印发广东省政府系统政务信息化建设
２００１—２００５年规划的通知







各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

　　《广东省政府系统政务信息化建设２００１—２００５年规划》已经省人民

政府同意，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。　





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 广东省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十月三十日








广东省政府系统政务信息化建设

2001-2005年规划



目　　录




前言

　一、现状

　二、建设目标

　三、工作原则

　四、主要任务

　（一）信息网络系统

　（二）电子信息资源

　（三）系统运行中心

　（四）安全保密

　（五）政务应用

　五、保障措施






广东省政府系统政务信息化建设2001-2005年规划

　　

前　　言



　　广东是全国信息化大省，社会经济发展水平处于全国的前列。有效运用现代

信息科技手段，加快行政管理信息化、现代化步伐，是适应改革开放和现代化建

设新形势，促进国民经济持续、稳定、快速、健康发展，改善投资环境，增创广

东新优势的迫切要求。

　　为推动全省政府系统政务信息化建设，根据《全国政府系统政务信息化建设

２００１－２００５年规划纲要》和《广东省国民经济和社会信息化“十五”计

划》，编制《广东省政府系统政务信息化建设２００１－２００５年规划》。

　　一、现状

　　我省政府系统政务信息化建设起步于２０世纪８０年代中期，经过十多年的

发展，取得了一定的成绩。

　　——机关内部信息化方面：我省各级政府机关内部已普遍使用计算机进行文

字处理和信息管理，大多建立了规模不等的内部办公局域网，办公自动化、管理

信息化的水平不断提高，适应政府机关办公业务和辅助领导科学决策需求的内部

电子信息资源建设开始起步。

　　——各级政府和政府部门网络连接方面：部分省直部门与各地级市政府部门

建立了网络连接，主要用于报送业务信息及请示报告类的电子文本。

　　——政府公众信息网方面：大部分省直政府部门和所有的地市政府已经试行

开通了自己的网站，逐步进行电子政务、电子商务、信息化社区、科技信息网和

远程教育等建设。

　　总的来说，经过十余年的计算机普及和信息化建设，一支既懂信息技术又熟

悉机关办公业务的专业队伍已经基本形成，机关工作人员大部分掌握了现代化办

公技能；领导机关信息化意识得到增强，促进了领导方式、工作方式的转变；社

保、九运等全省范围的重大政府信息系统开始实施并取得了阶段性成果。

　　但是，从整体上看，我省政府系统政务信息化建设还不适应我省经济社会发

展和行政管理信息化的要求：

　　一是缺乏统一的规划和管理，基础设施和网络平台还没有形成统一的体系，

各地区、各部门主要应用没有形成统一的应用平台和相应的规范，由此造成重复

投资严重，并形成条块分割，信息资源难于共享。

　　二是保密安全建设不到位，没有做到同步规划建设，安全保密措施投入不够，

保密管理制度不够健全，一方面严重威胁已建系统的安全运行，另一方面也制约

了政务信息化的发展。

　　三是保障措施不落实，资金投入力度不够，管理机构不健全，制约着系统建

设的正常开展。

　　具体表现在：

　　——机关内部信息化方面：应用系统接口不统一，软件开发总体效率低、实

用性不强，总的应用水平不够高。

　　——各级政府和政府部门网络连接方面：连接各级政府、部门的办公业务资

源网建设尚处于小规模的自发建设的状况，没有统一规划，未形成统一的政府专

网平台；各网络规模小、技术落后、带宽窄且未能互连互通，直接导致资源浪费、

实用性差、应用难以开展，维护、管理费用高。

　　——政府公众信息网方面：内容不丰富，服务项目少，大都仅限于简单的信

息发布，提供概况、单位简介、招商引资等信息；互动程度低，规范性有待加强，

易用性不够，离电子政务标准相距甚远。

　　二、建设目标

　　广东省政府系统政务信息化建设工作的总体目标是：全省用５年时间，其中

