转发省政协办公厅关于贯彻省有关发展个体私营经济
的《决定》、《条例》情况的调查和建议的通知



各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

　　根据省政府领导的意见，现将省政协办公厅《关于贯彻省有关发展个体私营

经济的〈决定〉、〈条例〉情况的调查和建议》转发给你们，请认真研究，积极

吸收有关建议。

　　个体私营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。鼓励、引导个体私

营经济健康发展，是建立和完善社会主义市场经济体制，推动我省现代化建设的

一项重要任务。各地和省直各有关部门要进一步执行《中共广东省委、广东省人

民政府关于大力发展个体私营经济的决定》和《广东省个体工商户和私营企业权

益保护条例》，采取有力措施，为个体私营经济创造平等竞争、共同发展的良好

社会经济环境，加快我省非公有制经济健康发展步伐，充分发挥其在国民经济和

社会发展中的积极作用。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年十一月三日







关于贯彻省有关发展个体私营经济
的《决定》、《条例》情况的调查和建议



　　为了推动进一步贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于大力发展个

体私营经济的决定》（以下简称《决定》）和《广东省个体工商户和私营企业权

益保护条例》（以下简称《条例》），加快全省非公有制经济的发展，最近，省

政协会同有关单位联合组成调研组，赴佛山、汕头、河源等市进行了专题调查。

现将调查情况报告如下：



　　一、贯彻《决定》和《条例》的做法和效果



　　自从省委、省政府出台《决定》和省人大常委会颁布《条例》后，各地认真

贯彻落实，取得了明显的成效。

　　（一）积极开展宣传教育工作。各市普遍通过召开个体工商户和私营企业主

座谈会、私营企业表彰大会，举办培训班、讲座，印发宣传资料等，对《决定》、

《条例》进行了广泛宣传，使广大干部群众受到了教育，提高了认识，个体工商

户和私营企业主也深受鼓舞。

　　（二）在政治上关心私营企业主。许多市、县把推荐符合条件的私营企业主

当人大代表、政协委员，作为鼓励发展个体私营经济的一项措施，收到了较好的

效果。有的还通过引导，在个体工商户和私营企业中组建工会和党、团组织。

　　（三）结合实际制定具体的政策措施。为了做到在政策上一视同仁，许多地

方采取了对个体私营企业与国有集体企业平等对待的政策，投资立项不再分所有

制。有的制订了促进个体私营经济发展的具体措施和投资实施办法。有的还积极

推行“缴费卡”制度，对制止“三乱”起到了促进作用。

　　（四）在业务上积极扶持。一些市把私营企业作为进出口业务的生力军，经

常组织私营企业主出国考察，进行经贸活动。部分市私营企业协会也积极组织会

员到国内外考察，以及组织产品参展。有的市县（区）还组建了个体私营经济协

调服务机构，扶持个体私营经济的发展。

　　总的来看，我省各地对贯彻《决定》和《条例》是认真、积极的。通过前段

工作，使个体私营经济的发展环境得到明显改善，个体工商户和私营企业主普遍

增强了信心，个体私营经济有了较大的发展。个体私营经济在一些地区或行业已

占主体地位，成为新的经济增长点，成为国有企业改革的推动力量和劳动就业的

主要渠道，其税收也成为地方财政收入的重要来源。



　　二、个体私营经济发展中存在的困难与问题



　　个体私营经济虽然有了较大的发展，但仍存在着一些困难和问题。

　　（一）对发展个体私营经济仍有顾虑。“左”的思想和歧视个体私营经济的

现象仍然较普遍。一些个体私营经济发展较好的地区，不敢承认所占的实际比例，

担心戴上资本主义的帽子。一些私营企业对外打出国有、集体、外资多块牌子，

以应付某些政策上的不平等竞争。

　　（二）一些地方贯彻落实《决定》、《条例》的措施不够有力。有的由于宣

传工作不深入，部分个体户、私营企业主至今仍不知道出台了《决定》和《条例》。

一些县级政府职能部门认为贯彻《决定》和《条例》是工商部门的事，与己无关。

在一些地方，缺少检查、督促和综合协调，解决人才流动难、评定职称难、贷款

难、获取信息难的措施没有跟上。群众反映“政府承诺多，兑现少；文件多，落

实少”。

　　（三）“三乱”现象仍然存在。有些市、县反映，营运车辆的季审往往只收

费不审查；卫生部门年年向个体工商户发“卫生信得过单位”牌子，一年一换，

每换一次收５００元，每季度向个体工商户收卫生防疫费１０００元；城监部门

收取“户外广告费”３００元；交警部门对外地车辆收“进城费”；环保部门以

噪音超标为由，对私营家具厂每月罚款３２００元，导致该企业歇业转移。在一

些市有３０个职能部门向个体私营企业主伸手要钱，仅卫生防疫部门的收费项目

就有卫生许可证费、送检费、抽样费、评价费、饮食行业体检费、健康证费６项

之多。

　　（四）贯彻《决定》、《条例》的有关政策、措施未落实到位。有一市某私

