印发开展公众聚集场所消防安全专项治理工作方案的通知



各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：

　　经省人民政府同意，现将《开展公众聚集场所消防安全专项治理工作方案》

印发给你们，请遵照执行。在执行中遇到问题，请迳向省公安厅反映。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○一年七月二日







开展公众聚集场所消防安全专项治理的工作方案



　　为整治我省公众聚集场所、学校、医院等场所的消防安全环境，遏制群死群

伤火灾事故的发生，为经济建设和社会发展创造良好的消防安全环境，根据公安

部、国家经贸委、教育部、监察部、建设部、文化部、卫生部、国家广播电影电

视总局、国家工商总局、国家旅游局和国家安全生产监督管理局联合制定的《关

于开展公众聚集场所消防安全专项治理的实施意见》（下称《实施意见》）精神，

结合我省实际，特制定本方案。



　　一、组织领导



　　为保证专项治理工作的顺利开展，省设立公众聚集场所消防安全专项治理工

作督查协调会议制度，负责协调、指导、督促全省的专项治理工作。省协调会议

由李容根副省长为召集人，省公安厅、经贸委（安全生产委员会办公室）、教育

厅、监察厅、建设厅、文化厅、卫生厅、广播电影电视局、工商局、旅游局等单

位主管领导为成员，各成员单位有关业务部门派出人员担任联席会议联络员。

　　专项治理工作由市、县人民政府具体负责。各地要成立由政府主要领导任组

长，公安等相应部门主要负责人参加的专项治理领导小组，并结合本地实际情况，

制定具体的治理工作计划和方案，明确职责，周密部署，精心组织实施。



　　二、专项治理工作对象、重点和工作目标



　　（一）专项治理工作对象和重点。

　　１、专项治理对象：一是影剧院、夜总会、录像厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅、游

乐厅、保龄球馆、桑拿浴室等公共娱乐场所；二是客房数在５０间以上的宾馆、

旅店、饭店和就餐超过２００座的营业性餐厅；三是总建筑面积超过３０００平

方米的商场、超市和室内市场；四是礼堂、大型展览馆、图书馆，２０层以上的

写字楼；五是摄影棚、演播室；六是大、中专院校和中、小学校、幼儿园；七是

医院；八是对外开放的景区、景点，包括博物馆和对外开放的文物保护单位。

　　２、专项治理工作重点：一是在《消防法》实施后新建、改建、扩建、建筑

内部装修和改变使用用途，未经消防设计审核、消防验收、开业前消防安全检查

或经审核、验收、检查不合格，违法施工、使用、开业的公众聚集场所；二是在

《消防法》实施后依法开业，存在火灾隐患的公众聚集场所；三是在现行有关消

防法规和技术规范实施之前开业，不符合现行规定要求的公众聚集场所；四是不

符合现行规定要求存在火灾隐患的学校、幼儿园、集体宿舍、医院。

　　（二）具体工作目标：公众聚集场所、学校、医院的建筑物基本按法规办理

相关手续，基本满足规范标准要求，存在的火灾隐患基本得到整改。对存在疏散

通道、安全出口宽度不足、长度超长、封堵、应急照明和疏散指示标志不足等问

题的，要坚决予以整改；对需要改动建筑结构或增加用地，必须结合改建、扩建

才能整改的，要责成单位制定具体的整改计划并按期完成；对建筑物耐火等级或

疏散楼梯数量不符合规范要求，确因客观原因不能落实整改，随时有可能发生火

灾造成群死群伤的，要予以停业或改变使用性质；对未经县级以上人民政府行政

主管部门、公安机关和卫生行政主管部门批准、未经工商行政管理机关注册擅自

开业的公共娱乐场所经营单位，要依法予以取缔；对已注册但因审批手续不全或

达不到消防规范要求的公共娱乐场所经营单位，要责令限期补办相关审批手续或

者整改。　



