印发2009年全省应急管理工作计划的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《2009年全省应急管理工作计划》业经省人民政府同意，现印发给你们。2009年是我省应急管理工作创一流、争当全国应急管理工作排头兵关键的一年。各地、各有关单位要根据《2009年全省应急管理工作计划》有关要求，结合实际，制订相关工作计划，狠抓各项任务的落实，全面提升应急管理工作水平。

广东省人民政府办公厅　　　　　　

二○○九年一月二十二日　　　　　 

2009年全省应急管理工作计划

　　2009年全省应急管理工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照党的十七大、十七届二中、三中全会和省委十届二次、三次全会的要求，坚持以人为本，按照预防为主、预防和处置相结合的原则，继续深化“一案三制”体系建设，着力在健全应急管理机制上下功夫，以加强应急保障能力为突破口，以提高应急管理综合能力为重点，改革创新，聚精会神探索应急管理工作规律，全力以赴推动全省应急管理工作再上新台阶。重点抓好以下工作：

　　一、继续推进“一案三制”建设

　　（一）完善应急预案体系。加强应急预案管理，扩大应急预案覆盖面，建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。认真组织编制专项应急预案操作手册，提高专项应急预案的操作性；尽快出台《广东省应急预案演练指南》，编写《应急预案演练脚本》，加强应急预案演练，提高应急预案的科学性和实用性。广州、佛山、东莞、汕尾等承担2010年亚运会比赛任务的市要认真组织编制亚运会相关专项预案。

　　（二）健全应急管理体制。继续加强县级以上人民政府应急管理办事机构建设，充实专职人员，明确工作职责，完善工作制度，理顺工作关系；推进乡镇政府、街道办事处和居委会、村委会等基层组织应急管理办事机构建设；省应急委成员单位（除中直驻粤有关单位外）要在2009年年底前完成应急管理领导机构和办事机构组建工作。

　　（三）健全应急管理机制。充分发挥各级各类应急指挥机构的统一指挥协调作用，完善各成员单位间的联动机制；强化条块之间的协调配合。

　　（四）加快应急管理法制建设。以颁布实施与《中华人民共和国突发事件应对法》相配套的地方性法规为契机，抓紧研究制订各项配套规定，加快应急管理法制建设。

　　二、加快应急平台体系建设

　　（一）加快应急平台建设进度。加快建设省应急平台；加强对应急平台建设试点单位的指导，通过以点带面，总结经验，全面推进全省应急平台建设，确保2009年年底前，实现国家、省、市三级应急平台互联互通。

　　（二）建立应急平台管理制度。抓紧出台应急平台管理制度，确保全省应急平台管理科学化、规范化、制度化。

　　（三）加强应急平台数据库建设。以“一网五库”为基础，统一数据报送标准，加强相关人员培训，及时充实、更新应急平台数据库。

　　三、加强突发事件信息报送工作

　　（一）完善日常值守制度。到2009年年底前，所有县级以上人民政府和东莞、中山市镇级人民政府建立专门值班室，设立专线电话，制订日常值守制度和工作规范，由专职人员24小时值班，确保通信畅通。

　　（二）提高突发事件信息报送时效和质量。通过对信息员的培训等途径，提高突发事件信息报送时效和质量；强化突发事件信息报送考核制度，定期对信息报送情况进行通报。

　　（三）拓宽信息报送渠道。通过壮大突发事件基层信息员队伍、加强与新闻媒体沟通合作等途径，拓宽信息报送渠道。

　　（四）提高信息研判水平。加强对值班人员培训，提高对突发事件信息的研判水平，充分挖掘突发事件信息的潜在价值。

　　四、建立健全“四预”体系

　　（一）加强预防体系建设。依法落实突发事件隐患排查监控责任，建立对各类隐患的排查、登记、评估、检查、监控制度；制订科学的风险隐患分级分类标准，建立突发事件隐患数据库系统，完善动态监控机制。

　　（二）加强预测预警体系建设。加强对各类突发事件发生、发展及衍生规律的研究，提高综合预测和预警水平；加大装备建设投入，完善监测预警网络。

　　（三）加强预报体系建设。完善省突发事件预警信息发布平台建设，充分利用电视、广播、互联网、手机短信、电子显示屏等媒介和技术手段，扩大预警信息覆盖范围，重点解决预警信息发布“最后一公里”瓶颈问题。

　　五、完善应急管理保障体系

　　（一）加强应急队伍建设。加强专业应急救援队伍建设，着力抓好人员训练和设备的配置；制订加强基层应急救援队伍建设指导意见，有效指导基层组织和单位以基层救援专业队伍、民兵预备役人员为依托，建设综合性基层应急救援队伍，明确具体职责，配备必要装备；制订应急志愿者行动纲要，强化志愿者的培训和管理，加强志愿者队伍建设和应急能力建设。

