省府直属各单位：

    黄华华省长在《省政府全体（扩大）会议上的讲话》，对新一届政府工作提

出了明确要求，具有很强的指导性、针对性和操作性，对新一届政府工作开好头、

起好步具有重要指导意义，现印发给你们，请认真贯彻落实。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年二月二十四日

    

    

    


在省政府全体（扩大）会议上的讲话

广东省省长　黄华华

（２００３年１月２７日）

同志们：

    今天省政府召开全体（扩大）会议。会议主要内容是具体部署新一届省政府

的工作，并对政府成员及省直各单位提出要求。

    我们这一届政府，受命于新世纪之初，肩负着承前启后，继往开来，建设经

济强省和文化大省的历史重任。党中央对我们寄以厚望，省委、全省人民对我们

寄以厚望。我们要不辱使命，不负重托，倍加珍惜人民赋予的神圣职责，以敬业

创新的精神、勤奋务实的作风、公正廉洁的形象，按照“廉洁、勤政、务实、高

效”的要求，依法行政，从严治政，勤奋务实，公正廉洁，认真履行经济调节、

市场监督、社会管理和公共服务的政府职能。始终坚持把发展作为第一要务，抓

住一切机遇加快发展，开创我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代

化建设的新局面。为此，全体政府成员要努力做到：



    （一）政治坚定。要坚持“三个不动摇”：坚持高举邓小平理论伟大旗帜不

动摇，坚持贯彻“三个代表”重要思想不动摇，坚持党的基本路线、基本纲领和

基本经验不动摇。要紧紧抓住理想信念这个根本，始终保持思想上的清醒和坚定，

不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。

切实加强党性锻炼，认真贯彻落实党中央、国务院和省委的各项决策，切实把各

项工作落到实处。



    （二）团结实干。团结出权威，团结出智慧，团结出战斗力。省政府成员来

自五湖四海，任何时候都要讲团结。要反对以人划线，以地域划线。工作中大家

要互相尊重、互相支持、互相监督，做到大事讲党性、讲原则，小事讲谅解、讲

友谊。要把精力集中到抓工作上来，集中到干事业上来。要真抓实干、力戒空谈，

发扬求真务实、脚踏实地、埋头苦干、深入实际、深入群众的工作作风。要讲实

话、办实事、求实效，坚决反对主观主义、形式主义和官僚主义，以良好的作风、

实在的政绩赢得广大人民群众的信任。



    （三）开拓创新。创新是一个民族进步的灵魂。我们一定要始终保持与时俱

进的精神状态，按照张德江书记提出的“继承、创新、提高、发展”的要求，努

力在解放思想、实事求是的基础上大胆创新，做到在发展中继承，在继承中创新，

在创新中提高。不断研究新情况，解决新问题，寻找新对策，大力推进科技创新、

体制创新和管理创新。



    （四）廉洁勤政。克己奉公、廉洁为民是我们党一贯倡导的优良作风，也是

党的领导干部必备的政治和道德素质。“公生明，廉生威”。领导的威信是靠清

正廉明、勤政为民形成的。我们一定要以党的事业为重，以人民的利益为重，正

确使用好人民赋予的权力。要始终廉洁奉公，干净干事。时刻自重、自省、自警、

自励。堂堂正正做人，清清白白从政，扎扎实实办事，真正以勤政造福于民，以

廉政取信于民，把广大人民群众的利益维护好、实现好。要厉行节约，反对奢侈

浪费，勤俭办一切事业。时时处处严格要求自己，严格要求亲属和身边工作人员，

自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀和诱惑，真正做到“权为民所用，情为民所系，利

为民所谋”。让组织放心，让人民满意。

    每个政府成员都必须严格按照这四个方面的要求，恪尽职守，勤勉尽责，按

照德江同志提出的要求，做到“新班子、新台阶、新形象、新成果”，不断创造

新的业绩，取得新的成果，回报组织，回报人民，回报社会。

    做好本届政府的工作，第一年是关键。根据党的十六大、省第九次党代会和

省委九届二次全会精神，按照省十届人大一次会议通过的政府工作报告确定的目

标任务，今年省政府要重点抓好如下十件大事和十项工程。



    一、十件大事

    （一）走新型工业化道路，着力调整产业结构。坚持以信息化带动工业化，