珠江三角洲等发达地区用３年时间，实施电子政务工程，推进内部办公自动化、

公文交换无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化，实现全省政府系统全面信

息化。建成连接全省各级政府部门的信息网络系统；统一标准建立政府电子信息

资源库，实现信息的充分共享和广泛使用；建成完善的政府办公自动化系统，实

现信息传递、交换、处理的电子化；建立政府辅助决策和指挥调度系统，提高政

府决策和应变能力；在网上提供方便、快捷、透明的“一站式”政务服务。

　　具体目标：

　　（一）珠江三角洲等发达地区用１年，全省用２年左右时间：

　　——省直单位、地级市政府和政府部门、县（市）政府建成内部办公网络，

推进内部办公自动化和首脑决策辅助信息系统建设；

　　——以省政府网络中心为枢纽、上联国办、横联省直单位、纵向下联所有地

级市和县（市）政府，形成全省统一的政府专网平台，推进公文交换电子化；

　　——所有省直单位、地级市政府和政府部门、县（市）政府建立统一的政府

网站，为公众提供政府公告、政务查询、办事程序、办事指南、投诉受理等信息

服务，听取公众意见、建议，为公众解答疑难、提供信访渠道；

　　——政府采购、招投标工作上网；

　　——开展网上进行工商、税务、社保、劳动等公共政务服务的试点。

　　（二）珠江三角洲等发达地区用２年，全省用３年左右时间：

　　——县（市）以上政府部门实现办公业务网络化和公文处理电子化；

　　——县（市）政府以上实现公文交换电子化；

　　——乡、镇、村等基层政府部门通过政府网站，为公众提供政府公告、政务

查询、办事程序、办事指南、投诉受理等信息服务，推进政务公开，听取公众意

见、建议，为公众解答疑难、提供信访渠道；

　　——大部分市县政府通过网络开展包括工商、税务、社保、劳动等在内的

“一站式”公众电子政务服务，提高效率，公开办事，接受群众监督。

　　（三）珠江三角洲等发达地区用３年，全省用５年时间，实现政府系统全面

信息化。

　　三、工作原则

　　我省政府系统政务信息化建设应遵循“以需求为导向、以应用促发展，统一

规划、分步实施，统一管理、统一标准，资源共享、讲求实效，共同建设、加强

协调，信息共享、安全保密”的指导原则：

　　（一）以需求为导向、以应用促发展：推进政务信息化建设，要围绕“依法

行政、高效办公、科学决策、快速应变”的要求，有针对性地开展各项系统建设

和应用开发工作，并通过系统应用的成果不断推进系统建设的逐步深入。

　　（二）统一规划、分步实施：政务信息化建设是一项涉及面广、技术和资金

密集型的系统工程，为确保系统发挥整体效益，必须在统一规划下，各级政府和

部门遵照统一的规范协同建设，共同发展。同时各地应根据实际情况和发展需要，

制定年度实施方案，分步实施。

　　（三）统一管理、统一标准：各地要建立或指定专门的政府系统政务信息化

管理部门（以下简称信息管理部门），制定统一的政务信息化建设工作管理制度，

对建设资金进行统一管理和使用。要根据统一标准、统一要求建设政务信息系统，

建立统一的政府办公互联平台。

　　（四）资源共享、讲求实效：政府系统政务信息系统公共设施，尤其是政府

专网，必须统一建设，各部门共享使用；对各政府部门现有的基础网络资源要加

以整合，建成全省统一的政府信息网络；要强化各级政府网络中心和数据中心的

建设，统一管理公共资源，根据各部门需求进行调配；与金关、金税、社保信息

系统、九运会信息系统等各项政府重点信息化工程要紧密协同，避免重复建设；

要打破行业界限，实现政府资源最大限度公用化；要特别重视系统建设的实用和

实效，要遵循经济、实用、先进、可靠的原则建设可扩展、易于管理和维护的系

统，避免资金和资源的浪费。

　　（五）共同建设、加强协调：电子政务是一个庞大的系统工程，涉及政府各

部门。因此，要不断强化对各部门信息化建设的协调管理，确保进度统一，运转

正常，并发挥应有的成效。

　　（六）信息互通、安全保密：只有实现信息互通才能发挥信息化建设的整体

优势。各地区、各部门要按照系统建设的要求，从政务信息化的全局出发，打破

条块分割，主动提供相关信息，实现信息共享。同时，要严格遵照国家的有关安

全保密法规，增强保密观念和安全意识，建立必要的规章制度，采取有效的技术