营企业主收购一家国有酒楼，需配电３００千瓦，该市电力局要求按每千瓦缴纳

３００元押金，共９万元，否则就拉闸停电。据了解，国有、集体企业无需缴纳

这种押金。这类问题在个别市也存在。一些市有关部门将个体私营企业经营的美

容院、发廊、理发店等纳入特殊行业，每吨水收３．２元，而国有、集体宾馆用

水每吨仅收１．６元。某市一家高科技企业，在参与收购某国有企业时，当地银

行原已同意其办理物业抵押贷款手续，但得知对方是私营企业后就变卦了。有些

地方取消个体工商户和私营企业经营废品回收业，个体工商户或私营企业不得不

租用国有或集体公司执照经营，并向其缴纳管理费。

　　（五）政府职能的转变还跟不上形势发展。政府的行政职能与社会中介机构

职能交叉，收费项目多但服务水平不高。还存在部门多头管理现象，有利的事抢

着干，没利的事没人管。

　　（六）执法行为不规范，服务意识较差。部分行政执法人员法律意识淡薄，

执法随意性较大，以收费发证代替监管。如某市一家私营企业主的妻弟违反计划

生育，行政执法人员将其企业工人全部赶出厂房，贴上封条，强行停产整顿，造

成该企业的经济损失近３０万元。“门难进、脸难看、事难办”的现象仍比较普

遍。

　　（七）一些个体经营者素质不高。在一些工商户、个体私营企业中不守法经

营、坑蒙拐骗、偷逃税款、生产经销假冒伪劣商品的现象时有发生。



　　三、关于加快个体私营经济发展的建议



　　针对个体私营经济发展过程中存在的困难和问题，建议各级党政机关及有关

部门要通过进一步贯彻落实《决定》和《条例》，采取有力措施，加以解决。

　　（一）各级领导和有关部门应进一步解放思想，更新观念。个体私营经济是

社会主义市场经济的重要组成部分。要充分认识发展个体私营经济的重要意义，

克服“左”的思想影响，消除顾虑，积极地大力发展个体私营经济。在我国即将

加入世贸组织的新形势下，更应平等对待个体私营企业与其他经济成份的企业。

　　（二）进一步广泛深入宣传《决定》和《条例》，为个体私营经济发展创造

良好的社会氛围。要通过学习和宣传，使广大干部特别是领导干部充分认识省委、

省政府大力发展个体私营经济的决心，统一思想，掌握政策。同时，让广大个体

工商户和私营企业主充分了解党和政府的政策，做到爱国敬业、守法经营、服从

管理，提高自我保护意识和健康发展意识。各级党政机关和有关部门在贯彻落实

《决定》和《条例》中要注意在政治上进一步关心个体工商户和私营企业主，在

管理上进一步提高服务水平，以形成有利于个体私营经济发展的良好社会环境。

　　（三）加快解决个体私营企业融资难的问题。要摒弃歧视个体、私营企业的

观念，坚持以效益、还贷能力和信誉为原则，以国家产业政策为导向来选择贷款

对象。要依据中国人民银行关于组建中小企业贷款担保机构的文件精神，尽快组

建多种多样的中小企业贷款担保机构。还要在严格审查条件和认真分析可行性的

基础上，支持私营企业上市和发行债券。民生银行、城市合作银行和农村信用社，

应坚持以个体工商户和私营企业作为重点服务对象，认真落实有关政策。

　　（四）努力实现市场准入制度。要根据改革的方向和加入世界贸易组织的要

求，积极推进市场准入制度。要按照《决定》的精神和省政府《关于促进个体私

营经济发展的通知》（粤府［１９９８］３号）的规定，对发展个体私营经济，

“不限经营范围、不限经营方式”，除国家明令禁止个体私营经济经营的项目外，

一律放开经营，同时进一步清理和取消不必要的审批项目。

　　（五）高度重视引进人才。知识和人才在个体私营经济发展过程中的作用越

来越明显，知识产权和人才入股已成为一种新的发展方式。政府部门要按照《决

定》和《条例》的要求，积极为人才的引进、使用创造良好的条件，放宽知识产

权和人才入股的限制。

　　（六）坚决制止“三乱”行为。在价格、收费政策上要一视同仁，对个体私

营经济不公正的价格、收费项目要坚决取消。要依据《条例》的规定，严格按省

工商局、省物价局制定的《缴费卡》收费，并把《缴费卡》送到每个个体工商户

和私营企业主手中，提高透明度。

　　（七）完善社会保险的具体措施。个体工商户和私营企业员工缴纳社会保险

费势在必行，但有些具体问题应当引起有关部门重视。例如，临时工应如何缴纳

保险金，参保人数如何核定，保险金如何转移、支付等等，都需制定比较具体的

措施。

　　（八）加强对个体私营经济的管理。政府运用经济手段和必要的行政手段加

强管理，将个体私营经济纳入政府的经济发展规划，引导其向管理现代化、科技

型、外向型方向发展。要贯彻分类指导的原则，对个体私营经济发展较快、所占

经济比重较大的地区，在继续加快发展的同时，应注重质的提高；对发展较慢、

占比重较小的地区或经济欠发达地区，要采取倾斜政策，予以扶持。各级个体劳

动者协会和私营企业协会要充分发挥其纽带和桥梁作用，推动全省个体私营经济

健康发展。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　政协广东省委员会调研组

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○○年十月十三日