粤府办［2000］45号

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转发关于做好农村合作基金会资产保全和盘活工作意见的通知

各地级以上市、顺德市人民政府，省府直属有关单位：

　　广东省整顿农村合作基金会工作领导小组办公室《关于做好农村合作基金会资产保全和盘活工作的意见》业经省人民政府同意，现转发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行：

　　一、做好农金会资产的保全和盘活工作，是继续解决我省农金会金融风险的重要措施，也是减少各级财政风险，维护政府形象和信用的大事，各级政府和部门必须从讲政治的高度把这项工作抓紧抓好。

　　二、各地要在前一阶段清产核资的基础上，加大对农金会债权、债务的清理、追收工作，成立专门清偿机构，采取行政、经济、法律的手段追缴欠款，回笼资金。

　　三、各地在开展农金会资产的保全盘活工作中，要结合本地实际，制定切实可行的具体办法，有关部门要相互配合、相互协作，将这项工作做好。

广东省人民政府办公厅

二〇〇〇年四月十日

关于做好农村合作基金会资产保全和盘活工作的意见

省人民政府：

　　根据国务院、中国人民银行和农业部有关文件要求，以及省委、省政府的部署，我省农村合作基金会（以下简称农金会）分类处置工作结束后，将对未并入农信社的农金会实行清盘、关闭。为切实做好被清盘关闭农金会的资产保全和盘活工作，现就有关问题提出如下意见：

　　一、各地要继续提高认识，明确下一步工作重点

　　我省对农金会个人股金的兑付，主要是通过省政府向中央举债来解决。这笔借款由各级政府用财政信用做担保，到期一定要归还。因此，保全和盘活农金会的资产是关系到减少乃至消除财政风险，维护政府形象和信誉的大事，也是按照法制原则，重建信用，避免今后产生新一轮的信誉道德风险的大事。各级政府要以对党和人民高度负责的精神，把这项工作抓紧抓好。

　　农金会个人股金兑付工作结束后，各地要及时将工作重点转移到资产保全与盘活上来，精心组织，狠抓落实。对清盘关闭的农金会，要按属地原则落实到具体部门，各地要从有关单位抽调人员组成清偿机构，制定工作方案，明确职责。清偿机构的主要任务是：全面接管农金会的债权债务和所有者权益；负责债权追收，加强资产监管；负责债务清偿，归还财政借款，制定管理办法，落实工作措施；处理其它相关事宜。

　　各地政府要组织对农金会全面审计，复核个人股金兑付的真实性和现有资产负债状况，审计确认后由有关部门监督移交给清偿机构。

　　二、抓好资产产权和债权认定工作，完善各项手续

　　产权认定是资产保全和盘活的基础，各地要在前阶段清产核资的基础上，对农金会的各项固定资产、专项投资、无形资产及其它资产逐项进行登记造册。产权手续不全的，要及时补办；对产权有争议的，在坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则基础上，充分考虑资产形成过程，尊重历史与现实，实事求是地界定产权。一时难以界定的，要通过协商逐步解决或者通过法律程序解决。

　　农金会的各项贷款，手续不全的，要尽快补办。对贷款的各项抵押物要查清其名称、数量、质量、状况、所在地、所有权属，并逐项与借款合同记载的内容核对是否相符；要查清权利质押，主要包括债券、存款单、股金单、股票等。对抵（质）押物所有权属不清的，要及时作出处理。

　　各有关部门和单位在处理农金会问题时要特事特办、互相协作，尽快办理各项手续，对相关收费要尽可能减免。

　　三、采取行政、经济、法律手段，加大追收欠款力度

　　（一）政府及下属部门的借款，要千方百计归还。对行政违章干预的借款，借款单位应尽快归还，并责成有关责任人员做好追收、偿还等工作。对在农金会借款、担保借款的国家干部、党员和行政事业单位职工，要带头归还或协助农金会追回借款。对在限期内不还款的党员、干部和职工可采取必要的组织、纪律措施和经济手段。

　　（二）对没有还款能力且已基本停产的企业，由当地政府负责组织对企业进行资产变卖，归还农金会的借款；对暂时无还款能力，但有发展前途的企业，可通过股份制改造，将债权置换为股权的办法，解决欠款问题。

　　（三）对社会上的借款户一时无法归还的借款，要和当事人订出还款计划；对重点欠款大户，要组织进行法制教育，要求限期还款；对拒不还款的赖帐户，依法向法院起诉。追款难度大的地方，在当地政府组织下，可从公安、纪检、监察、审计、国土、房产等部门抽足人力，成立专门办案工作组。对携款外逃、诈骗以及恶意赖债的要根据有关法律、法规，依法惩处。

　　（四）对用假抵押以及采用一物多押，向多家单位骗取贷款的单位及个人，由公安机关立案查处。对为假抵押提供资信证明单位，要追究有关责任人的责任。

　　（五）依法查封借款人及担保人的抵押物，及时处理查封的财物及农金会的自有资产。

　　（六）为了有利于清收欠款，凡在２０００年无法回收的欠款，应公告后，由清偿机构与借款人重新登记，确认债权债务。

　　追款工作要充分发挥农金会大多数骨干的作用。要历史地全面地看待农金会干部，相信和鼓励他们积极工作，发挥他们熟悉情况的优势，充分调动其工作积极性，为追收欠款多做贡献。

　　四、加强对清收资金的管理

　　对盘活、变现的资金，要汇入同级财政部门指定的专户，实行专人管理、专户核算，不得挪作他用。各级政府要加强对清收资金的审计监督，确保专款专用。并入农信社的农金会剥离出来的资产，参照以上意见管理。

　　各级人民政府要根据本意见精神，结合当地实际，制定农金会资产保全和盘活工作的具体办法。

　　以上意见，如无不妥，请批转各地贯彻执行。

广东省整顿农村合作基金会工作

领导小组办公室

二〇〇〇年三月三十日