转发省海洋渔业局关于扶持沿海渔民

转产转业保持渔区稳定议案的实施办法的通知

各地级以上市人民政府，各县(市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　省海洋渔业局《关于扶持沿海渔民转产转业保持渔区稳定议案的实施办法》业
经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

广东省人民政府办公厅 二○○四年九月三日

关于扶持沿海渔民转产转业保持渔区稳定议案的实施办法

（省海洋渔业局　二○○四年六月二十五日）

　　为贯彻落实《转发广东省人大常委会关于扶持沿海渔民转产转业保持渔
区稳定议案的决议的通知》（粤府〔２００３〕９７号）和省人民政府《关于扶
持沿海渔民转产转业保持渔区稳定议案的办理方案报告》，制定本实施办法。


　　一、目标任务

　　（一）总体目标

　　从２００４年起，用１０年时间，分两个阶段，组织实施沿海渔民转产转业。
第一阶段，先用５年时间，主要通过发展渔业产业项目２６０个，淘汰渔船３５００
艘（功率１２万千瓦），带动2万名渔民转产转业。第二阶段，视议案实施情况，
再确定扶持的目标和措施。

　　（二）第一阶段目标

　　１．发展渔业产业项目２６０个。其中：２００４年３６个，２００５—２００８
年每年５６个。包括养殖业项目９０个，加工流通业项目７０个，休闲渔业项目２５个，
外海远洋渔业项目５０个，船网修造业项目２５个，共带动２万名转产转业渔民再就业。

　　２．实施渔民安居工程，解决３０００户“连家船”、特困渔民安居。其中，
２００４年１６０户，２００５—２００８年每年７１０户。

　　３．安排渔民技能培训２００００人和渔民子女职业教育１０００人。其中
渔民技能培训２００４年１２００人，２００５—２００８年每年４７００人。

　　４．淘汰渔船３５００艘，每年７００艘。


　　二、实施范围和条件

　　（一）实施范围

　　１．行政区域范围。

　　广州、深圳、珠海、汕头、惠州、汕尾、东莞、中山、江门、阳江、湛江、
茂名、潮州、揭阳等14个地级以上市，重点是粤西地区。

　　２．项目实施范围。

　　渔业产业发展项目（包括水产养殖、加工流通、休闲渔业、外海远洋渔业及
船网修造业）；渔民安居；渔民技能培训和渔民子女职业教育；减船和回收捕捞
许可证；渔民转产转业项目实施与管理。议案实施项目应与国家下达的相关任务
相结合。

　　（二）实施条件

　　１．渔业产业发展项目。

　　渔业产业发展项目必须是科技含量较高、经济实力较强、经济效益较好、能
有效带动渔民转产转业的项目。安排省级财政资金的项目，必须带动相应数量的
渔民再就业。

　　２．渔民安居。

　　岸上无住房、常年在船上居住且自愿上岸的海捕渔民户；岸上有住房但属茅
草房、沥青纸房或经房管部门认定为危房，以及人均住房面积不足２平方米的纯
海捕渔民困难户。

　　３．渔民技能培训和渔民子女职业教育。

　　渔民技能培训对象必须是渔船被确认淘汰需要转产转业的海捕渔民；渔民子
女职业教育对象必须是被淘汰渔船渔民的子女；自愿申请参加技能培训或职业教
育；担负培训或职业教育的单位要有相应的资质，保证质量；执行国家职业资格
证书制度和就业准入制度。

　　４．减船和回收捕捞许可证。

　　渔民自愿淘汰渔船；重点淘汰拖网、定置网及其他破坏渔业资源的作业渔船，
半渔农尤其是非渔地区的渔船，到期或将到期报废的渔船，船体残旧和近岸小型
渔船；向政府交回渔业捕捞许可证、船舶登记证书和船舶检验证书等相关证件原件。

