各地级以上市人民政府，省府直属有关单位：

　　《２００３年省政府重点抓好的十件大事和十项工程》已经省长办公会议讨

论通过，现印发给你们，请认真组织实施。各牵头单位要切实负起责任，真抓实

干，狠抓落实。省直各部门要共同努力，密切配合，确保各项任务顺利完成，为

新一届政府工作开好头、起好步。实施过程中遇到的新情况新问题要及时向省政

府报告，各牵头单位每季度要向省政府书面汇报一次工作进展情况，于每季度的

第１个月的５日前报送省政府办公厅。省政府办公厅将抽调人员成立督查组负责

督办落实。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年二月二十四日








２００３年省政府重点抓好的

十件大事和十项工程

（２００３年１月２７日）

　　为全面贯彻党的十六大、省第九次党代会和省委九届二次会议精神，认真落

实今年政府工作报告确定的工作任务，现提出2003年省政府重点抓好的十件大事

和十项工程。



十件大事



　　一、走新型工业化道路，着力调整产业结构

　　（一）工作目标

　　大力推进产业结构调整，进一步增强新兴支柱产业优势，改造提高传统支柱

产业，大力发展有潜力产业，积极发展高新技术产业，加快发展装备工业。电子

信息、电器机械和石油化工占工业总产值的比重从４６．９％提高到４８％左右，

纺织服装、食品饮料和建筑材料保持１８％左右，装备工业从２４．９％提高到

２６．４％左右。

　　实现“四个创新”：一是结构创新。以提高国际竞争力为核心，大力推进经

济结构的战略性调整，推进我省产业结构优化升级，提高产品、产业的国际竞争

力。二是技术创新。通过培育企业技术开发及实现产业化的能力，增强产业技术

创新和高新技术产业化能力。三是制度创新。建立与世贸组织和国际经贸规则相

适应的规则体系，规范、引导企业行为，促进生产要素的合理流动和优化配置。

四是环境创新。不断改善和优化发展环境，形成有利于投资、创业、生活的软硬

环境。

　　（二）主要措施

　　１．加快推进产业结构的调整、优化、升级。一是大力发展高新技术产业，

优先发展信息产业。二是大力发展石化工业、汽车工业等新兴支柱产业，努力振

兴装备工业。三是以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，巩固和发挥制

造业基地的作用。四是加快发展为产业服务的第三产业。

　　２．促进信息技术的广泛应用和深入开发，充分发挥信息化的“倍增效应”

