关于开展广东省“十一五”规划前期研究工作的通知

各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　根据国家发展改革委和省政府的部署，我省“十一五”规划的编制工作已正 式启动。我省“十一五”规划的编制工作分三个阶段进行：从现在至２００４年 底，组织开展前期研究工作，年底完成规划基本思路的研究工作；２００５年上 半年，起草规划纲要基本框架、专项规划和区域规划草案；２００５年下半年， 起草规划纲要草案，对规划纲要、专项规划和区域规划草案进行论证，规划纲要 报省委、省政府审定后提交省人大审议。规划期原则上以五年（２００６-２０ １０年）为主，部分规划可根据规划对象的特点和任务科学确定规划期。为与全 面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的奋斗目标相衔接，部分规划可 展望至２０２０年。
　　为科学编制好“十一五”规划，必须切实做好前期研究工作，根据省政府的 要求，省发展改革委研究确定了《广东省“十一五”规划前期研究课题》（见附 件）。省人民政府意见，整个研究工作由省发展改革委负责总协调，各级政府、 各有关部门要积极配合，认真做好课题前期研究工作，负责各课题的相关部门要 抓紧开展调研、起草报告及组织论证等各项工作，并于今年１０月底前将课题研 究报告报送省发展改革委。

广东省人民政府办公厅 二○○四年七月九日

附件

广东省“十一五”规划前期研究课题

　　一、公开招标的课题（省发展改革委负责组织）
　　（一）我省“十一五”发展战略和发展思路研究
　　分析“十五”期间我省经济社会发展的情况和“十一五”期间面临的国际国 内发展环境，了解国家宏观政策取向；分析我省“十一五”期间经济、社会发展 的有利条件和制约因素，以及亟待解决的重大问题，剖析深层次矛盾；研究广东 经济加快发展、协调发展的制约因素及对策。以科学的发展观，研究我省未来发 展战略和发展思路，提出“十一五”期间我省经济社会发展的主要目标、方针、 重点和政策。
　　（二）我省人才强省战略研究
　　培养、引进和使用人才的现状与存在问题，及造成这些问题的主要原因，进 行“十一五”期间我省人才需求预测，并根据我省产业发展的特点，提出培养和 引进人才的方向、重点和举措；提出提高劳动力素质的措施；提出如何建立和完 善有利于人才成长、人才流动和人才来粤创业的机制和环境。
　　（三）加快我省东西两翼和山区发展的思路和对策研究
　　两翼和山区“十五”发展现状，与全省平均水平和珠江三角洲的差距比较； 妨碍两翼和山区发展的主客观原因的深层次分析；“十五”期间省对两翼和山区 资金和政策支持的情况及效果评估；两翼和山区加快发展的成功做法；两翼和山 区产业发展和产业空间布局的思路，培育和发展主导产业的举措；改善两翼和山 区发展环境的对策；促进两翼和山区实现工业化、城镇化、农业产业化的思路和 对策；发挥两翼和山区与珠江三角洲互动互补作用的途径；建立科学有效的区域 协调发展机制的思路；加快县域经济发展的对策。
　　（四）我省调整优化区域空间结构的思路和对策研究