措施，同步规划建设保密设施，保证网络的安全保密性，确保国家秘密的安全。

　　四、主要任务

　　按照国务院办公厅建设以“三网一库”为主要内容的政务信息系统的统一要

求，我省政府系统政务信息化建设任务主要包括：建设政府信息网络系统和电子

信息资源库，建立各级政务信息系统运行中心，包括网络中心、安全中心、数据

中心和服务中心，抓好安全保密工作，开展广泛的政务应用。

　　（一）信息网络系统

　　要“三网”并进，建设好政府信息网络系统。“三网”，即政府机关内部的

办公业务网（简称内网）、各级政府和部门间的办公业务资源网（简称专网）、

以因特网为依托的政府公众信息网（简称外网）。内网与专网连接，形成政府系

统的内部网络；外网是政府访问国际国内互联网信息的接入网，是政府与公众的

网络沟通渠道，是对公众的电子服务窗口。

　　１．内网

　　内网，由各级政府、政府部门按照省的统一规划建设。在工作中，要注意明

确需求，逐步推进；要保证各项工作的质量，包括软件开发的质量。

　　要明确工作计划，按步骤、阶段性的开展内部办公自动化，逐步实现公文处

理电子化、业务管理智能化、信息管理网络化。

　　要把数据库建设作为一项长期的重要工作。工作信息的电子存档工作要制度

化，首先在系统内统一标准，统一编码，逐步集中存储，建设共享的信息资源库。

　　各级信息管理部门要积极支持各单位内网建设，起到指导、规范、推进、督

促、技术服务的作用，要推广好的应用经验、好的开发成果，尤其要加强优秀软

件的推广，要提炼几个通用的应用、选择几家管理规范质量优秀的软件厂商、推

荐几个好的应用产品，避免重复开发。

　　２．专网

　　专网是连接各级政府和政府部门的办公业务资源网，是国家级政府专网的组

成部分。专网是政府系统的主干网络，要由信息管理部门负责统一规划建设、统

一运行，各政府部门共享使用。专网建设经费要集中使用和管理，避免重复建设。

　　各级信息管理部门在省的统一规划下，负责建设本级政府专网平台，具体网

络运行管理设立专门的政府网络中心负责。２００１年要基本建成省级专网平台，

通过ＩＰ宽带交换网络，高速横向连接各省直政府部门，纵向连接各地市政府。

　　除特殊业务需要外，所有政府部门均通过连接本级政府专网平台实现与上、

下级单位的垂直网络连通。

　　３．外网

　　外网建设大致分为三步走：第一步：为各级政府和政府部门提供互联网接入

服务，建立政府公共信息网ＷＥＢ站点，进行简单的主要是静态的信息发布，如

重大公告、法律法规、规章制度、办事手续等，对外实现电子邮件沟通；第二步：

建设基于大型数据库的信息发布平台和信息发布机制，上网的政府机构实现部分

电子化办公，通过网络发布更多的实时的动态信息。同时建立自动化的信息收集

和反馈机制，更好的受理公众服务需求、处理反馈意见；第三步：建立网上行政

服务窗口，受理服务要求。

　　各级信息管理部门要指导、协调、规范各级政府部门公众信息网站建设，负

责组织建设好本级政府门户网站；要统筹全局，实现政府资源整合、企业资源整

合、社会资源整合和中介服务整合。各地市政府要在２００１年建成政府公众信

息网网站，向公众公布网站域名，向公众提供基本的信息发布服务。

　　（二）电子信息资源

　　要将办公业务信息资源组织存储，建成跨部门的，为政府和全社会提供广泛

数据服务的电子信息资源库。

　　建立和完善电子信息资源库是政务信息化必须的重要的日常性工作，要防止

重硬（软、硬件设备的购买、开发）轻软（信息资源的累积、管理、使用）现象。

各级政府、各单位要充分开发利用政府内部信息资源，逐步将办公信息、管理信

息、业务数据电子化，建立体系完善、标准统一、内容实时、流程规范的动态信

息资源库。

　　要做好电子信息资料的标准化工作：各政府系统要遵循国家标准，大力做好

本系统信息和业务数据的标准化工作，统一编码、统一存储格式、统一分类索引；

各级信息管理部门要配合省政府系统信息化建设联席会议办公室，在国家标准和

国务院办公厅规范基础上，做好省内政府公共信息、电子交换信息、电子公文等

的标准化制订工作。

　　要做好信息的产生、搜集、加工、分类、索引、更新工作，做到数据准确、

记录完整、分类科学、可用性高、使用方便，为政府管理决策提供科学、准确的

数据，并保证政府发布信息的权威性。