和“催化剂作用”。一是以集成电路设计业为突破口，做大做强电子信息产品制

造业。二是大力发展软件业，加快建设广州、深圳、珠海、南海四个软件园。三

是促进信息技术的广泛应用，重点推进企业信息化，大力发展电子商务，积极推

进政务信息化和山区信息化。

　　３．大力实施名牌带动战略，把创名牌作为企业做大做强、提高国际竞争力

的突破口。

　　４．重点支持一批有发展潜力的大型企业集团，整合资金、技术、品牌、管

理等要素，延长产业链条，提高国际化经营水平。

　　５．改善投资环境，积极承接国际资本和产业转移，提高利用外资的质量和

水平。

　　６．加快区域协调发展，大力推进东西两翼和山区工业化。

　　７．注重资源的节约和综合利用，切实保护环境。

　　此项工作由省经贸委、信息产业厅牵头实施，分工由游宁丰、宋海副省长主

抓。



　　二、抓好招商引资，努力扩大出口

　　（一）工作目标

　　围绕建设外经贸强省目标，推动外经贸发展由量的扩大转变为质的提高、加

工贸易从ＯＥＭ（贴牌生产）为主转变为ＯＤＭ（委托设计生产）为主、吸收外

资由主要依靠优惠政策转变为依靠良好环境为主的“三个转变”，提高一般贸易

出口在出口中的比例、提高加工贸易发展水平、提高吸收外资的质量与水平、提

高“走出去”水平等“四个提高”。外贸出口增长５％，实际吸收外商直接投资

增长１６％。

　　（二）主要措施

　　１．加大招商引资力度

　　（１）加强外经贸、海关、税务、检验检疫、外汇管理、金融、边检、工商

管理和交通等部门的协调配合，进一步推进“大通关”建设。完善“口岸电子执

法系统”、加工贸易联网监管和深加工结转监管新模式，营造安全高效通关环境。

　　（２）优化投资软环境，建立外商投资企业网上服务系统，为外商提供投资

的全过程服务。

　　（３）创新招商方式，实行走出去招商和引进来招商相结合，园区招商与企

业招商相结合，综合招商与主题、专业招商相结合，网络招商、中介招商与以商

引商相结合。重点到美国、日本、欧洲、韩国、台湾等国家和地区开展招商引资

活动。

　　（４）拓宽利用外资方式和渠道，鼓励外商设立投资性公司和投资基金，开

展风险投资；鼓励外商以并购、收购方式改组、改造国有企业；鼓励符合条件的

内资企业到境外上市融资。

　　（５）进一步吸引外商直接投资，扩大吸收来自欧美日等发达国家和地区的

资金，吸引跨国公司、国际大财团到我省设立地区总部、研发机构和采购中心。

　　２．扩大出口

　　（１）继续推进国有外经贸企业深化改革，抓好国有外经贸企业产权制度改

革。

　　（２）加大对民营企业出口的帮促力度，２００３年努力使我省民营进出口

企业数量增加２５００家左右，出口增量达２５亿美元左右。

　　（３）促进自营生产企业和外商投资企业增加一般贸易出口。吸引更多的国

际客商来粤采购或在粤设立采购中心，收购产品出口。

　　（４）抓好市场开拓，努力扩大对新市场的出口。千方百计巩固发展美国、

欧盟、日本、香港、东盟等传统出口市场，推动对俄罗斯、中东、非洲、南美等

新市场出口有更大的增长。

　　（５）抓好重点产品出口，增强品牌带动出口的能力，提高机电产品与高新

技术产品在总出口中的比例。

　　（６）鼓励有比较优势的各种所有制企业“走出去”对外投资，开展境外加

工贸易，合作开发资源。

　　（７）扩大对外承包工程和劳务合作业务，带动成套设备和技术出口。

　　此项工作由省外经贸厅牵头实施，分工由汤炳权常务副省长主抓。



　　三、推进三项改革

　　（一）完善国有资产监管体系，促进国有企业制度创新

　　１．工作目标 

　　促使国有经济结构进一步得到调整和优化，不断增强国有经济的控制力和竞

争力。国有资产管理体制特别是监管体系进一步健全，企业制度创新有新进展。

　　２．主要措施

　　（１）重组省属国有资产。对省属２４家资产经营公司和授权经营企业集团，

包括不属于这２４家集团的其他省属国有企业的相关资产，以及未受权经营的省

属资产在自愿原则下进行重组、整合，优化资源配置，提高国有资本的集中度和

控制力。同时加大以专业化骨干企业为龙头的内部资产重组力度，整合企业集团

的产业结构、组织结构和产品结构。加快深化企业产权制度改革，推行企业的股

份制改造。

　　（２）加快劣势企业退出市场步伐。在认真实施已下达关闭破产项目的基础

上，继续筛选符合政策性关闭破产条件的企业，做好新增项目的申报工作，争取

关闭破产项目能多点列入国家计划。加大省属８户国有煤矿和劣势企业退出力度。

　　（３）进一步做强做大龙头企业。围绕培育国家级、省级具有国际竞争力龙

头企业的要求，精选若干家有发展潜力的大公司作为参与国际竞争的跨国公司培

育对象，集中精力和资源进行重点扶持。在龙头企业中，推动企业重组购并、建

立与跨国经营相适应的公司治理结构和激励机制、探索符合大公司和企业集团特

点的管理层收购的规范办法等试点。

　　（４）加快现代企业制度建设。制定出台《利用外资改组国有企业暂行规定》

的贯彻意见。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素参与分配的原则，出台建

立国有企业经营及科技人员激励机制的政策措施。加快国有企业主辅分离、辅业

改制和分离办社会职能工作。

　　（５）根据中央统一部署，进一步深化国有资产管理体制改革。今年主要是

健全和完善现有的国有资产监管体制。

　　此项工作由省经贸委、省财政厅牵头实施，分工由李鸿忠常务副省长、游宁

丰副省长主抓。

　　（二）改革行政管理体制

　　１．工作目标

　　按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的总体要求，深化行政管理

体制改革，基本完成综合行政执法试点工作；深化事业单位机构改革。

　　２．主要措施

　　（１）开展行政管理体制改革的调查研究。提出加快政府职能转变、改进政

府管理方式、理顺省市县政府职权关系、调整完善政府组织机构等方面的意见。

协助抓好深圳市和佛山市顺德区深化行政管理体制改革的试点。

　　（２）加大行政审批制度改革力度。全面完成省政府第二轮行政审批制度改

革，并制定相关的规范管理和监督办法。推行网上审批、并联审批等新的审批形

式。改革投资管理体制，对限额以下的一般竞争性项目，属国家鼓励的一律取消

事前审批，实行备案（登记）制。对重大项目加强稽查和事后管理。

　　（３）创新行政执法体制。按中央要求加快清理整顿行政执法队伍、开展综

合行政执法试点的步伐，上半年完成试点调研、方案论证和制定工作。下半年开

始组织实施经中央批准的方案，年底前基本完成。

　　（４）深化事业单位机构改革，加快事业单位人事制度改革步伐。根据事业

单位的不同分类，进一步调整事业单位结构和布局，精干机构和人员，推进事业

单位社会化、市场化进程，对不同类别的事业单位实施不同的机构编制、财政和

人事管理办法，逐步推行人员聘用制度。

　　（５）严格部门预算,进一步推进国库集中收付制度改革。加大综合财政预算

改革力度，对各种预算外收支严格按收支两条线管理。加强政府采购预算，降低

行政成本。实行以定员定额为主的预算分配方式核定部门预算。

　　（６）加快电子政务建设，提高行政效率，降低行政成本；开展“一站式”