　　研究我省空间开发秩序及空间结构的现状和问题，分析自然、体制和政策方 面的成因；对“十一五”及２０１１-２０２０年未来空间结构进行展望，提出 调整空间结构的必要性；合理划分空间结构，合理确立空间功能分区和城市功能、 分工，协调好经济、资源、生态、城乡、居住、休闲、基础设施、地上与地下等 各类空间的分布；研究如何按功能区进行人口转移、基础设施建设和城市体系布 局等；提出“十一五”期间调整空间结构的主要任务、基本原则和实现途径；研 究调整空间结构中，省、市和县（区）政府各自的职责及公共财政支出和投资政 策调整等体制、政策创新。
　　（五）我省教育体制改革与机制创新研究
　　“十五”期间广东教育体制改革的情况及效果评估；影响广东教育发展的体 制障碍和政策障碍；公共财政体制改革和教育投入体制改革研究；义务教育阶段 政府责任与强化保障机制研究；办学体制改革研究（民办教育发展、公办学校多 种办学模式等）；加强高校科技创新与促进产学研相结合的机制研究；研究弱势 群体教育及资助体系（包括少数民族、妇女、女童、残疾儿童、流动人口及城市 贫困人口的子女教育）；“十一五”期间我省教育发展和改革的主要任务和目标。
　　（六）健全广东社会保障体系的思路与对策研究
　　“十五”期间我省社会保障事业发展状况，及现行社会保障体系存在的主要 问题；结合扩大就业、城市化、人口流动等问题，研究社会保障制度改革的思路 和阶段性目标；如何进一步扩大社会保障体系的覆盖面和确定合理的社会保障水 平；如何统筹城乡社会保障体系，解决农民的社会保障问题；如何提高社会保险 的统筹层次；如何推行企业补充保险制度和试行地方补充保险制度，建立多层次 的社会保险体系；如何进一步完善失业保险和医疗保险制度；如何强化社会保险 基金征缴和监管；如何进一步完善城乡居民最低生活保障制度和社会福利、社会 救济制度；如何建立健全失业预警和失业调控制度。
　　（七）我省人口增长和结构变化的预测分析及对策研究
　　分户籍人口、常住人口和“五普”口径，对全省以及各区域（珠三角、东翼、 西翼和山区，其中山区按山区５０个县和不含珠三角、两翼的粤北山区两种口径）、 县域和城市的人口增长（自然增长和机械增长）和结构变化（年龄、城乡户籍、 居住地、受教育程度等）的现状进行分析，在此基础上对“十一五”及２０１１ -２０２０年全省以及各区域、县域和城市的人口增长和结构变化情况特别是新 生劳动力进行预测，提出各阶段控制人口增长、优化人口结构以及扩大就业的对策。
　　（八）兼顾社会效率与公平的收入分配政策研究
　　在初次分配如何注重效率、再分配如何注重公平，分析我省国民收入初次分 配的人群分布结构、地区分布结构和行业分布结构；分析收入分配差距扩大的原 因，如行业之间差距过大、国有企业分配不规范、不同地区和不同部门间收入分 配差别较大等，分析国民收入再分配的结构及突出问题，提出相应的思路和对策。
　　（九）我省消费结构转型升级趋势对经济结构调整的影响和对策研究
　　分析我省消费结构现状，与沿海省份进行比较、找出差距；分析影响消费的 因素，研究消费结构转型升级对经济结构调整的影响，提出促进消费结构转型升 级以及由此促进经济结构调整优化的对策；提出“十一五”期间增加我省有效需 求、提升消费结构和消费水平的目标、途径、重点和政策措施。