　　三、专项治理工作步骤和措施



　　第一阶段：组织发动阶段（５月２０日－６月２０日）。各市、县政府及相

关职能部门要认真学习《实施意见》精神，明确消防专项治理目标要求，协同组

织开展工作。各职能部门要理顺关系，明确职责，集中精力、人力共同做好公众

聚集场所消防安全专项治理工作。要召集相关场所的消防安全责任人召开专项治

理动员大会，明确工作责任，发动各单位积极参加全国统一的公众聚集场所消防

安全专项治理工作，要求每个单位作出切实可行的火灾隐患整改计划和方案。各

地要对各类公众聚集场所消防安全状况进行一次全面的摸底，对每一个火灾隐患

做到有记录、有分析，掌握单位各项制度的落实情况。要充分利用广播电视、报

纸等新闻媒体，大掀专项治理工作宣传高潮，使此次公众聚集场所消防安全专项

治理工作人人皆知，共同参与。

　　第二阶段：单位自查自改阶段（６月２１日－７月１０日）。各地要发动公

众聚集场所、学校、医院开展自查自改，各基层人民政府要按照《消防法》等法

律法规、消防技术规范和《实施意见》的要求，督促指导本地公众聚集场所、学

校、医院切实做好自查自改工作。

　　第三阶段：集中治理阶段（７月１１日－８月２０日）。由县（市、区）政

府组织各乡镇（街道）对不符合规定要求的公众聚集场所、学校、医院逐个进行

清理整顿，直至符合消防安全要求为止；各市人民政府和有关部门组织工作组对

县（市、区）专项整治工作进行督查，对市属单位进行整顿。

　　第四阶段：检查验收阶段（８月２１－日３０日）。由省政府组织有关部门

对全省专项治理工作进行检查验收。

　　第五阶段：专项工作总结和迎接国家检查组督查验收阶段（９月份）。各地

务必在８月３１日以前做好公众聚集场所消防安全专项治理各项收尾工作，迎接

国家检查组的督查验收。一是采取有效措施解决专项治理工作的遗留问题，对检

查中发现的火灾隐患务必在８月底前整改完毕；二是各市县要对专项治理工作开

展情况作出书面总结报告，并报上一级专项治理工作领导小组。





　　四、专项治理工作要求



　　（一）提高认识，加强领导。各级人民政府要按照江泽民总书记“三个代表”

重要思想的要求，从讲政治、促发展、保稳定的高度，充分认识此次公众聚集场

所消防安全专项治理工作的重要性和必要性，正确处理消防安全与经济发展、社

会稳定之间的关系，按照《消防法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究

的规定》等法律法规和有关技术规范的要求，切实把此次专项治理工作纳入重要

议事日程，主要领导要亲自抓，消防安全责任人要集中相应精力具体组织制定工

作方案，采取必要措施，保障专项治理工作目标的落实。

　　（二）各部门之间加强沟通与协调，共同做好此次专项治理工作。各部门要

明确各自职责，严格履行职责，充分发挥职能作用。同时，在专项治理工作中，

要在政府统一领导下，密切联系，加强协调，确保专项治理工作顺利开展。

　　（三）广泛开展宣传工作，大造消防安全专项治理工作声势。各地广播、电

视、报刊等新闻媒体要积极配合专项治理工作，大力宣传专项工作的目的和要求，

宣传专项工作中的好人好事。

　　（四）建立长效机制，切实巩固专项治理成果。各地要切实贯彻“综合治理、

标本兼治”的原则，巩固专项治理工作成果。对专项治理中发现带有普遍性、倾

向性的问题，要及时研究解决方法，制订有关规章制度，狠抓落实。

　　（五）坚持依法办事，严惩违法违纪行为。专项治理工作必须严格遵守国家

有关法律法规和政策，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。对在专项治理

工作中存在违反安全法规、存在重大火灾隐患而拒不整改的单位和个人，要依法

严肃处理。对于在专项治理工作中组织领导不力、执法不严、失职渎职、徇私舞

弊的人员，要按照有关法纪政纪从严处理。