以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、

人力资源优势得到充分发挥的发展道路。大力推进结构创新、技术创新、制度创

新和环境创新。加快推进产业结构的调整、优化、升级。一是以高新技术产业为

先导，优先发展信息产业。二是大力发展石化工业、汽车工业等新兴支柱产业，

努力振兴装备工业。三是以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，巩固和

发挥制造业基地的作用。四是加快发展第三产业。大力实施名牌带动战略，把创

名牌作为企业做大做强、提高国际竞争力的突破口。重点发展一批有发展潜力的

大型企业集团，整合资金、技术、品牌、管理等要素，延长产业链条，提高国际

化经营水平。



    （二）抓好招商引资，努力扩大出口。推动外经贸发展由量的扩大转变为质

的提高。优化投资软环境，建立外商投资企业网上服务系统，为外商提供投资申

报的全过程服务。创新招商方式，实行走出去招商和引进来招商相结合，园区招

商与企业招商相结合，综合招商与重点招商相结合，主动招商与以商引商相结合。

重点到美国、日本、欧洲、韩国、台湾等国家和地区开展招商引资活动。进一步

吸引外商直接投资，扩大吸收来自欧美日等发达国家的资金，吸引跨国公司、国

际大财团到我省设立地区总部、研发机构和采购中心。抓好市场开拓，努力扩大

对新市场的出口。抓好重点产品出口，增强品牌带动出口的能力。鼓励有比较优

势的各种所有制企业“走出去”对外投资，开展境外加工贸易，合作开发资源。



    （三）积极推进三项改革。一是完善国有资产监管体系，促进国有企业制度

创新。按照十六大提出的要求，建立健全权利、义务和责任统一，管资产与管人、

管事相结合的国有资产管理体制。加快国有企业产权制度、分配制度和人事制度

改革。继续采取有力措施放开搞活中小国有企业，加快劣势企业退出市场步伐。

进一步做强做大龙头企业。二是行政管理体制改革。推进社会主义政治文明建设，

按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的总体要求，深化行政管理体制

改革，推进综合行政执法试点工作；深化事业单位机构改革。三是推进农村税费

改革。通过改革，使农民负担得到明显减轻，并逐步建立起严格有效的农民负担

监督机制。



    （四）促进农业产业化经营。进一步发展农业龙头企业，完善龙头企业与农

户利益的联结机制，带动农民增收。实施农产品品牌战略，力争在粮食、蔬菜、

水果、花卉、茶叶、畜牧、水产等行业创出一批名优品牌。抓好珠江三角洲十大

农业现代化示范区建设。起步建设东西两翼和粤北山区十二大农业现代化示范区。

建设现代渔港经济区，促进渔民转业转产。



    （五）进一步开拓国内市场，整顿和规范市场经济秩序。完善鼓励和引导消

费的各项政策措施，改善消费环境，培育消费热点，努力扩大消费需求。扩大住

房、汽车等高值商品的消费。提倡和推广分期付款等大众信用消费方式。开发新

的服务消费市场，促进形成旅游、信息服务、智力开发、教育、体育健身、卫生

保健等新的消费热点。积极开拓省外市场。继续组织、引导企业到内地省份重点

城市开展经贸合作。严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为。严肃查处

做假帐和在建设工程招投标中弄虚作假等腐败行为。切实加强安全生产监督管理。

加强信用建设，提高公民诚信意识。建立企业信用评价、监督管理、责任追究等

信用制度，促进企业守法经营。加强政府信用建设，提高政府公信力。



    （六）做好就业和社会保障工作。落实再就业扶持政策，改善就业服务。加

强宏观调控，调整就业结构。全面实施提高就业能力计划，提高劳动者素质和就

业能力。实施高技能人才培养工程，推动技工教育上新台阶。进一步完善社会保

险制度。坚持推行市级统筹，以解决好群众关心的热点、难点问题为着力点，完

善养老、失业保险政策。以完善管理为重点，稳步推进医疗保险制度改革。抓好

城乡居民最低生活保障工作，做到应保尽保。进一步加大维护劳动者合法权益工

作力度，完善劳动关系调整机制，加大劳动保障监察执法力度。



    （七）大力发展民营经济。按照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展