　　二、省发展改革委组织研究（含直接委托）的课题
　　（一）科学的经济社会发展指标体系研究及指标的相关分析和预测
　　（二）我省社会发展水平综合评价方案研究
　　（三）“十一五”期间广东经济发展面临的国内外环境分析
　　（四）我省工业产业协调和可持续发展研究
　　（五）我省九大产业规划研究
　　（六）我省高技术产业发展研究
　　（七）加快广东服务业发展的思路和对策研究
　　（八）统筹城乡发展、切实解决“三农”问题的思路和对策研究
　　（九）我省农业基础设施发展研究
　　（十）我省能源发展战略研究
　　（十一）我省综合运输体系发展战略及发展思路研究
　　（十二）我省内河航运发展思路研究
　　（十三）我省水资源可持续利用战略研究
　　（十四）我省“十一五”经济体制改革研究
　　（十五）“泛珠三角”区域合作机制和思路研究
　　（十六）粤港澳合作发展策略研究
　　（十七）建立广东粮食安全预警机制问题研究
　　（十八）广东职业教育体系发展研究
　　（十九）政府投资项目管理制度研究
　　（二十）“十一五”期间规划建设的重大工程

　　三、由各厅局组织研究的课题
　　（一）我省“十五”期间经济社会发展状况及经验总结
　　分析“十五”期间我省在经济增长、结构调整、基础设施、科技教育、生态 环境、人民生活，以及区域发展等方面目标和有关政策的实现程度；总结“十五” 规划实施的经验，研究经济社会发展过程中突出的问题，为编制“十一五”规划 奠定基础。
　　负责单位：省统计局
　　参与单位：省府发展研究中心、省发展改革委
　　（二）我省加强生态环境建设和环境保护的对策研究
　　分析我省生态环境建设、环境保护现状，及工业化发展过程中我省产业及工 业园区的现状；研究我省及各地区环境容量和合理人口规模，流域水环境综合治 理和固体废弃物的减量化、资源化、无害化处理问题；提出我省“十一五”期间 优化产业布局的方案，遏制和治理环境污染、保护生态、改善环境的关键环节， 及保持可持续发展的系统性对策和措施。
　　负责单位：省环保局
　　参与单位：省农业厅、林业局、海洋渔业局
　　（三）我省新型工业化发展战略和发展思路研究　
　　分析我省工业化进程现状、特点及存在问题；研究提出我省“十一五”期间 走新型工业化道路的具体内涵、主要特征、发展战略，发展思路、阶段性目标、 发展原则、发展重点及相关的产业政策、技术政策等。
　　负责单位：省经贸委
　　（四）加速推进我省信息化的思路与对策研究
　　分析我省信息化进程的现状、存在的主要问题；研究通过信息化与国民经济 发展、人民生活改善的更紧密结合，实现信息化带动工业化、工业化促进信息化， 延长国内产业链，解决信息化建设中关联业务间的标准化和避免信息化发展中重 复建设等问题；提出我省“十一五”期间推进信息化的重点内容、主要途径、制 度创新及相关配套政策措施等。
　　负责单位：省信息产业厅
　　参与单位：省经贸委、广电局、通信管理局
　　（五）提高我省外源型经济发展水平的对策研究
　　分析我省对外开放的现状和存在的主要问题；研究我国在ＷＴＯ过渡期结束 后，ＷＴＯ规则和世界经济发展趋势对我省经济发展、体制改革可能产生的影响； 提出新形势下我省“十一五”期间对外贸易、吸引外资和对外投资的战略方向、 政策措施及重点任务。
　　负责单位：省外经贸厅
　　（六）我省行政区划调整思路研究
　　分析我省行政区划现状及对经济社会发展的影响；研究有利于协调发展各地 经济，减少行政区经济壁垒、地方保护主义和重复建设的区划调整原则；提出我 省“十一五”期间合理进行行政区划调整的思路和对策。
　　负责单位：省民政厅
　　（七）深化广东财政体制改革的思路和对策研究
　　分析目前财政体制中存在的主要问题；研究完善财政体制的目标和基本原则， 通过调整省、市、县政府间收入划分，达到财权与事权相统一的目标，进一步规 范转移支付制度，实现地区间财力及公共服务水平均衡化；按建立公共财政基本 框架的要求，提出我省“十一五”期间完善省以下财政体制的基本思路和对策。
　　负责单位：省财政厅
　　（八）我省文化体制改革和文化产业发展研究
　　分析束缚我省文化生产力发展的体制性障碍；研究提出我省“十一五”期间 深化文化体制改革和机制创新，打破地区、部门和行业界限，最大限度地优化文 化资源配置，进一步解放文化生产力，增强文化发展的动力和活力，建立起覆盖 全省、结构合理、机制灵活、技术先进、优势明显并与国际接轨的广东文化产业 体系的思路和对策。
　　负责单位：省文化厅
　　（九）我省农村教育的发展与改革及缩小教育城乡差距的思路和对策
　　分析当前农村教育发展存在的主要问题；研究提出我省“十一五”期间加快 发展欠发达地区农村义务教育、高中阶段教育和加强农村技术培训的思路和对策。
　　负责单位：省教育厅
　　参与单位：省劳动保障厅
　　（十）提高广东农村卫生和社会保障水平的思路和对策研究
　　分析广东农村卫生和社会保障的现状和存在问题；研究提出我省“十一五” 期间完善农村合作医疗制度的办法和分步建立农村社会保障体系的思路与对策。
　　负责单位：省卫生厅