便民服务，全面实行政务公开，增加政府工作透明度。

　　此项工作由省编办牵头实施（其中省政府第二轮行政审批制度改革工作仍由

省计委牵头），分工由谢强华副省长主抓。

　　（三）推进农村税费改革

　　１．工作目标

　　做到“三个确保”：确保农民负担得到明显减轻、不反弹；确保乡镇机构和

村级组织正常运转；确保农村义务教育经费正常需要。改革分三个阶段进行：

　　（１）准备阶段（２００３年１月至３月）。调查研究、总结试点地区改革

经验，以指导全省的改革工作。启动《广东省农村税费改革宣传计划》。（２）

实施阶段（２００３年３月至６月底）。制定和颁发改革方案并组织实施。（３）

总结完善阶段（２００３年１２月至２００４年２月）。进行全面检查、总结提

高、表彰先进、完善政策。

　　２．主要措施

　　（１）加强对农村税费改革的组织领导。由党政一把手亲自负责，抽调得力

人员，专责此项工作。

　　（２）完善农村税费改革的配套措施。同步下发关于调整乡镇、行政村建制、

调整农村中小学布局、村级范围筹资筹劳管理、农村税费改革转移支付、农村税

费改革督查、妥善解决教育负债及乡村其他负债等六个方面的配套文件。

　　（３）建立农民负担监督机制。全面清理整顿涉农负担的税费项目，实行农

民负担“一票否决”。巩固乡镇机构改革精简成果，每个行政村要严格按规定配

备干部。加强农业税、农业特产税的征收管理，解决两税重复征收问题。

　　（４）严格执行农村税费改革的“八不准”政策。

　　此项工作由省财政厅、农业厅牵头实施，分工由李鸿忠常务副省长、李容根

副省长主抓。



　　四、促进农业产业化经营

　　（一）工作目标

　　进一步发展农业龙头企业。实现年销售收入亿元以上的１００家省重点农业

龙头企业挂牌，力促全省各市、县中小农业龙头企业突破１０００家，培育发展

１６个扶贫开发重点县的４８家扶贫龙头企业。

　　完善龙头企业与农户利益的联结机制。力争全省１０００家农业龙头企业带

动农户２５０万户，１００家省重点农业龙头企业带动农户８０万户，使带动的

农户户均增收１５００元。

　　实施农产品品牌战略。力争在粮食、蔬菜、水果、花卉、茶叶、畜牧、水产

等行业创名优品牌８０个，５０家省重点农业龙头企业通过ＩＳＯ９０００系列

或绿色食品的质量体系认证。

　　实现珠江三角洲十大农业现代化示范区建设基本达标。起步建设东西两翼和

粤北山区十二大农业现代化示范区。

　　（二）主要措施

　　１．加强政府服务。各级政府和相关部门着力搞好信息指导、技术推广和产

品销售等产前、产中、产后的系列化服务。

　　２．认真落实扶持政策。各市县政府和省直有关部门切实按照省委《大力推

进农业产业化经营的决定》精神，制定具体的扶持农业产业化和农业龙头企业的

政策措施。需进一步明确，盐业管理部门要对农产品加工用盐专户供应，实行最

优惠价格；供电部门对农产品加工龙头企业的生产用电要按农业用电收费；地税

部门要坚决落实有关的税收优惠政策。省农业龙头企业跨地区进入山区联营或独

资创办农产品加工企业或分支机构，以及省农业龙头企业的分公司和控股公司，

享受省扶持重点农业龙头企业的各项优惠政策。

　　３．加大资金扶持力度。各级政府要把扶持发展农业产业化经营的资金投入

列入年度计划和预算。增加政府对农业基础设施建设的投入，建立农业标准化生

产基地，培育支柱产业，加快发展农产品加工业。建设现代渔港经济区，促进渔

民转业转产。

　　此项工作由省农业厅牵头实施，分工由李容根副省长主抓。



　　五、进一步开拓国内市场，整顿和规范市场经济秩序

　　（一）开拓国内市场

　　１．工作目标

　　促进消费需求进一步扩大，省内市场尤其是农村市场得到有效拓展，省外市

场占有率稳步提高。确保全年实现社会消费品零售总额增长１０％。

　　２．主要措施

　　（１）努力扩大消费需求。进一步完善鼓励和引导消费的各项政策措施，改

善消费环境，改进消费服务，培育消费热点，努力扩大消费需求。正确引导居民

消费预期，采取措施增加城乡居民收入，促进即期消费。理顺体制，拓展消费领

域，扩大住房、汽车等高价值商品的消费。增加住房信贷，完善二级市场，规范

房地产市场收费，扩大住房消费。提倡和推广分期付款等大众信用消费方式。开

发新的服务消费市场，促进形成旅游、信息服务、智力开发、教育、体育健身、

卫生保健等新的消费热点。

　　（２）加快流通现代化步伐。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等业

态。深化国有流通企业改革，扩大流通业的对外开放，积极推进与国际大型连锁

企业和物流企业的合资合作，做强做大流通龙头企业。

　　（３）大力开拓农村市场。加强农村水、电、路、通信和广播电视等基础设

施建设，继续推进城乡用电同网同价，为更多的家用电器和电话进入农村居民家

庭创造条件。

　　（４）积极开拓省外市场。继续组织企业到西北、西南和东北重点城市开展

经贸合作，引导各类企业到省外开展合作生产、联合销售，建立销售服务点。重

点办好广东湖北经贸洽谈会等一批会展活动。

　　此项工作按省政府部门的职能分工，分别由省经贸委、计委牵头实施，分工

由游宁丰副省长主抓。

　　（二）整顿和规范市场经济秩序

　　１．工作目标

　　市场经济秩序进一步好转，发展环境进一步优化。群死群伤的恶性、特大安

全生产事故得到有效控制；信用建设取得新的进展；市场监管手段得到完善。

