转发省财政厅关于编制２００４年省级财政
收支预算的指导思想和原则意见的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　省财政厅《关于编制２００４年识财政收支预算的指导思想和原则的意见》业经省人民政府同 意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

广东省人民政府办公厅 二○○四年一月十九日

关于编制２００４年省级财政收支预算的指导思想和原则的意见

（省财政厅　二○○四年一月二日）
　　根据《中华人民共和国预算法》的有关规定，为了贯彻今年中央经济工作会议和《国务院关 于编制２００４年中央预算和地方预算的通知》（国发［２００３］２５号）精神，结合识财政收支 状况，按照推进建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制要求，优化支出结构， 提高财政收入质量和支出绩效，现就编制２００４年识财政收支预算的指导思想和原则提出如下意见：

　　一、２００４年我省面临的财政经济形势和编制２００４年预算的指导思想
　　２００４年，世界经济将缓慢复苏，全球产业结构调整和转移加快。同时，国家继续实行积极财 政政策，进一步扩大内需、扩大对外开放。随着扶持经济发展的各项政策措施落实到位，拉 动经济增长的作用将进一步显现，宏观环境总体上有利于我省经济的发展。但也面临国际贸 易保护主义加剧，国家调整出口退税政策，城乡就业存在结构性矛盾，地区间发展不平衡， 城乡发展不够协调等问题。综合以上各种影响因素，预计２００４年我省经济总体上将继续保持 全面、协调可持续发展的态势。
　　经济的发展虽然为２００４年识财政收入的平稳增长奠定了良好的基础，但是，识财政仍面 临许多减收增支因素。在收入方面，所得税分享及出口退税负担机制改革削弱了地方收入增 长潜力，利率下调和电价调整的递延影响、金融保险营业税继续抵扣，落实再就业、支持高 新技术产业发展、减轻农民负担等政策性减收因素较多。在支出方面，为落实十六大提出的 全面建设小康社会的宏伟目标和省委、省政府各项决策，需要不断加大财政保障力度，保稳 定、保运转、保安全、保改革、保重点等方面的支出不断增加。因此，２００４年识财政收支 矛盾仍将十分突出，增收节支工作一刻也不能放松。
　　根据对２００４年财政经济形势的分析，编制２００４年识财政预算总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和省委工作 部署，按照立党为公、执政为民的要求，坚持“生财有道、聚财有方、用财有规”的原则， 依法理财，促进发展。严格依法征税，做到应收尽收；建立激励型机制，确保财政收入稳定 、有效增长；落实出口退税负担政策，促进外贸出口增长；全面推进农村税费改革，减轻农 民负担。继续调整和优化支出结构，新增财政资金重点向“三农”倾斜，向社会发展倾斜， 向环境保护、扩大就业及完善社会保障体系倾斜，保障重点支出需要。坚持制度创新，不断 深化部门预算、国库集中收付和“收支两条线”改革，提高预算资金使用的有效性和安全性 ；有效运用财政分配政策，促进全省经济和社会各项事业实现全面、协调、可持续发展。

　　二、２００４年识预算编制的原则
　　为了维护财政预算的严肃性、合法性和权威性，确保预算收支平衡、完整统一、真实可靠， 做到公开透明、准确预算，２００４年识财政预算收支安排必须坚持以下原则：
　　（一）依法编制预算，坚持增收节支、量入为出。识财政收入增长要与全省国内生 产总值的增长相适应。要按照政府的职能要求，安排预算支出，要有利于促进发展，培植和 扩大财源，增加财政收入。税收收入安排要积极稳妥，依法征税。要认真贯彻落实中央出口 退税政策，加大财政对一般贸易出口的扶持，支持我省外贸出口保持一定的增长。要依法加 强非税收入的收缴和管理，确保按规定应纳入预算管理的非税收入全部足额纳入财政预算。
　　（二）调整优化支出结构，到期项目支出一律收回。根据《预算法》，按照公共财政 要求，优化财政支出结构，认真解决好财政“越位”和“缺位”问题。凡２００３年到期的支出 项目一律取消，收回资金作为２００４年识可用财力，重新编制支出预算。如确需延续安排的 ，必需经省政府常务会议讨论同意。
　　（三）确保政权运转。保证政权机关运作和执法办案必需的基本支出，特别是省委、 人大、政府、政协、纪委等机关的正常运转支出，维护社会安全和稳定的公检法司支出，以 及外事和人民团体人员经费和公务活动的必要支出。
　　（四）确保重点支出需要。确保教育、“三农”、科学、卫生、建设文化大省、计划 生育等重点支出需要，并保证财政对教育、科学的投入高于财政经常性收入的增长。加大财 政对卫生事业的投入力度，重点支持公共卫生体系建设和农村医疗卫生建设，改善农村医疗 卫生条件，构建保证人民群众身体健康和生命安全的屏障。新增的教育、卫生、文化等事业 经费主要用于农村，特别是东西两翼、北部山区。加强农村教育布局调整工作力度，继续免 收农村困难家庭子女书杂费等。
　　（五）确保改革和社会稳定。落实好养老、失业、医疗、工伤等社会保险支出。支持 国有企业改革，安排好就业和再就业所需经费；加大对农民增收减负、农村税费改革、农民 参加新型合作医疗补助、农村“四难”问题以及城乡最低生活保障等方面的支出力度。
　　（六）集中财力办大事。确保省委、省政府确定的“十项民心工程”、“十大工程” 以及山区工作会议各项资金的落实。保证省人大提出而又有财政支付能力的议案的开支需要 ，解决好热点、难点问题。改革财政投融资体制，财政用于经济建设投资的支出逐步退出竞 争性领域，减少财政无偿拨款，重点通过参股投资、贴息等方式，引导和扶持基础设施和基 础产业的发展，支持环境污染的治理，加强生态环境建设。
　　（七）落实“收支两条线”、厉行节约。行政性收费收入、罚没收入等要按规定纳入 预算管理，部门支出实行预算制。行政事业单位购建办公楼必须严格执行国务院［２００３］２５ 号文的有关规定，２００４年原则上不受理购建和装修办公楼的财政支出，确实特别需要购建装 修办公楼的，必须经纪检、监察、计划、编制等部门严格审核、立项后，按简朴、庄重、大 方、严禁奢华的原则安排支出。
　　（八）细化预算内容，实行零基预算。根据财政部有关要求，改变“基数加增长”的 做法，法律法规规定增长的事业费不与单位基数挂钩。行政事业单位一般性支出实行零增长 。行政事业单位确因特殊需要增加支出的，必需经省政府常务会议讨论同意。
　　（九）强化规范性、提高透明度。继续推进部门预算、国库集中支付和政府采购改革 ，认真清理省直党政机关、事业单位经营性资产，逐步实现预算编制的科学、规范、透明。 利用信息网络等现代化手段，加大人大对预算编制和执行的监督力度；加强对财政资金使用 及使用效果的财政监督和评价，确保财政资金的有效性、安全性。
　　（十）建立激励机制。改革和完善对市县财政转移支付和专项补助制度，建立激励型 财政转移支付制度，促进县域经济加快发展，实现全省财政、经济有效增长。