的方针，对民营经济不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规

模，消除一切妨碍民营经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不合时宜的

做法，努力营造民营企业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的

良好发展氛围。凡符合国家法律法规、产业政策规定以及加入世贸组织后对内对

外开放的行业和投资领域，都对民营企业开放。重点扶持民营科技企业、外向型

民营企业、吸纳下岗人员就业的民营企业和从事农产品加工的民营企业。引导民

营企业制度创新、技术创新和管理创新，逐步建立现代企业制度，实行规模经营

和集约经营。



    （八）加快城镇化进程。在增强广州、深圳等大城市带动作用的同时，加快

发展小城镇，走出一条有广东特色的城镇化道路。通过工业化推进城镇化，形成

工业化与城镇化互动的良好局面。组织编制《广东省城镇化发展纲要》，进一步

修订完善城乡规划，以规划为龙头带动城镇化水平的提高，逐步打破城乡二元结

构，促进城乡经济和社会协调发展。加强城镇基础设施和环境建设，抓好中心镇

规划修编和村镇建设试点工作，加快农村城镇化步伐。



    （九）推动高等教育实现跨越式发展。扩大高等教育发展规模，加快推进高

等教育大众化。

    今年全省普通高校研究生招生增长３０％以上，本专科招生增长３０％左右，

高等教育毛入学率达到１６—１７％。大力推进办学体制和机制创新，实施“创

新强校工程”，努力实现我省高等教育更大办学规模、更优体系结构、更高质量

水平、更好办学效益的要求，逐步形成普通高等教育、成人教育、远程教育与网

络教育、自学考试等协调发展的高等教育新格局。



    （十）大力推进文化大省建设。按照建设与经济强省相适应的文化大省的目

标，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻公民道德建设实施纲要，切实加

强对广大干部群众特别是青少年的思想道德教育，弘扬爱国主义精神，全面提升

全省人民的思想道德和科学文化素质，全面提升城乡居民的文化生活质量，全面

提升广东的文化地位。深化文化体制改革，推动文化产业发展，增强文化实力和

竞争力。建设一批先进的文化设施，形成覆盖全省、布局合理的文化设施体系。

加快建设广东科学中心。抓好省博物馆新馆建设、省立中山图书馆改造等重点工

程的相关工作。重点扶持山区、欠发达地区加强文化基础设施建设。



    二、十项工程

    ２００３年，我省将继续贯彻国家扩大内需的战略方针，加强基础设施建设，

保持投资有效增长。按照“保重点”的原则，集中力量抓好高速公路工程、能源

建设工程、天然气工程、石化工程、汽车工程、城市快速交通工程、环保工程、

高新技术产业工程、　水利工程、　文化工程等十项重点项目建设，项目总投资

２１０２亿元，　预计全年完成重点项目投资４００亿元，全社会固定资产投资

完成４４００亿元，比上年增长１０％。



    （一）高速公路工程。新开工建设一批通往东西两翼和山区的高速公路。在

抓好在建的京珠高速公路小塘至广州段、广惠高速公路等１３项高速公路建设的

基础上，新建重点高速公路７项，建设里程４９４公里，总投资２６８亿元。主

要有：京珠高速公路广珠北段、渝湛线湛江至粤桂交界段、环珠三角高速公路东、

西环段、河源至梅州高速公路、粤赣高速公路河源至粤赣交界段、云浮至肇庆高

速公路、粤港西部通道。力争全年新增通车里程４５０公里，２００３年底全省

高速公路通车里程达到２３００公里，力争２００４年底全省所有地级市通高速

公路。



    （二）能源建设工程。新建大型电源项目８项，新增装机容量７１５万千瓦。

在继续抓好岭澳核电站２号机、深圳妈湾电厂６号机、台山电厂１、２号机、连

州电厂扩建等电站建设和５００千伏电网工程的基础上，　开工建设惠州等４个

ＬＮＧ电厂、韶关电厂１１号机、台山电厂一期３、４号机以及华能汕头电厂二

期扩建项目、汕尾电厂一期１、２号机等。确保岭澳核电２号机、妈湾电厂６号

机、台山电厂１号机投产，新增装机容量１９０万千瓦，为保证我省“十一五”