　　２．主要措施

　　（１）继续把整顿和规范市场经济秩序工作摆上各地区、各部门的重要议事

日程，

　　切实加强领导。参照国家整顿办的做法，进一步充实各级整顿办的力量，完

善全省条块结合的工作网络。

　　（２）推进联合打假、整顿和规范建筑市场、强化税收征管和金融信用秩序、

打破地方保护和行业垄断、整顿文化市场、加强安全生产管理和安全监察等１１

项专项斗争。严厉打击走私。重点加强对集贸市场、加油站和旅游市场经营秩序

的整治。

　　（３）严厉打击伪造会计凭证、会计帐簿、私设“小金库”和提供虚假财务

报告、审计报告等违法违纪行为。加大对重点领域、重点部门、重点资金的审计

监督力度。

　　（４）广泛深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》，进一步落实安全生产

责任制，抓好道路交通、危险化学品、煤矿和非煤矿山、民爆器材四项安全专项

整治工作。切实搞好安全生产信息网络建设。

　　（５）标本兼治，着力治本。一是进一步转变政府职能。实行政企脱钩，政

事分开，确保执法的公正性。二是完善法律法规和执法机制。三是加快社会信用

体系建设，从法律上、制度上、舆论上采取各种措施，在全社会营造讲求商业道

德、诚实守信的氛围。四是促进体制创新，加快流通现代化步伐。大力发展连锁

经营、物流配送、电子商务等现代流通业态，通过体制创新推动建立规范的市场

经济秩序。

　　此项工作按政府部门职能分工由省直各主管单位牵头实施，分工由各主管副

省长主抓。



　　六、做好就业和社会保障工作

　　（一）工作目标

　　全省全年新增城镇就业岗位７０万个，城镇登记失业率控制在３．５％左右；

有参加职业培训愿望的下岗失业人员得到普遍的技能培训，　培训后再就业率达

６０％以上；养老、失业保险基金收支状况改善，　统筹层次提高，养老金保持

１００％社会化发放；城镇职工基本医疗保险制度在全部县级以上统筹地区实施，

管理服务水平不断提高；劳动关系更加和谐稳定，劳动者权益更有保障；劳动保

障工作法制化、业务规范化、管理服务信息化、组织机构网络化水平提高。

　　（二）主要措施

　　１．抓紧落实促进就业和再就业的各项政策，大力发展职业培训。一是落实

再就业扶持政策，加快劳动力市场信息网络建设，加大资金投入，改善就业服务。

二是加强宏观调控，调整就业结构。三是全面实施提高就业能力计划，加强劳动

预备制培训和创业培训，提高劳动者素质和就业能力。四是加大技工教育资金投

入，实施高技能人才培养工程，推动技工教育上新台阶。

　　２．进一步完善社会保险制度。一是继续以基金当期收支平衡为核心，坚持

推行市级统筹，省级调剂，提高制度运行水平。二是以解决好群众关心的热点、

难点问题为着力点，完善养老、失业保险政策。三是以完善管理为重点，稳步推

进医疗保险制度改革。城乡居民最低生活保障制度进一步完善，做到应保尽保。

四是以建立健全各项管理制度为手段，加强社会保险经办业务管理和基金管理监

督。

　　３．进一步加大维护劳动者合法权益工作力度，完善劳动关系调整机制。一

是加大劳动保障监察执法力度。二是大力加强劳动关系调整工作。三是深化企业

工资制度改革。

　　４．全面加强劳动保障基础建设，提高劳动保障工作法制化、业务规范化、

管理服务信息化、组织机构网络化水平。一是加强劳动保障法制建设。二是加强

劳动保障业务规范化建设。三是加强劳动保障信息系统建设。四是加强街道和社

区劳动保障网络建设。

　　此项工作由省劳动和社会保障厅牵头实施，分工由谢强华副省长主抓。



　   七、大力发展民营经济

    （一）工作目标

    促使个体、私营企业的数量增加和实力显著增强。２００３年个体工商户增

加１０万家，总量达到１８５万家，增长５．７％，　个体工商户注册资金增长

２０％，总量达到５２３．４亿元；私营企业增加５万家，总数达到３０万家，

增长２０％；私营企业注册资金增长２５％，总量达到４２２５．１亿元；私营

企业集团有限公司增长１５％，达到３０１家；私营股份有限公司增长１０％，

总量达到７５家。着力引导个体、私营企业开展制度创新、技术创新和管理创新，

提高竞争力。培育一批驰名、著名商标和名牌产品，促使优势产业、龙头企业加

快发展。

    （二）主要措施

    １．按照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针，对民营经济不

限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，消除一切妨碍民营

经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不合时宜的做法，努力营造民营企

业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好发展氛围。

    ２．召开全省民营经济发展工作会议，出台新的促进民营经济大发展大提高

的有关政策，省每两年表彰一批先进民营企业和民营企业家。表彰工作由省工商

局牵头。

    ３．在省经贸委设中小企业局（同时挂乡镇企业局牌子），负责组织实施国

家和省有关中小企业和民营企业发展的政策、法规，综合协调相关部门对民营企

业进行指导服务。

    ４．放宽投资领域，放宽经营条件，消除各种歧视与不合理规定，凡符合国