　　５．渔民转产转业项目实施与管理。

　　为议案的组织实施而开展的渔业资源和海捕结构跟踪监测项目；管理信息平
台建设和维护保养项目；议案宣传、项目监督检查等。


　　三、项目管理

　　（一）前期工作管理

　　沿海渔民转产转业项目必须按有关规定做好各项前期工作，在完成前期工作
后才能列入计划组织实施。

　　１．项目选择。

　　沿海渔民转产转业项目由市、县（市、区）海洋渔业行政主管部门根据项目
实施范围和条件进行选择并组织上报。渔业产业发展项目必须组织编制项目实施
方案，填写项目申请表；渔民安居、渔民技能培训和渔民子女职业教育应填写申
请登记表；淘汰渔船项目应填写自愿减船和回收捕捞许可证申请表，提供渔船船
舶登记证书、船检证书和捕捞许可证及船舶所有人身份证等复印件。

　　２．上报程序。

　　沿海渔民转产转业项目由项目承担单位（个人）向县（市、区）级海洋渔业
行政主管部门提出，经同级财政部门审查后，由县（市、区）级海洋渔业行政主
管部门上报地级以上市海洋渔业行政主管部门，地级以上市海洋渔业行政主管部
门会同级财政部门审查后，上报省海洋渔业局和省财政厅。

　　３．项目审定。

　　各地级以上市上报的项目由省海洋渔业局、财政厅按照《广东省沿海渔民转
产转业保持渔区稳定议案项目评价指标体系》，组织专家进行论证，对项目逐一
进行考评打分，形成专家评审意见。省海洋渔业局会同省财政厅根据淘汰渔船数
量、渔民转产转业的目标任务以及专家评审意见，结合其他相应的条件择优审定。

　　４．有关要求。

　　（１）渔业产业发展项目和渔民安居项目申报材料中必须附有地级以上市财
政配套资金承诺书，同时明确带动转产转业渔民的数量。

　　（２）渔民安居、技能培训、子女职业教育项目和减船回收捕捞许可证由符
合条件的渔民或渔船所有人向县（市、区）级海洋渔业行政主管部门提出申请，
县（市、区）级海洋渔业行政主管部门会同渔民所在村委会和镇政府核实并分别
在村委会和镇政府所在地公示后才能予以上报。

　　（３）各地在上报项目时，必须按照财政性资金绩效评价的有关要求，明确
提出项目资金使用的绩效目标。

　　（二）计划管理

　　沿海渔民转产转业项目年度计划要按上报程序，于上一年１２月底前上报，省
海洋渔业局会同省财政厅审核后，于每年6月底前下达当年年度计划，并抄送省府
办公厅、省发展改革委。其中渔民子女职业教育计划由省海洋渔业局报送省劳动
保障厅下达。

　　（三）项目实施

　　１．各级海洋渔业行政主管部门作为议案项目组织实施单位，必须会同有关
部门，严格按照议案实施办法和有关规定，做好项目实施的各项工作。

　　２．必须实行项目法人制、招标投标制、合同管理制和建设监理制的议案项
目，应严格按照有关法律法规执行。

　　３．项目承担单位必须严格履行与海洋渔业行政主管部门和财政部门签订的
项目实施合同，按批准的项目计划制订项目具体的实施方案，认真组织实施，确
保按计划完成。

　　４．各级海洋渔业行政主管部门要加强对项目实施情况的监督检查，确保项
目按计划执行。项目实施过程中，不得擅自调整计划，确需调整计划的，必须遵
循原程序报批。

　　（四）项目验收

　　议案项目实行自下而上的验收办法。由地级以上市海洋渔业行政主管部门会
同级财政、审计部门按项目计划要求，对项目进行检查验收，提出验收报告，报
省海洋渔业局、财政厅。省海洋渔业局、财政厅或劳动保障厅对项目验收情况进
行抽查。


　　四、资金管理

　　（一）资金来源

　　２００４－２００８年省级财政预算安排５００００万元，其中：２００４年
安排７０００万元，２００５－２００８年每年安排１０７５０万元；市级财政
配套资金１７３５８万元。

