印发广东省保障电力供应及安全工作方案的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《广东省保障电力供应及安全工作方案》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

广东省人民政府办公厅　　　　　

二○○八年三月六日　　　　　 

广东省保障电力供应及安全工作方案

　　为应对雨雪冰冻灾害对我省电力生产和供应造成的严重影响，充分调动全省机组发电积极性，加大实施有序用电力度，进一步缓解我省电力供应紧张形势，保障全省电力供应和供电安全，促进经济社会又好又快发展，制订本工作方案。

　　一、高度重视做好我省电力供应及安全工作

　　近年来，我省经济保持快速发展趋势，用电需求增长较快，预计2008年我省全社会用电量达3800亿千瓦时，同比增长12％；最高用电负荷将达6300万千瓦，增长886.9万千瓦，同比增长16.4％，全省电力供应呈现全年性、全网性、电源性的缺电局面。受2008年1月下旬以来雨雪冰冻灾害破坏，我省电力设施受损严重，电煤运输供应高度紧张，“西电东送”能力大幅下降，随着春节后企业迅速恢复生产以及救灾复产电力需求大幅增加，电力供应形势更为严峻，预计全省电力负荷缺口将超过1000万千瓦－1200万千瓦，极端情况下可能达到1500万千瓦，全年电量缺口达到60亿千瓦时以上。同时，从目前电源项目开工和建设情况来看，未来3年我省也将面临电力供应严重短缺形势。近期我省电力供应紧张，既有雨雪冰冻灾害天气的影响，也集中反映了我省电源电网建设多年积累的矛盾。保障我省电力供应和电力安全运行，是当前和今后一段时期全省经济社会发展的一项重要工作。各地、各有关单位要充分认识我省电力供应紧张形势，进一步增强责任感和紧迫感，努力克服各种困难，千方百计落实各项工作任务和措施，全力以赴保障电力供应和电网运行安全，促进全省经济社会又好又快发展。

　　二、工作目标

　　各地、各有关单位要切实加强组织领导，制订和完善各项政策措施，加强电力需求侧管理，严格执行差别电价等政策，综合运用经济、行政等手段缓解当前供电紧张局面；要立足长远，全面谋划和完善我省电力生产和运行机制，统筹电源电网建设，提高保障电力供应能力和安全等级，加快完善需求侧峰谷电价，尽快制订发电侧峰谷电价、蓄冷电价等政策，科学合理调配电力资源，引导全社会有序用电，努力实现“五个确保”：确保居民生活用电不受影响，确保关系群众生活的公共服务事业单位和企业的用电，确保党政机关、军警部门、医院学校等重点用户用电，确保不发生镇以上行政区域大面积停电事故，确保各项紧急任务和省委、省政府交办工作的落实。

　　三、保障措施

　　（一）加强电力需求侧管理，加大实施有序用电力度。

　　1．对“两高一资”企业实行更加严格的差别电价政策。省物价局要根据国家产业政策调整和节能工作的要求，研究提出针对高耗能、高污染和资源高消耗等“两高一资”企业更加严格的差别电价政策。省经贸委要会同省发展改革委和广东电网公司，在2008年3月20日前制订我省有序用电的具体方案和限电企业名单，在供电高度紧张情况下，对省内钢铁、水泥、电解铝、铁合金、电石、烧碱、黄磷、锌冶炼、陶瓷、漂染等十大高耗能行业以及产能过剩行业实行全行业限电，对其中不符合产业政策、违规建设和列入2008年淘汰计划的企业（包括2008年计划关停的小水泥和小钢铁企业）停止供电。

　　2．进一步完善需求侧峰谷电价政策，抓紧制订蓄冷电价等政策。省物价局要会同省发展改革委、经贸委等单位，抓紧研究扩大需求侧峰谷电价的范围和幅度，实行蓄冷电价等问题，争取在2008年5月底前出台相关政策文件。