家法律法规、产业政策规定以及加入世贸组织后对内对外开放的行业和投资领域，

都对民营企业开放。

    ５．加强民营科技工业园区建设，重点扶持发展民营科技企业、外向型民营

企业、吸纳下岗人员就业的民营企业和从事农产品加工的民营企业。一是省财政

一次性安排４．２亿元扶持欠发达市建立民营科技工业园（对山区、东西两翼十

四个地级市每市补助３０００万元）。二是省财政从２００３年起５年内，在原

有基数基础上，每年再增加安排５０００万元科技三项经费，重点用于扶持民营

科技企业关键共性技术的研发和中试，省级民营科技工业园的规划、论证和技术

创新平台建设、专业镇技术创新平台建设、省民营科技企业工程技术研发中心建

设和民营企业知识产权保护工作。三是大力支持和协助民营企业取得进出口经营

资格，从２００３年起连续５年，省财政每年安排２５００万元，设立中小企业

开拓国际市场资金，支持民营企业开展进出口业务。四是省财政从２００３年起，

一定３年，每年增加安排再就业资金５０００万元，专项用于民营企业吸纳下岗

人员的社会保险、岗位、就业服务、技能和创业培训等补贴。五是整合并集中使

用各级政府的涉农资金，以贷款贴息为主要形式，实行省、市、县按比例负担的

办法，支持从事农产品加工民营企业进行深加工和保鲜技术的开发应用等。

    ６．集中力量打造民营龙头企业，推动民营企业开展品牌经营，做大做强一

批民营重点企业。从２００３年起，每两年根据企业经营资产、营业收入、利税

和自主知识产权拥有量等指标，确定全省百强民营企业。百强民营企业的认定条

件和扶持政策，由省经贸委会同有关部门负责制定。省政府重奖获得中国驰名商

标和省著名商标称号企业；产品被评为中国名牌产品和省名牌产品企业；出口商

品被列为国家外经贸部重点扶持的名牌出口商品企业；专利技术被授予“中国专

利金奖”的企业。

    ７．引导民营企业制度创新、技术创新和管理创新，逐步建立现代企业制度，

实行规模经营和集约经营。

    ８．加强对民营企业的财政与金融支持。从２００３年起连续５年，省财政

每年安排２亿元，建立中小企业发展专项资金，重点用于支持民营企业技术创新、

中小企业信用担保体系建设、中小企业服务体系建设和国家中小企业发展基金的

配套资金等。扩大民营企业直接融资渠道。积极探索适合市场需要和我省特点的

中小企业信用担保体系发展模式。

    ９．支持民营企业参与国有经济战略性调整，形成以公有制为主体、多种经

济成份优势互补、互相促进、共同发展的局面。

    １０．加强信用体系建设，依法强化监督和管理，促进民营企业健康发展。

    此项工作由省经贸委、工商局牵头实施，分工由游宁丰副省长主抓。



    八、加快城镇化进程

    （一）工作目标

    到２００３年底，按非农户籍人口比重计算，全省城市化水平达３８％，按

“五普”口径统计，全省城市化水平达到６０％。城镇人均道路面积达到１３平

方米；城镇自来水普及率达到９８％；城市污水集中处理率达到３０％；民用燃

气普及率达到９３％；建成区绿化覆盖率达到３０％，人均公共绿地达到８．５

平方米以上。逐步形成珠江三角洲、粤东沿海、粤西沿海三大城镇密集区，珠江

三角洲中部、珠江口东岸、珠江口西岸三大都市区，西江沿线、广梅汕、三茂和

广（州）乐（昌）铁路沿线等城镇点轴区以及山区城镇点状发展区。

    （二）主要措施

    １．成立省城镇化工作领导小组，负责协调全省城镇化工作。召开全省城市

工作会议，对全省推进城镇化与现代化作出新的部署。

    ２．组织编制《广东省城镇化发展纲要》，明确我省推进城镇化的目标、指

导思想和方针、政策。

    ３．对《珠江三角洲城市群规划》的实施情况进行评估和反思，以强化区域

协调、提高城镇化质量和区域整体竞争力的政策研究为重点，提出适应新时期、

新形势发展需要的对策和行动计划。

    ４．进一步完善城乡规划体系。抓好省、市、县城镇体系规划的编制和实施

工作。加强城乡规划的监督检查，切实发挥城乡规划对城镇建设的引导和调控作

用，提高城镇化质量。办好市长城建研究班。争取提请省人大颁布实施《广东省

城市控制性详细规划管理条例》，强化控制性详细规划的法定地位。

    ５．加强城镇基础设施和城镇环境建设。一是加大城市建设投融资体制改革

的力度，鼓励外资、民资参与城市基础设施建设，促进城市建设投资主体多元化。

二是加快中心城市快速干道和轨道交通建设，进一步完善城镇道路交通网络。三

是推动区域绿地和环城绿带建设，推进城市绿化系统规划的实施和城市绿化建设。

四是加大整治珠江流域力度。五是加快市政公用事业市场化进程。六是加强珠江

三角洲环境基础设施建设研究并做好重大项目的前期准备工作，加快城市生活污

水、垃圾处理设施建设，提高产业化、市场化程度。七是加强城镇之间重大基础

设施建设的协调和整合，重点是加快交通工程建设和环境保护工程建设的协调和

整合。

    ６．加强村镇建设工作，重点抓好中心镇的规划修编和村镇建设试点工作，

加快农村城镇化步伐。一是组织实施好省委、省政府即将下发的《关于加快中心

镇发展的意见》。办好中心镇镇委书记、镇长培训班。二是督促１９９６年以来

未对规划进行修编的中心镇进行修编，争取到２００３年底中心镇有一半以上完

成总体规划修编。三是确定省级村镇建设试点。

    此项工作由省建设厅牵头实施，分工由许德立副省长主抓。

    