　　广州、深圳、珠海、东莞、中山、江门（台山、恩平除外）市渔民转产转业
所需资金由其市级财政解决。

　　汕头、惠州、汕尾、阳江、湛江、茂名、潮州、揭阳市及台山、恩平市，减
船项目由省级财政全额补助，其他项目省级财政补助７０％，市级财政配套３０％。

　　各地级市政府负责落实本级财政配套资金，纳入本市财政预算。

　　（二）资金分配

　　１．原则。

　　按照公开、公平、公正的原则，以因素法分配省级补助资金。按各地级市转
产转业渔民人数、减船和水上居住（特困户）渔民数等，确定该地区各类项目的
省级补助指标；按各地级市的省级补助指标和具体项目带动转产转业渔民就业的
人数等，确定各类项目的省级补助资金。

　　２．标准。

　　渔业产业发展项目。按各地级市渔业产业发展项目省级补助指标和该市上报
项目中带动转产转业渔民就业的人数，确定各项目的补助额。

　　渔民安居项目。每户省财政补助１．１５万元。

　　渔民技能培训项目。每人每天省财政补助１５０元，按照实际培训人数和培
训天数安排。

　　渔民子女职业教育项目。按照“十项民心工程”智力扶贫工程的补助标准执行。

　　减船项目。按省减船回收捕捞许可证及拆船补助标准执行。

　　省海洋渔业局会同省财政厅制定项目资金申报指南，明确政府补助资金的补
助范围、申报条件和程序。资金分配结果在一定范围内予以公示。各地级市在控
制指标１．５倍额度内申报项目。

　　（三）资金拨付

　　为保证地级市财政资金足额到位，省级财政年度补助资金在市财政年度配套
资金拨入市、县（市、区）专户并提供有效凭证后予以拨付。

　　具备国库集中支付条件的市、县（市、区），由同级财政部门以国库集中支
付方式拨付项目资金；尚不具备国库集中支付条件的市、县（市、区），由同级
财政部门以报帐制的方式拨付项目资金。

　　未完成项目的年度结余资金，结转下一年度继续使用；已完成并通过验收的
项目，如有节余资金的，由项目所在地财政部门调剂使用，专项用于转产转业议
案的实施与管理；项目因故终止的，追回全部财政资金，按来源渠道归还各级财
政部门。

　　（四）资金监管

　　议案资金必须按照财政预算资金管理的有关规定，实行专账核算、专人负责、
专款专用。财政部门对项目进行财务指导和监管；海洋渔业行政主管部门应建立
健全内部监管制度，加强对资金使用的日常监督；审计机关定期对资金使用情况
进行审计。

　　对不按规定落实配套资金的地级市，省将暂缓安排或调整项目资金。对骗取、
挤占、挪用、截留资金等违规行为，按照国家有关规定严肃查处，并追究有关单
位和责任人的责任。

　　转产转业议案项目资金申报指南由省海洋渔业局会省财政厅另行制发；转产
转业议案资金管理办法由省财政厅会省海洋渔业局另行制发。


　　五、组织领导

　　（一）切实加强领导。各有关市、县（市、区）政府要指定一位领导负责组
织协调工作,各有关部门要按各自职责，积极配合。各级海洋渔业行政主管部门
要牵头成立议案实施领导小组,认真组织实施。

　　（二）要认真执行省政府粤府〔２００３〕９７号文中关于扶持沿海渔民转
产转业的政策。各地要结合实际，采取措施，加大对渔民转产转业的政策扶持。

　　（三）省政府原则上每年组织主、协办单位，对议案的实施情况进行一次检
查。各级政府及有关部门要自觉接受同级人大的监督。

　　本办法由省海洋渔业局负责组织实施。

　　附件：广东省减船回收捕捞许可证及拆船补助标准
附表