　　（二）加大应急管理资金投入力度。健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度，将应急管理资金纳入各级公共财政预算予以保障；加大对经济欠发达地区应急管理工作的支持力度；探索包括募集应急管理基金等在内的多元化筹资渠道。

　　（三）加强应急物资储备体系建设。科学确定储备品种和规模，实行动态管理，保证及时补充和更新；对重特大突发事件处置过程中峰值需求大、储备条件要求较高、生产工艺特殊的应急物资，统一建立生产能力储备体系；加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享，建立高效调运机制。

　　（四）加快应急避难场所建设。制订应急避难场所建设指南，指导各地依托广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施建设应急避难场所，完善相关设施，落实责任单位专门管理。

　　六、加强科技支撑体系建设

　　（一）建立省应急技术研究中心。依托省内有实力的科研院所、高等院校和技术机构等，组建一批省级突发事件应急技术研究中心，开展公共安全科技攻关，为应急管理提供技术支撑。

　　（二）建立省应急管理研究体系。通过建立应急管理学术研究组织，依托高等院校举办应急管理论坛等方式，充分借鉴发达国家先进经验，加强理论研究，促进应急管理产、学、研结合，最大程度缩短应急管理工作探索期。

　　七、推进应急管理区域合作

　　（一）拓展应急管理区域合作范围。积极开展应急管理国际和区域合作交流，进一步推进与香港、澳门的应急管理合作，推动建立泛珠三角区域合作内地9省区应急管理联动机制。

　　（二）建立健全应急管理区域合作工作制度。落实粤港、粤澳应急管理合作协议内容，建立健全工作机制；积极做好2009年我省与加拿大卑诗省应急管理合作年会，粤港、粤澳应急管理联动机制专责小组年会的筹备工作；适时组织召开泛珠三角区域合作内地9省区应急管理办事机构主要负责人座谈会。

　　（三）充分发挥应急管理区域合作作用。利用已经建立的区域合作渠道，有效推动双方应急管理专家互访、应急管理人员交流学习等，共同提高应急管理工作水平。

　　八、深化应急管理宣教培训体系建设

　　（一）创新应急管理宣教形式。利用省政府应急办网站，充实应急模拟等栏目内容，提高公众参与应急管理工作的自觉性；选择有条件的地区，探索建设公共安全体验馆，普及应对突发事件常识；与新闻媒体合作，通过设立应急管理宣教专栏等形式，加大应急管理知识宣教力度。

　　（二）拓宽应急管理培训途径。依托国际交流合作平台，选派应急管理高层人员到国外培训；推进应急管理学院建设，加强应急管理专业人才培养及高层应急管理人员培训；依托职业技术学院，加强对高危行业和领域从业人员的技能培训。

　　（三）完善应急管理培训体系。组织编写系统的应急管理培训教材，建立应急管理培训师资库，全面提高培训水平。

　　（四）壮大应急管理宣讲员队伍。充分依托应急管理志愿者队伍、突发事件基层信息员队伍，壮大应急管理宣讲员队伍，加大宣讲力度，提高宣讲效果。

　　九、强化基层应急管理工作

　　（一）加强对基层应急管理工作的指导。通过派出指导组、召开座谈会、组织基层应急管理人员参观学习等形式，加大指导力度，扎实推进基层应急管理工作上新水平。

　　（二）推广“五个一”示范点典型经验。精心挖掘提炼基层应急管理工作“五个一”示范点（每个地级以上市确定一个县（市、区），每个县（市、区）确定一个乡镇（街道）、一个社区（村）、一家企业、一所学校作为示范点）典型经验，适时召开全省现场会予以推广，扩大先进示范点的辐射作用；适应新形势需要，适时增加示范点的试点内容，不断提高示范标准；尽快出台推进“五个一”示范点建设指导意见，全面加快基层应急管理工作步伐。

　　十、建立健全应急管理督查考核制度

　　（一）加强考核。抓紧出台《广东省应急管理工作目标管理考核办法》，加强对各级政府应急管理工作的考核和应急处置能力的评估。

　　（二）加强督查。组织工作小组，开展突发公共事件应急体系建设“十一五”规划中期评估；适时派出检查组，检查应急管理工作开展情况；壮大应急管理督查员队伍，完善相关制度，加大对各级政府应急管理工作的督查力度。

　　（三）加强调研。加大应急管理调研工作力度，通过适时召开座谈会、走访相关单位、发放调查问卷等方式，广泛征求社会各界对加强应急管理工作的意见，不断改进工作措施，切实提高应急管理工作水平。