　　3．合理安排电力错峰，努力减少停电限电对经济社会正常秩序的影响。省经贸委要根据全省有序用电方案，会有关单位安排好各地主动错峰负荷指标。电力调度部门在实施错峰用电方案时，要优先保障居民生活用电，确保涉及群众生活的社会公共服务单位和企业、党政机关、军警部门、医院学校、交通通信等重点用户用电。要对分级错峰预案线路进行核查，对混供的居民用户尽可能调整，最大限度地降低错峰对经济社会、居民生活的影响。

　　（二）采取临时政策措施，充分调动全省机组发电积极性。

　　1．切实落实常规燃油机组顶峰发电补贴政策。继续执行省物价局《关于提高全省燃油电厂临时结算电价的通知》（粤价〔2008〕73号），相关补贴资金由广东电网公司负责落实。

　　2．切实落实《关于临时收取燃气燃油加工费的通知》（粤府函〔2008〕31号），对广州、珠海、佛山、惠州、东莞、中山等6市所有大工业用户（包括趸售转供的大工业用户）收取燃气、燃油加工费，用于省内现有部分9E、9F机组补贴。由广东电网公司代收燃气、燃油加工费，上述6市范围内的9E机组及9F机组现货气所发电力由省统筹调配，重点保障6市电力供应。广东电网公司要根据机组实际上网发电量进行结算，对燃气、燃油加工费要设立独立账户、确保专款专用。深圳市内闲置的统调9E、9F机组发电能力由深圳市自行研究出台补贴方案，所发电量归深圳市使用。

　　3．尽快制订发电侧峰谷电价政策。省物价部门要会省发展改革委、经贸委等单位，抓紧研究制订发电侧峰谷电价，争取2008年5月底前出台相关政策。

　　（三）尽快恢复西电输送通道，确保西电按计划、足额、安全送广东。

　　1．加快受损线路抢修，尽快恢复西电输送通道。南方电监局要进一步加大协调力度，南方电网公司要积极支持相关单位，加快对受损线路的抢修，特别是抓紧恢复三峡送广东500千伏直流线路、湖南鲤鱼江至广东500千伏交流线路，共480万千瓦的输送通道能力。同时要加强对未遭受严重损毁的其他“西电东送”主通道的巡视检查工作，及时排查并协调解决存在的问题。

　　2．组织落实西电送我省电力，确保输送通道恢复后西电按计划足额送广东。南方电网公司要加大南方区域资源的统筹调配力度，组织落实好西南地区、湖南鲤鱼江、三峡等电力资源，争取于2008年4月基本恢复按计划送电广东。省发展改革委、南方电网公司要积极向国家争取充分利用三峡——广东电力输送通道能力，在春、冬两季增加三峡电力、华中电网电力送广东电量。

　　3．及早研究“西电东送”广东后续规模问题。省发展改革委、省能源办、南方电网公司要及早组织开展“十二五”及以后“西电东送”广东规模问题研究，提前做好相关电网工程建设规划工作。

　　（四）加强电力生产运行调控，实现电力有序供应。

　　1．做好电煤采购、运输和储备。省内各发电企业要抓紧组织力量落实煤炭供应，加大电煤储存力度，确保电煤库存不低于10天用量，争取在夏季用电高峰期和台风多发期，省内燃煤发电企业电煤库存超过350万吨。进一步发挥区位优势，积极稳妥推动进口煤采购。省经贸委要切实加强运输协调工作，确保我省燃煤电厂电煤按计划供应；合理安排电煤运输到港时间，积极解决电煤运输船舶到港不均衡的问题，提高港口的疏运效率。省内各港口要合理安排好电煤的疏港和接卸工作。

　　2．加强电力运行监控。

　　（1）合理安排电力设施运行和检修。各发电企业要切实加强设备的运行和维护管理工作，组织好人力物力，合理安排好机组检修，在确保检修质量的前提下尽量缩短检修工期，尽量减少机组临修事件的发生。

