转发省财政厅关于继续执行促进县域经济发展

财政性措施意见的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　省财政厅《关于继续执行促进县域经济发展财政性措施的意见》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省财政厅反映。

广东省人民政府办公厅

二〇〇七年十二月二十九日

省财政厅关于继续执行促进县域经济发展

财政性措施的意见

　　广东省自2004年起实施促进县域经济发展财政性措施（以下称激励型财政机制）以来，县域理财和发展观念明显转变，发展动力进一步增强，经济发展加快，财政增收成效显著。为更好地促进县域经济发展，在总体框架不变的前提下，进一步改进与完善激励型财政机制并从2008年起继续执行，一定两年不变。

　　一、指导思想

　　“确定基数，超增分成，挂钩奖罚，鼓励先进”的“三不减、三确定、三奖励”激励型财政机制总体不变，充分考虑市县实际情况和省财政承受能力，适当调整构成综合增长率三项指标的权重，适当提高基础增长率，适当调整部分人均财力偏低县的转移支付基数，进一步调动县级政府发展县域经济的积极性和主动性，增强发展动力，更好地促进县域经济发展和财政增收，促进全省区域经济协调发展。

　　二、确保既得利益，继续实行“三不减”

　　（一）一般转移支付基数不减。1996年广东省实行分税分成财政体制以来，省与市县政府之间财权和事权按照财政体制划分规定执行。省对县级财政补助，原则上通过与财政体制配套的财政转移支付方式规范进行。一般转移支付基数不减，就是按照激励型财政机制核定的省对市县2007年一般转移支付基数不减。其中，对人均财力偏低且一般转移支付基数低于2000万元的南澳县、普宁市、汕头市潮阳区和汕头市潮南区，2007年转移支付基数调增到2000万元。

　　（二）调资专项转移支付补助不减。省对市县转移支付基数以外的调资专项转移支付补助，继续按现行政策执行。

　　（三）省配套增设预算周转金力度不减。继续实行省帮助县级财政增设预算周转金的政策，保障县级预算支出资金需要。在县级财政按《中华人民共和国预算法》规定增设预算周转金的基础上，省财政按一定系数配套增设。省配套增设预算周转金的范围为粤东、粤西和粤北地区县（市）及从化市，配套增设预算周转金的县（市）分档及补助系数为：第一档：16个扶贫开发重点县，配套补助系数1∶2；第二档：山区县（不含16个扶贫开发重点县），配套补助系数1∶1.5；第三档：其他县，配套补助系数1∶1。

　　三、考核指标“三确定”

　　（一）确定以市县上年上划省的营业税、土地增值税、非国有企业所得税和个人所得税（以下简称“四税”）等省与市共享收入为基数环比考核，作为省与市县计算分成和奖励返还的指标。

　　（二）确定以上年省对市县的转移支付额为基数实行比例增长，按16个扶贫开发重点县6.5％、其他市县4.5％，作为计算省对市县转移支付稳步增长的基础增长率。基础增长率按环比计算。

　　（三）确定以市县上年各项收入完成数为基础，按10％的综合增长率（综合增长率由三项指标构成：市县上划中央“两税”收入增长率权重为30％，上划省“四税”收入增长率权重为55％，一般预算收入增长率权重为15％），作为计算省对市县转移支付激励补助的考核指标。

　　四、建立确定基数、超增分成、挂钩奖罚、鼓励先进的财政激励机制

　　在确定基数考核指标的基础上，为促进县域经济发展，增加财政收入，奖励先进，鞭策后进，采取三项奖励政策。

　　（一）超增分成。

　　对粤东、粤西和粤北地区县（市）实行鼓励收入增长的特殊奖励政策。按照就低不就高的原则，对这些县（市）执行省市共享收入增幅超全省或粤东、粤西和粤北地区平均水平的，省分成部分分档次按超额累进给予返还奖励的办法，即上划省“四税”超平均增长率部分在20个百分点以内（含20％）的，按60％给予返还奖励；在20－40个百分点之间（含40％）的，按70％给予返还奖励；在40－60个百分点之间（含60％）的，按80％给予返还奖励；在60个百分点以上的，给予100％返还奖励。返还奖励通过年终结算办理。

　　粤东、粤西和粤北地区市本级（含所属区），执行对省市共享收入增幅超全省或粤东、粤西和粤北地区平均水平的，省分成部分给予返还奖励的办法，即上划省“四税”超过平均增长率的部分，通过年终结算给予40％返还奖励。市本级应将省返还奖励主要用于所属区的经济发展，具体办法由各地级以上市人民政府制订。

　　珠江三角洲地区各市继续执行上划省“四税”超过全省平均增长率的部分，通过年终结算给予20％返还奖励的办法。

　　（二）挂钩奖罚。

　　1．继续实行新增转移支付兑现与财政收入挂钩奖罚。对粤东、粤西和粤北地区的市本级和所属县（市）及恩平市，分档实行激励性奖罚措施：

　　（1）若市县考核收入维持上年水平不下降，即综合增长率大于或等于0，即可获得稳步增长新增转移支付。对16个扶贫开发重点县在上年基础上按基础增长率6.5％增加新增转移支付。对粤东、粤西和粤北地区的市本级和其他县（市）按基础增长率4.5％增加新增转移支付。

　　（2）若市县考核收入低于上年水平，即综合增长率小于0，扣减当年稳步增长转移支付。综合增长率每降1个百分点，相应扣减0.5个百分点转移支付。但扣减后当年所得转移支付总额不低于2007年基数。

　　（3）若市县综合增长率为0，则所得激励性新增转移支付为0。如综合增长率在10％以内的（含10％），市县所得激励性新增转移支付按1∶0.6的系数确定，即综合增长率每增加1个百分点，就可获得0.6个百分点新增转移支付。如市县综合增长率超过10％的，除得6个百分点新增转移支付外，综合增长率每增加1个百分点，可另增加0.25个百分点新增转移支付。

　　市本级所得激励性转移支付，应主要用于保障区政权运转。

　　2．继续对实现当年财政预算收支平衡的县级实行分档奖励办法，县级档次划分和奖励标准为：第一档：16个扶贫开发重点县，奖励120万元；第二档：山区县（不含16个扶贫开发重点县），奖励100万元；第三档：其他县，奖励80万元。

　　（三）鼓励先进。

　　为鼓励县域经济发展快、财政任务完成好的县级领导班子，对获得上划省“四税”返还奖励的县级，由省财政按返还奖励的50％给予奖励，奖励最高不超过500万元。省返还奖励的具体分配办法由县级党委、政府制订，报上级财政部门批准后执行。

　　五、附则

　　（一）经国务院批准新成立的市辖区，从批准成立的第二年起，3年内保留县的转移支付待遇。

　　（二）对上划中央和省各项共享收入的考核按现行财政体制规定执行。

　　（三）上述意见，从2008年1月1日起执行。