划开工建设１６个电厂、２４台机组的脱硫、总容量９４４万

千瓦（包括在建的沙角Ａ５＃机、妈湾５—６#机、台山１—２#机、恒运６#机）；

２００４年计划开工建设４个电厂、９台机组的脱硫、总容量２５０万千瓦；２０

０５年计划开工建设４个电厂、７台机组的脱硫、总容量１６５万千瓦；２００８

年前完成山区１５４．５万千瓦煤电脱硫治理。脱硫工程建设计划详见附表。

　（二）实施主体

　　按资产所属关系，现有火电厂脱硫工程项目业主实施单位主要有省粤电资产

经营有限公司（８５５万千瓦，含粤电力）、深圳能源集团公司（２２０万千瓦）、

国华电力公司（１２０万千瓦）、广州发展集团公司（１２０万千瓦）、广州恒

运集团公司（２１万千瓦）、华能集团公司（６０万千瓦）、中山横门电厂（２５

万千瓦）、南海Ａ厂（４０万千瓦）、坪石电厂（１２．５万千瓦）、广州发电

厂（２０万千瓦）等。

　初步测算（以最近建设的脱硫工程单位造价测算），完成以上建设任务约需

资金７１亿元。脱硫工程建设按照“谁污染、谁治理”原则，建设资金由企业筹

资解决。

　（三）组织实施在省政府的统一部署下，由省计委牵头会同有关部门研究

制订相关政策，按照“统一规划、突出重点、分步实施、因地制宜、积极推进”

的原则，积极推进脱硫工程建设，具体项目按基建程序报批。全省火电厂脱硫工

程分三阶段进行：

　１．２００３年重点对ＳＯ2污染较严重的珠江三角洲地区开展火电厂脱硫治

理，对地区环境影响较大的沙角Ａ厂（３０＋３×２０万千瓦）、沙角Ｂ厂（２

×３５万千瓦）、沙角Ｃ厂（３×６６万千瓦），以及位于珠三角中心、建设条

件较好的黄埔电厂（２×３０＋２×１２．５万千瓦）、珠海电厂（２×６６万

千瓦）和分别地处粤北、粤西地区的韶关电厂１０＃机（３０万千瓦）、湛江电

厂一期（２×３０万千瓦）要率先开展进行脱硫工程建设，合计选取共６５５万

千瓦，１７台机组在２００３年开工建设脱硫工程，保证在２００５年底前建成

投产。加快推进在建的沙角Ａ电厂５＃机（３０万千瓦）、广州恒运电厂６＃机

（２１万千瓦）以及新建台山电厂１—２＃机（２×６０万千瓦）、深圳妈湾电

厂５—６＃机（２×３０万千瓦）脱硫工程建设，确保按时投产。

　力争２００３年７月前完成首期计划开工建设的烟气脱硫工程可行性研究，

确定具体脱硫技术方案；按机组容量和建设条件进行分类，在２００３年７—１０

月组织对脱硫工程设计、设备实行分类、相对集中招标，确定合作单位及厂商并

签订协议；２００３年１１月陆续开工建设。列入《广东省蓝天工程计划》的６

个地方热电厂脱硫工程也在２００３年开工建设。

　２．２００４年６月底前完成妈湾电厂１—３＃机（３×３０万千瓦）、珠

江电厂（４×３０万千瓦）、华能汕头电厂（２×３０万千瓦）、南海Ａ厂（２

×２０万千瓦）共３１０万千瓦，１１台机组烟气脱硫工程可行性研究，２００４

年８月—２００５年６月陆续开工建设，主要脱硫设备采用国产设备。

　３．其余１２．５万千瓦及以上燃煤燃油机组脱硫工程在２００５年下半年

开始陆续开工建设，全部采用国产脱硫设备。

　五、主要措施

　　（一）加强领导各级政府以及计划、经贸、环保等有关部门要高度重视火电

厂脱硫治理工作，将本计划方案与任期环境保护目标责任制和环境保护规划结合

实施，按照各自职能，通力合作，狠抓落实，督促火电厂履行治理职责，制定具

体实施方案，尽快组织开展脱硫工程建设，要逐月检查落实，保证方案的落实及

治理目标的实现。

　（二）严格限制燃料含硫量

　　加强对ＳＯ2污染源头控制，严格限制使用含硫量高的燃料（包括含硫量高的

煤、油），２００５年酸雨控制区内的燃煤燃油含硫量均控制在０．８％以下，

其它地区控制在１％以下；２０１０年全省范围内燃煤含硫量控制在０．７％以

下，燃油控制在０．８％以下。鼓励开发使用清洁能源。

　（三）优化电力结构，有效控制新的火电厂污染源珠江三角洲地区不再新规

划布点建设燃煤、燃油电厂；规划内新上的火电厂要严格执行同步上报脱硫实施

方案、同步建设、同步投运的“三同时”制度；积极接收西电，支持水电和新能

源开发，加快发展天然气电等清洁能源，按照国家产业政策和统一部署，坚决关

停能耗大、污染重的小火电机组，努力实现电力生产增产不增污。

　（四）进一步提高ＳＯ2排污费收费标准为切实促进工业企业开展ＳＯ2治理，

由省物价部门牵头，结合我省ＳＯ2污染严重的实际情况，参考其它省市经验，进

一步研究ＳＯ2的排污费收费标准，促使排污企业积极增加投入，主动治理污染。

　（五）加大电厂脱硫治理投入

　　按照“谁污染、谁治理”的原则，各有关电厂要积极落实建设资金，负责加

快脱硫工程的建设。为进一步降低脱硫项目成本，减轻电价上涨压力，各级财政、

环保部门从电厂收取的ＳＯ2排污费要重点用于火电厂脱硫工程治理补助。

　（六）在电价、发电上网等方面给予脱硫电厂优惠政策根据国家电力体制改

革统一部署，尽快研究制订发电环保折价标准，运用市场手段提高脱硫电厂竞争

力，形成激励清洁能源发展的新机制。在新的电价机制尚未形成之前，优先安排

脱硫电厂上网。

　（七）严格招投标管理对条件相似的机组脱硫工程进行分类，通过实施相对

集中招标，努力争取降低工程造价。制订相应的技术标准、投产时间、招标办法，

充分发挥电厂业主的积极性，协调业主根据各自的实际情况，通过公开招标选择

设备供应商和工程建设单位，降低基建投资。

　（八）推进脱硫设备国产化积极推进脱硫设备国产化工作，降低工程造价。

鼓励开发适合我省实际情况的电厂脱硫技术并积极推广应用，积极引进国外先进

的脱硫设备生产技术，推进脱硫技术和装备国产化，培育和扶持省内建立专业脱

硫工程公司和脱硫服务公司。

　（九）建立必要的惩罚措施对不按方案规定时间进行脱硫治理的火电厂，将

扣减其发电量计划，乃至暂停其电力上网，直至其按要求完成脱硫治理为止。环

保部门要加强监督，落实惩罚措施，严厉处罚不按规定进行脱硫治理的电厂。

　（十）强化监督管理加强宣传和监督检查，充分发挥有关方面监督职能；由

环保部门牵头研究试行ＳＯ2排放交易权研究和试点，实行总量控制和排污许可证

制度，控制大气污染；强化ＳＯ2排污费征收管理，保证足额征收；完善环境空气

监测系统，加快火电厂烟气在线监测系统建设，加强对排污单位的监督管理，确

保脱硫设备投运率在电厂正常发电时间的９５％以上；加快制定大气污染防治地

方性法规和专项法规，强化大气污染监督管理。