　　（2）执行监测信息报告制度。省内30家骨干燃煤发电企业每天要将机组运行、电煤库存量等信息报省经贸委、发展改革委。电煤库存量低于10天的发电企业要及时将库存不足的原因、拟采取的应对措施及亟需协调解决的问题报省经贸委、发展改革委。广东电网公司要每天将电力生产调度及供应情况报省经贸委、发展改革委。省发展改革委要汇总编制全省电力、电煤供应情况并及时报送省委、省政府领导及各有关部门参阅。

　　3．做好电网安全运行保障工作。广东电网公司要切实做好电网安全运行保障工作，继续做好防污闪工作，积极组织施工力量，认真开展设备的清扫工作，努力实现“零污闪”的目标；进一步完善防风、防汛等各项预案，落实防风、防汛、防冰冻工作措施。

　　（五）加快省内电源电网工程建设，进一步提高省内电力自给能力。

　　1．抓好省内在建电源项目进度。各在建电源项目业主单位要加快项目进度，及时完成调试，确保机组按期投产。省发展改革委要做好省内电源建设规划，特别是负荷中心区域的电源规划，积极向国家争取2008年增加安排我省新开工电力项目，加快推进“上大压小”电源项目建设，合理安排小火电关停进度；同时加大省内电源建设力度，提高省内电力基本供应能力，提高当地电源支撑和安全可靠性。

　　2．确保电源送出工程、电网与电源项目协调同步建设。各地、各有关部门要认真落实《关于加快我省电网建设的若干意见》（粤府〔2007〕90号）和《印发广东省加快输电网工程建设激励办法（试行）的通知》（粤府办〔2008〕7号）等文件精神，采取得力措施，加快全省电网工程建设。广东电网公司要进一步加大建设力度，确保潮州三百门电厂送出工程在2008年3月中旬以前投产，广州珠江LNG电厂送出工程在2008年5月底前投产，梅州宝丽华电厂二期送出工程在2008年6月底前投产。各地、各有关部门要认真贯彻落实加快全省电源送出工程现场会议精神，组织落实好本地电源送出工程建设工作。省发展改革委、广东电网公司要加强电网建设规划，努力做到电源电网建设协调同步。

　　（六）完善大面积停电事件应急预案，提高电力应急工作能力。

　　1．进一步健全和完善大面积停电事件应急组织体系。由南方电监局牵头继续做好全省范围内上下联动、科学有序、相互协调的应急组织体系构建工作，做好大面积停电事故的应急预案的滚动修编和完善工作；各地、各有关部门和电力企业要从各自职责出发，支持配合做好此项工作。

　　2．加快技术支持系统建设。建立健全与省政府及各级应急机构互联互通、与相关单位相互衔接的应急指挥平台体系。各地也要加强电力应急平台终端建设，确保应急信息通畅。

　　3．组织做好应急预案演练。2008年4月底以前，各地级以上市要组织进行大面积停电应急处置演练，落实应急物资储备和人员应急培训；督促各重点单位切实做好应急准备工作，全面提高我省电力应急能力和应急管理水平。

　　（七）加强舆论宣传工作，增强公众的节电意识和社会责任感。

　　进一步加大对我省电力供需形势的宣传力度，让全社会充分了解我省电力供应紧张形势，积极引导广大群众和电力用户支持政府为缓解电力供应矛盾、维护供电秩序所采取的必要措施，支持电源、电网项目建设；同时大力宣传节电节能知识，增强公众的节电意识和社会责任感，减少电力浪费。

　　（八）认真总结反思，探讨构建安全、可靠、清洁的电力保障体系。

　　省发展改革委、能源办要组织有关部门、企业通过此次雨雪冰冻灾害认真总结反思，在电力规划、建设、运行管理和应急管理等方面积极探索构建我省安全、可靠、清洁的电力保障体系的新思路，全面提高我省电力建设水平，4月底前向省政府上报有关专题报告。

　　四、组织实施

　　各地级以上市政府负责落实本地错峰限电目标等任务。省发展改革委、经贸委、物价局、能源办，南方电监局，南方电网公司，广东电网公司等单位和各发电企业要按照各自职责分工，齐心协力，密切配合，动员一切力量，全力保障我省电力供应及电网运行安全。