    九、推动高等教育实现跨越式发展

    （一）工作目标

    扩大高等教育发展规模，加快推进高等教育大众化。今年全省普通高校研究

生招生增长３０％以上，本专科招生增长３０％左右，成人高等教育增长２０％

以上。高等教育毛入学率达到１６—１７％。努力实现我省高等教育更大办学规

模、更优体系结构、更高质量水平、更好办学效益的要求，逐步形成普通高等教

育、成人教育、远程教育与网络教育、自学考试等协调发展的高等教育新格局。

    （二）主要措施

    １．大力推进办学体制和机制创新。加大整合优化高等教育资源力度，支持

有条件的专科学校升格为本科院校。推进多元化办学，继续支持地方政府兴办高

校，积极支持社会力量兴办民办学校。加快广州大学城建设。积极稳步发展国有

民办本科二级学院。加快发展远程教育和网络教育，完善现代高等教育体系。

    ２．实施“创新强校工程”。以“促强、帮大、扶优、立特”为原则，以明

确定位为前提，以办出特色为关键，分层次建设高等学校，提升我省高校综合实

力和办学水平。搞好高校总体发展规划、学科和队伍建设规划和校园建设规划。

推动高校机构改革和人事制度、科研管理体制、教育教学改革，开展新一轮重点

学科、名牌专业和重点实验室建设，提高高校科技创新能力。加强对高校教学工

作和教育质量的监督与管理。

    ３．多渠道筹集资金。发挥财政导向作用，建立健全以政府投入为引导、充

分运用市场机制筹措资金的新机制。调整高校收费标准。改革财政拨款制度，根

据学校在校生数核定高校财政拨款额度（不含基建投资专款）。鼓励吸收民间和

社会资金支持高校建设。

    ４．加强师资队伍建设，特别要加强骨干教师队伍建设，继续实施“千百十

人才工程”，遴选新一批优秀中青年教师列入培养计划。加大人才引进力度，拓

宽“特聘教授”招聘渠道。优化教师资源配置。

    此项工作由省教育厅牵头实施，分工由李鸿忠常务副省长、宋海副省长主抓。

    

    十、大力推进文化建设

    （一）工作目标

    按照建设与经济强省相适应的文化大省的目标，大力弘扬和培育广东精神，

全面提升全省人民的思想道德和科学文化素质，全面提升城乡居民的文化生活质

量，全面提升广东的文化地位。深化文化体制改革，推动文化产业发展，增强文

化实力和竞争力。

    （二）主要措施

    １．召开全省文化工作会议，对建设文化大省作出具体部署。研究制定《广

东省文化大省建设纲要》、《关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若干意

见》、《建设文化大省若干文化经济政策》，把建设文化大省的目标任务具体化。 

    ２．加强思想道德建设。深入学习宣传党的十六大精神，坚持用“三个代表”

重要思想武装干部群众。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》。开展多种形式的

文明创建活动。

    ３．深化文化体制改革。认真贯彻中办发《关于深化新闻出版广播影视业改

革的若干意见》，建立适应新形势要求的宏观管理体制和微观运行机制，着力培

育面向市场的竞争性主体，推动文化特别是新闻出版广播影视业向适应社会主义

市场经济体制转变。促进文艺院团改革。建立优化配置文化资源的市场机制，培

育文化市场。

    ４．努力繁荣文化事业。加强基础理论研究，加强社科理论和文艺队伍建设，

逐步培养一批有全国影响的学术尖子、名作家和艺术大师。着手建设一批一流的

现代化文化设施，着力创造一批优秀文化品牌和文化精品。实施文化下乡工程，

活跃群众文化。加大对文化事业的财政投入，解决当前制约文化事业发展的突出

问题。

    ５．大力发展文化产业。做大做强新闻出版广播影视业，大力发展文化娱乐

业，积极开发文化旅游业。促进信息产业和传媒产业融合。加快推进集团化建设，

推动产业联合和地区联合，整合文化资源，提高集约化水平。积极发展地方特色

文化和民族民俗文化，建设一批体现岭南风格与时代特色的历史文化名城、名县、

名镇。

    ６．建设一批先进文化设施，形成覆盖全省、布局合理的文化设施体系。力

争年底前开工建设广东科学中心。抓好省博物馆新馆建设、省立中山图书馆改造

等重点工程的相关工作。加强对“山区文化议案”项目使用、维护的管理，重点

扶持粤东、粤西两翼落后地区，加强当地图书馆、博物馆、群艺馆、文化馆（站）

和基层剧团排练场等文化基础设施建设。筹备全省图书馆、博物馆两个联合协作

网。落实农村电影放映“２１３１工程”所需经费和设备。

    此项工作由省文化厅牵头实施，分工由雷于蓝副省长主抓。

    

