印发广东省殡葬管理工作“十五”计划的通知



各地级以上市、顺德市人民政府，省府直属有关单位：

　　省民政厅关于《广东省殡葬管理工作“十五”计划》业经省人民政府同意，

现印发给你们，请认真贯彻执行，执行中有何问题请迳与省民政厅联系。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年七月十九日







广东省殡葬管理工作“十五”计划

　　自１９９８年省政府决定全省取消土葬区，全面推行遗体火化，并与２１个

地级以上市政府签订殡葬管理目标责任书，确定３年实现三个飞跃的殡葬管理目

标以来，各级政府积极推行以加快殡仪设施建设，提高火化率，清理乱埋乱葬为

主要内容的殡葬改革，火化面逐步扩大，广大干部群众自觉参与殡葬改革，文明、

节俭办丧之风逐渐形成，全省殡葬工作已取得阶段性成果，实现了３年三个飞跃

的目标，有力地促进了全省城乡两个文明建设。但是，全省殡葬工作仍存在同类

地区发展不平衡，少数地方领导思想认识、工作措施不到位，殡葬设施建设缓慢，

骨灰存放设施建设滞后，“三道两区”坟墓专项治理工作停滞不前，骨灰违规二

次土葬、二次办丧等问题时有发生。为使我省殡葬工作在今后５年有一个较大发

展，跟上广东率先基本实现社会主义现代化的发展步伐，根据国务院《殡葬管理

条例》和省政府《关于加强我省殡葬管理工作的通知》（粤府［１９９８］６７

号）精神，制定本计划。



　　一、指导思想



　　今后５年，我省殡葬管理工作的指导思想是：坚持以邓小平建设有中国特色

社会主义理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，结合广东实际，

继续全面推行火葬，节省殡葬用地，破除封建迷信，倡导文明、简朴、节俭办丧

事新风尚，为加快我省经济建设和社会主义精神文明建设服务。



　　二、基本任务



　　今后５年，我省殡葬管理工作的基本任务是：巩固火葬工作成果，实现葬法

与葬礼改革的同步进行，全面开展对乱埋乱葬坟墓专项治理工作，实行骨灰多样

化处理，节约殡葬用地，改革丧葬习俗，促进我省城市化建设和经济可持续发展。



　　三、实现目标



　　（一）提高火化率。２００１年、２００２年全省火化率分别实现９０％、

９５％，２００３－２００５年达到１００％。

　　（二）开展治理乱埋乱葬专项工作。２００３年底前全省完成“三道两区”

（指铁道、国道、省道公路两侧及城市周边区域、风景名胜区）乱葬坟墓专项清

理工作任务，珠江三角洲经济发达地区全面完成辖区的清坟工作；２００４年开

始，全省开展清坟退耕还林工作，至２００５年除少数山区县外，全省基本实现

辖区无坟化。

　　（三）加强对火化后骨灰的管理。倡导骨灰处理多样化，大力推行骨灰植树、

撒散等不占或少占土地处理骨灰方式，促进殡葬改革健康有序地发展。

　　（四）深化葬礼改革。坚持葬法改革与葬礼改革并重，引导群众文明治丧，

破除丧事中的封建迷信，提倡丧事简办，制止丧事大操大办，促进社会主义精神

文明建设。

　　（五）加快殡仪馆建设，完善配套设施，规范殡仪服务。２００２年底前全

省消灭殡仪馆（火葬场）空白县；根据民政部的要求，开展创建等级殡仪馆工作，

力争到２００５年全省国家一级殡仪馆达１０％，二级馆达２０％以上，三级馆

达３０％以上，殡仪服务上新水平。



　　四、主要措施



　　（一）提高认识，切实加强领导。殡葬改革是社会文明进步的一个重要标志。

殡葬改革工作涉及面广，政策性强，必须切实加强领导。各级政府及有关部门要

把深化殡葬改革作为一项重要工作，切实抓出成效。各地政府应把殡葬管理工作

目标纳入社会经济发展规划和社会主义精神文明建设的总体规划，列入政府年度

工作考评内容。民政部门是殡葬改革的主管部门，必须主动地做好工作，发挥职

能作用。有关部门要各负其责，通力协作，努力解决殡葬改革工作中存在的困难

和问题，不断推动殡葬改革的深入发展，为我省两个文明建设作出应有的贡献。

　　（二）认真制定规划。各市、县（区）政府要按照本规划方案的目标任务和

要求，从实际出发，制定本地区２００１－２００５年殡葬管理工作规划并组织

实施。各市、县（区）民政部门要根据国务院《殡葬管理条例》规定，按照省民

政厅《关于进一步加强骨灰处理工作的通知》（粤民事［１９９９］５０号）要

求，根据当地人口的数量及分布情况，制定骨灰楼堂等骨灰寄存设施建设总体规

划，报当地人民政府审批后统一建设。

　　（三）加大宣传力度。要坚持每年开展殡葬改革宣传月活动，采取多种形式，

广泛教育和动员干部群众积极支持殡葬改革；把宣传教育与推行火葬，大力倡导

文明、简朴、节约办丧事，以及制止丧事中的大操大办、封建迷信结合起来，使

群众真正体会到实行殡葬改革的好处，提高实行殡葬改革、依法治丧的自觉性。

　　（四）逐级建立殡葬管理目标责任制，强化殡葬管理。要进一步巩固和提高

火化率，已普及火化工作的地区要继续完善管理办法，使火化工作规范化、制度

化，保持１００％火化率；先进地区要加大工作力度，加快殡葬设施建设步伐，

狠抓火化率的提高。要加大殡葬管理执法力度，各级民政部门要依据国务院《殡

葬管理条例》，采取强制管理措施，坚决查处各类违法违规殡葬行为。加快葬礼

改革，破除丧葬中的封建迷信和大操大办等陈规陋俗，每个城镇或人口多的村庄，

设立殡仪服务站，实行文明、节俭办丧事。进一步加强殡仪馆和公墓管理，规范

殡葬服务行为，切实提高殡仪服务质量，使殡葬事业的发展适应市场经济发展和

社会文明进步的要求。

　　（五）加大殡葬事业经费投入。多渠道筹措资金，加快殡葬事业的发展，财

政部门要在年度财政预算中安排殡葬事业专项资金，积极支持兴建或改善殡仪场

地设施建设。

　　（六）搞好检查验收。今后民政主管部门牵头每年将对各地完成殡葬管理指

标的情况进行考核验收。各地评选文明单位时应按照省社会主义精神文明建设委

员会《关于将殡葬改革列为评选文明单位重要条件的通知》　（粤文明委［１９

９８］３号）的要求，把殡葬管理目标作为评选文明单位、文明村镇的重要条件。