　　参与单位：省民政厅、劳动保障厅
　　（十一）我省旅游区域协作研究
　　分析我省旅游区域合作的现状和存在的制度性障碍；预测我省旅游市场的发 展前景；研究提出我省“十一五”期间加强旅游区域合作，实现各方旅游资源、 产品、市场和信息共享，推进省内、省际旅游合作、粤港澳旅游合作和国际旅游 组织间的协作，推动我省旅游经济发展的思路和对策。
　　负责单位：省旅游局
　　（十二）我省国有企业改革的思路和对策研究
　　分析当前我省国有企业及国有企业改革的现状、存在的主要问题及其原因； 研究国有企业改革的目标和任务；提出我省“十一五”期间推进国有经济布局和 结构战略性调整，改革国有企业产权制度，建立健全新型国有资产监督管理体制， 强化对企业经营者的激励和约束，完善公司法人治理结构等的思路和对策。
　　负责单位：省国资委
　　（十三）我省中小企业发展思路和对策研究
　　分析我省中小企业发展的现状，与沿海其他发达省份的比较，及我省中小企 业发展滞后的原因；研究提出我省“十一五”期间，创造良好的内外部发展环境， 给予大中小企业以及不同所有制企业平等发展机会的思路和对策，及扶持中小企 业发展的政策。
　　负责单位：省经贸委
　　（十四）推进我省流通业现代化的思路和对策研究
　　分析我省流通业发展的现状和亟需解决的主要问题，以及我省流通业实现国 际化、现代化的主要障碍；研究提出我省“十一五”期间流通业综合协调发展的 重点，以及在市场主导的前提下，促进现代流通业发展的思路和对策。
　　负责单位：省经贸委
　　（十五）我省人口老龄化趋势、问题及对策研究
　　分析我省人口年龄结构的历史对比和未来发展趋势；研究人口老龄化所带来 的社会问题，及国内外成功的经验；提出我省“十一五”期间保障老龄人口生活 质量和生活水平的思路和对策。
　　负责单位：省民政厅
　　参与单位：省人口计生委、劳动保障厅
　　（十六）我省社会治安管理机制及措施研究
　　分析我省，特别是珠江三角洲地区城市的社会治安现状及存在的问题；研究 世界发达国家和国内兄弟省市在社会治安管理方面的成功经验；提出我省“十一 五”期间适应社会发展形势，实施科技强警战略，推进现代警务机制建设，提高 社会治安打防控整体水平，营造良好社会治安环境的思路和对策。
　　负责单位：省公安厅
　　（十七）我省加强法制建设的思路和措施研究
　　分析我省法制体系建设现状及所面临的主要问题；研究提出我省“十一五” 期间，为全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化提供强有力的法制保 障和进一步完善我省法制体系的思路和对策，提出我省“十一五”期间的立法计划。
　　负责单位：省法制办
　　（十八）我省土地资源的保护和合理开发利用研究
　　分析我省及各地土地资源的现状、土地资源利用和保护中存在的问题、各类 土地资源的需求和供给情况；研究提出我省“十一五”期间合理开发、利用、调 配各类土地资源的主要模式与管理机制，包括利用模式、分配模式、保护模式、 管理体制及运行机制等。
　　负责单位：省国土资源厅
　　参与单位：省林业局、海洋渔业局
　　（十九）我省防灾减灾体系建设研究
　　定性和定量相结合，分析自然灾害对我省经济社会发展各领域的影响；研究 提出“十一五”期间提高自然灾害预测预警的技术水平，增强对灾害发生的规律 性的认识，建立和完善各种灾害的统一标准以及灾害预测预警机制、应急指挥救 援机制和城乡应急储备机制，形成与全面建设小康社会相适应的防灾减灾体系的 思路和对策。
　　负责单位：省地震局
　　参与单位：省三防指挥部、农业厅、民政厅、气象局、人防办
　　（二十）我省安全生产的思路和对策研究
　　分析我省近年重特大安全生产事故原因及目前存在的主要安全隐患；研究提 出建立健全安全生产控制指标体系，加强安全生产法制建设，加大安全生产行政 执法力度，加快建设我省安全生产应急救援体系和建立预警救援机制的思路和对策。
　　负责单位：省安全生产监管局
　　（二十一）我省食品药品质量监督保障体系研究
　　分析我省食品药品行业发展的现状和主要存在的问题；研究提出我省“十一 五”期间加强食品和药品质量监管力度，打击造假制假行为，断绝有害食品和药 品的流通渠道，切实保障广大消费者的切身利益的思路和对策。
　　负责单位：省食品药品监管局
　　参与单位：省卫生厅、工商局、质监局、农业厅、经贸委、海洋渔业局
　　（二十二）我省事业单位改革思路与对策研究
　　分析我省事业单位的现状、存在问题及原因；研究提出我省“十一五”期间 事业单位改革的思路、目标及原则，及下一步我省事业单位改革的主要任务及相 关对策和措施。
　负责单位：省编办参与单位：省发展改革委
　　（二十三）我省房地产业发展需求预测及对策研究
　　分析我省房地产发展现状及存在的问题；研究我省“十一五”期间房地产业 发展需求的合理规模；提出建立完善住房供应体系，加快空置房消化，合理控制 房地产开发用地和商品房开发规模，培育和促进住房消费，加强政府宏观调控的 思路和对策。
　　负责单位：省建设厅
　　参与单位：省发展改革委、国土资源厅