十项工程

    ２００３年，我省将继续贯彻国家扩大内需的战略方针，加强基础设施建设，

保持投资有效增长。按照“保重点”的原则，集中力量抓好十项重点项目建设，

项目总投资２１０２亿元，预计全年完成重点项目投资４００亿元，全社会固定

资产投资完成４４００亿元，比上年增长１０％。

    一、高速公路工程。新开工建设一批通往东西两翼和山区的高速公路。在抓

好在建的京珠高速公路小塘至广州段、广惠高速公路等１３条高速公路建设的基

础上，新建重点高速公路７条，建设里程４９５公里，总投资２６８亿元。主要

有：京珠高速公路广珠北段（３７公里，总投资３８．９亿元）、渝湛线湛江至

粤桂交界段（７０公里，总投资２３．４亿元）、环珠三角高速公路东、西环段

（９６公里，总投资９８亿元）、河源至梅州高速公路（１１８公里，总投资

４０亿元）、粤赣高速公路河源至粤赣交界段（１３６公里，总投资４６亿元）、

云浮至肇庆高速公路（３６．５公里，总投资１２．１亿元）、　粤港西部通道

（１．４２公里，总投资９．２亿元）。力争２００３年完成高速公路建设投资

１２０亿元，新增通车里程４５０公里，２００３年底全省高速公路通车里程达

到２３００公里。力争２００４年底全省所有地级市通高速公路。到２００５年

底全省高速公路通车里程达到２８００公里。加快梅州至福建龙岩高速公路广东

段、云浮至广西梧州高速公路广东段前期工作，力争２００４年开工。形成连接

省内各市、衔接兄弟省区的便利、快捷的高速公路网。

    二、能源建设工程。新建大型电源项目８项，新建装机容量７１５万千瓦。

在继续抓好岭澳核电站２号机（１００万千瓦）、深圳妈湾电厂６号机（３０万

千瓦）、台山电厂１、２号机（１２０万千瓦）、连州电厂扩建等山区资源型坑

口电站（８０万千瓦）和５００千伏电网工程的基础上，开工建设一批大型骨干

电源项目。包括：惠州、深圳东部、深圳前湾（各１０５万千瓦）及广州珠江电

厂ＬＮＧ扩建（７０万千瓦）４个ＬＮＧ电厂，合计装机容量３８５万千瓦；韶

关电厂１１号机（３０万千瓦）、台山电厂一期３、４号机（１２０万千瓦）以

及粤东地区的华能汕头电厂二期扩建项目（６０万千瓦）、汕尾电厂一期１、２

号机（１２０万千瓦）等。确保岭澳核电２号机、妈湾电厂６号机、台山电厂１

号机投产，新增装机容量１９０万千瓦，能源项目完成投资７３亿元。今年新开

工的电源项目大部分将在２００５—２００６年期间陆续投产，为保证我省“十

一五”时期的电力稳定供应发挥重要作用。

    三、天然气工程。建设１个ＬＮＧ接收站及输气干线项目、４个城市燃气管

网项目，新增ＬＮＧ年接收能力３００万吨，输气主干线３３４公里。２００５

年首期工程建成，实现向深圳、东莞、广州、佛山４个城市及惠州、深圳东部、

深圳前湾、广州珠江电厂ＬＮＧ４个大型电源供气。二期工程供气范围扩大到整

个珠江三角洲地区。项目建成后，将大大提高我省使用清洁能源的比重，满足三

角洲地区生产、生活用气需求。

    四、石化工程。　建设２个乙烯项目和２个炼油项目，　新建乙烯生产能力

１２２万吨／年，炼油５００万吨／年。项目包括：惠州中海壳牌南海石化项目

（年产８０万吨乙烯，总投资３５６亿元）、茂名乙烯扩建（新增乙烯生产能力

４２万吨／年，总投资４０．４亿元）、广石化炼油扩建、湛江东兴炼油扩建等

一批石化和下游产品加工项目。规划建设惠州和茂名石化工业区，做好中海石化

１２００万吨／年炼油和珠海ＰＴＡ二期工程等项目的前期工作。这批项目建成

后，将形成年产４０００万吨炼油、２００万吨乙烯生产能力，进一步壮大我省

石化工业的支柱地位。

    五、汽车工程。开工建设、扩建３个汽车整车项目和一批汽车零部件项目，

新增汽车生产能力３０万辆／年。项目包括：广州本田汽车公司１２万辆至２４

万辆产能扩建、新建广州本田轿车出口基地（总投资１６亿元）、风神汽车１５

万辆产能改造（总投资约１６亿元）等。预计到２００５年，我省汽车生产能力

将超过５０万辆，汽车工业产值超过１０００亿元。

    六、城市快速交通工程。开工建设２个轨道交通项目和２条中心城市快速路，

新建轨道交通里程６９．５公里，城市快速路８６公里。在继续抓好广州地铁二

号线（２３．２１公里，总投资１０６．７亿元）、深圳地铁首期（２１．８公

里，总投资１０６．７亿元）等城市快速交通项目的基础上，　全面开工建设广

州地铁三号线项目　（３５．８６公里，总投资１５３亿元，　２００３年投资

１２．５８亿元）、广州至佛山城际轨道交通项目（３３．６公里）、广州南部

地区快速路（６５．３３公里，总投资６５亿元，２００３年投资１０亿元）、

深圳深平快速干道　（２０．７公里，总投资１５．７亿元，　２００３年投资

１．５亿元）等。预计２００３年完成中心城市重点交通项目投资５５亿元，到

２００５年，我省城市地铁及城际轨道交通通车里程约１３３公里，进一步强化