时期的电力稳定供应发挥重要作用。



    （三）天然气工程。开工建设１个ＬＮＧ接收站及输气干线项目、４个城市

燃气管网项目，　新增ＬＮＧ年接收能力３００万吨，输气主干线３３４公里。

２００５年首期工程建成，实现向深圳、东莞、广州、佛山４个城市及惠州、深

圳东部、深圳前湾、广州珠江电厂ＬＮＧ扩建４个大型电源供气。二期工程供气

范围扩大到整个珠江三角洲地区。



    （四）石化工程。建设惠州中海壳牌南海石化项目、茂名乙烯扩建、广石化

炼油扩建、湛江东兴炼油等一批石化和下游产品加工项目，　新增乙烯生产能力

１２０万吨/ 年，炼油５００万吨/ 年。规划建设惠州和茂名石化工业区，做好

中海石化１２００万吨炼油和珠海ＰＴＡ二期等项目的前期工作。



    （五）汽车工程。开展广州本田汽车公司１２万辆至２４万辆产能扩建、广

州本田轿车出口基地、风神汽车１５万辆产能改造等３个汽车整车项目和一批汽

车零部件项目建设，新增汽车年生产能力３０万辆。



    （六）城市快速交通工程。在继续抓好广州地铁二号线、深圳地铁首期等城

市快速交通项目的基础上，全面开工建设广州地铁三号线项目、广州至佛山城际

轨道交通项目、广州南部地区快速路、深圳深平快速干道等轨道交通项目和中心

城市快速路。



    （七）环保工程。开工建设一批水环境和城市环境综合整治基础设施，新建

污水处理厂日处理能力２２０万吨。在续建广州大坦沙污水处理厂、西朗污水处

理厂、珠海拱北污水处理厂管网、肇庆第二污水处理厂等项目的同时，开工建设

珠江（广州—虎门）两岸综合整治、深圳河治理三期、江门河整治、惠州西湖整

治、石马河污染治理等珠江综合整治工程，以及汕头市中心城区环保设施、湛江

市赤坎污水处理厂、梅州市江南污水处理厂、揭阳市区污水处理厂等山区和两翼

城市生活污水处理设施项目，开工建设广东省危险废物综合处理示范中心、广州

市废弃物安全处置中心、佛山市生活垃圾卫生填埋场等危险废物、生活垃圾处理

设施，开工建设沙角电厂、黄埔电厂等１０个燃煤火电厂脱硫工程，控制二氧化

硫排放总量。



    （八）高新技术产业工程。建设广州天河软件园和珠海南方软件园两个国家

级软件产业园区、珠海８英寸超大规模集成电路项目、中山大学南海海洋生物技

术、　广药集团中药提取分离两家国家工程研究中心、ＴＣＬ数字电视接收机、

ＴＣＬ固态聚合物锂离子、南方高科ＣＤＭＡ手机生产线、风华高科新型敏感元

器件、珠海金山ＷＰＳ网络办公系统等６０项高技术产业化项目。进一步带动电

子信息、新材料、现代中药、生物技术等高技术产业发展。



    （九）水利工程。建设一批水利工程，提高我省防洪减灾和供水能力。在抓

好东深供水改造、潮州供水枢纽、东江、韩江、西江、北江干堤加固、珠江三角

洲五大堤围加固的基础上，实施珠江口门整治工程，降低珠江三角洲腹部河网地

区洪水水位，提高珠江河口泄洪纳潮水平；力争开工建设北江大堤达标加固工程

；开工建设一批城市防洪工程。形成广州市和珠江三角洲重要防洪屏障。



    （十）文化工程。开工建设４项重大文化、教育项目，形成一批适应我省经

济发展、体现岭南风貌、繁荣广东文化的精神文明设施。在抓好省中医院扩建等

项目的基础上，开工建设教育扩招配套项目、广州大学城等２个教育项目，省广

播电视数字化改造、省社保信息网等２个文化设施项目。抓紧推进广东科学中心、

省博物馆二期工程、广东政法信息网、中山图书馆数字化改造等精神文明项目的

前期工作，争取年底开工建设。

    以上十件大事和十项工程，已经省长办公会议讨论通过，下一步将具体细化

完善后组织实施。为了做好上述工作，全面完成省十届人大一次会议确定的今年

政府工作的各项任务，为新一届政府工作开好头、起好步，特提出如下要求：一

是全体成员要与时俱进，创造性地开展工作。坚持用“三个代表”的要求和“三

个有利于”的标准判断是非得失，善于把中央精神与广东实际紧密结合，勇于探

索、大胆创新，不断开创各项工作的新局面。二是狠抓落实，真抓实干。为切实

加强上述十件大事和十项工程的领导，省政府对此作了分工，每件事都落实具体

部门负责，分工分管副省长主抓，确保落到实处。三是加大检查督促力度。要加

强各项决策和工作部署执行情况的检查落实，增强各项工作的时效性。各牵头单

位要切实负起责任，省政府办公厅要加强督办力度，跟踪掌握十件大事和十项工

程的落实情况，并分别于６月底和１２月底组织两次检查。四是切实加强作风建

设。大兴调查研究之风，深入实际，深入基层，了解实情，多干实事。发扬艰苦

奋斗的优良传统，厉行节约，反对奢侈浪费，勤俭办一切事业，全心全意为人民

群众谋利益。