广州、深圳的中心城市地位，大中城市的交通基础设施现代化水平得到全面提升。

    七、环保工程。开工建设一批水环境和城市环境综合整治基础设施，新建污

水处理厂日处理能力２２０万吨，２００３年投资３０亿元。在续建广州大坦沙

污水处理厂、西朗污水处理厂、珠海拱北污水处理厂管网、肇庆第二污水处理厂

等项目的同时，开工建设珠江（广州—虎门）两岸综合整治、深圳河治理三期、

江门河整治、惠州西湖整治、石马河污染治理等珠江综合整治工程建设（２００３

年投资１２亿元），汕头市中心城区环保设施、湛江市赤坎污水处理厂、梅州市

江南污水处理厂、揭阳市区污水处理厂等山区和两翼城市生活污水处理设施项目

（２００３年投资７亿元），开工建设广东省危险废物综合处理示范中心、广州

市废弃物安全处置中心、佛山市生活垃圾卫生填埋场等危险废物、生活垃圾处理

设施（２００３年投资６亿元），开工建设沙角电厂、黄埔电厂等１０个燃煤火

电厂脱硫工程，控制二氧化硫排放总量（２００３年投资５亿元）。２００３年，

全省新增污水处理能力１４０万吨／日，城市污水集中处理率达到３０％，比２０

０２年提高４个百分点；新增生活垃圾处理能力１．５万吨／日，城市生活垃圾

无害化处理率达到９１．５％。

    八、高新技术产业工程。建设６０项高技术产业化项目，加快广州、深圳、

珠海集成电路设计产业化基地、省统一电子政务平台、省社会保障信息网、省企

业信用信息网、广东政法信息网建设，进一步带动电子信息、新材料、现代中药、

生物技术等高技术产业发展。主要项目包括：珠海南方软件园和广州天河软件园

两个国家级软件产业园区、珠海８英寸超大规模集成电路项目、中山大学南海海

洋生物技术、广药集团中药提取分离两家国家工程研究中心、ＴＣＬ数字电视接

收机、ＴＣＬ固态聚合物锂离子、南方高科ＣＤＭＡ手机生产线、风华高科新型

敏感元器件、珠海金山ＷＰＳ网络办公系统等。

    九、水利工程。建设一批水利工程，提高我省防洪减灾和供水能力。在抓好

东深供水改造（总投资４６．７６亿元）、潮州供水枢纽（库容４９００万立方

米，总投资约１５亿元）、东江、韩江、西江、北江干堤达标加固工程、珠江三

角洲五大堤围达标加固工程以及珠江口门整治工程９９实施方案的基础上，开工

建设一批城市防洪工程、大中型水库除险加固工程和农村供水工程，力争开工建

设北江大堤达标加固工程（６３．３公里，总投资２５．４亿元），提高广州市

和珠江三角洲防洪能力。２００５年，全省大中城市防洪能力达到１００年一遇，

主要江河防洪能力达到５０年一遇，建立起适应国民经济与社会发展的防洪减灾

安全保障体系。

    十、文化工程。开工建设４项重大文化、教育项目，形成一批适应我省经济

发展、体现岭南风貌、繁荣广东文化的精神文明设施。在抓好省中医院扩建等项

目的基础上，开工建设教育扩招配套项目（总投资约５０亿元）、　广州大学城

（首期规划占地１８平方公里，可容纳１５万名学生，总投资１００多亿元）等

２个教育项目，省广播电视数字化改造（省财政投资２．２亿元）项目。抓紧推

进广东科学中心（总投资约１９亿元）、省博物馆新馆建设工程、中山图书馆数

字化改造等精神文明项目的前期工作，争取年底开工建设。除上述十大工程外，

还要加快推进一批重大项目的前期工作，力争早日开工建设。包括广东第二抽水

蓄能电站、广东第三核电站等重大电源项目，山区及两翼高速公路、珠三角轨道

交通，广州、深圳、湛江港港口及航道等交通基础设施，湛江纸浆项目、珠江钢

厂冷轧板项目、山区大型转窑水泥生产项目、广州水泥环保迁建项目、广纸林纸

一体化项目等重大工业项目。努力保证投资增长后劲，推动我省经济与社会发展

再上新台阶。为了顺利完成以上任务，为新一届政府工作开好头、起好步，我

们必须认真贯彻“三个代表”重要思想，坚定不移地把发展作为第一要务。要按

照“继承、创新、提高、发展”的要求，努力在继承中创新，在创新中提高，在

提高中发展。要努力做到如下几点：一是与时俱进，创造性地开展工作。坚持用

“三个代表”的要求和“三个有利于”的标准判断是非得失，善于把中央精神与

广东实际紧密结合，勇于探索、大胆创新，不断开创各项工作的新局面。二是狠

抓落实，真抓实干。为切实加强上述十件大事和十项工程的领导，省政府对此作

了分工，每件事都落实具体部门负责，分工分管副省长主抓，确保落到实处。三

是加大检查督促力度。加强各项决策和工作部署执行情况的检查落实，增强各项

工作的时效性。各牵头单位要切实负起责任，省政府办公厅要加大督办力度，跟

踪掌握十件大事和十项工程的落实情况，并分别于６月底和１２月底组织两次检

查。四是切实加强作风建设。大兴调查研究之风，深入实际，深入基层，了解实

情，多干实事。要发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，反对奢侈浪费，勤俭办

一切事业，全心全意为人民群众谋利益。