　　要做好全文检索、数据挖掘、辅助决策等数据应用服务系统的开发，提高信

息的使用效率，使电子信息资料库真正为公众、为企业、为政府管理决策、为国

民经济发展发挥作用。

　　要做好为领导信息服务工作，提供个性化、智能化、专题化的信息服务。

　　（三）系统运行中心

　　为了保证资源和信息共享，对政务信息系统实现统一管理，各级信息管理部

门要抓好本级政务信息系统运行中心包括各级政府网络中心、安全中心、数据中

心和服务中心的建设，做到技术集中、管理集中、资源集中、数据集中，以节约

投资，保证政务信息系统的安全高效运行。

　　１．网络中心（政府网络中心）

　　——是政府专网的交换枢纽，横向连接本级政府部门，纵向联结上级和下级

网络中心；

　　——是政府公众信息网的接入中心，根据需要为各政府部门提供因特网接入

服务；

　　——是政府网络的运行管理中心，配置、监察、控制网络的运行；

　　——是网络资源的管理和调配中心，根据政府各单位需要调配网络设备、通

信带宽等各项网络资源。

　　２．安全中心（政府安全中心）

　　——负责建立和维持整个政务信息系统中的信任结构；提供密钥管理服务；

提供政府信息系统资源的访问授权管理服务；

　　——负责建设管理政府公钥系统、授权管理等安全基础设施，为政务信息系

统用户提供智能化信任服务和智能化授权服务。

　　３．数据中心（政府数据中心）

　　——是政府信息资源数据库的存储中心和管理服务中心；

　　——是政府数据交换服务中心。在省政府和各级政府间、同级政府各部门间、

各级政府相互间、各级政府和公众间实现电子公文等的数据交换；

　　——是网上政务服务系统的公众数据交换中心；

　　——是政府决策支持中心，进行数据挖掘、分析、比较，提供辅助决策信息。

　　４．服务中心（政府服务中心）

　　——维护政府门户网站主页，管理投诉中心、政府呼叫中心；

　　——负责组织信息技术交流、技术培训、新技术推广；

　　——作为政府信息技术支持中心，为有需要的政府单位提供技术支持，协调

各政府信息技术部门调配人、物资源，提高资源利用率。

　　省级政务信息系统运行中心（政府网络中心、安全中心、数据中心和服务中

心）设在省信息中心。各级信息管理部门在建设本级政务信息系统运行中心时，

应充分利用各级政府信息中心的技术力量和设施。

　　（四）安全保密

　　政务信息化系统建设，安全保密是重中之重。要遵循国家标准，遵守国家的

技术要求和管理规范，由上而下建立完整的安全体系，包括安全组织体系、安全

管理体系、以及安全技术体系。要制定和完善安全保密措施和制度，落实安全保

密工作责任制。

　　信息网络系统建设必须严格按照国家有关保密技术要求同步规划建设保密设

施。网络的安全保密方案必须经过地级市以上保密工作部门批准，网络建成后报

地级市以上保密工作部门审批后才能投入运行。要按国家规定的保密技术要求规

划好信息库的存取访问控制，按信息密级和访问权限进行授权。采用国家密码主

管部门批准的加密方法和加密设备，确保信息的安全存取和传输，省机要局负责

全省政务信息系统的密码管理。对内、专、外网之间的信息交换，必须严格监控，

防止泄密；对外网电子信息资源库也必须采用严格的安全保密手段，控制访问，

防止破坏和篡改。

　　要建立网络安全紧急反应以及处理机制，协调政府机关处理信息安全管理事

件。要制订安全应急反应方案，确保发生重大故障时的政府信息网络的安全。

　　各级政府部门要按国务院办公厅、国家保密局的安全管理要求建立安全管理

制度，指定专职的系统管理员。对单位人员进行严格的培训，树立严格的安全保

密观念，保持严谨的工作作风。

　　（五）政务应用

　　要善于捕捉和紧密贴近公众政务服务、机关办公业务和领导科学决策的需求，

有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作，并通过优秀系统应用成果的推广

不断推进系统建设的完善。

　　要重点推进的应用项目包括：

　　——机关内部办公系统：用２年左右的时间，使大部分市县级以上行政首脑

机关内部公文、会议、信息、督查等主要办公业务实现数字化和网络化。

　　——政府公文、信息无纸化传输系统：依托电子认证、电子印章、数字签名

等技术，逐步实现公文无纸化传输。

　　——办公决策与指挥调度系统：依托“三网一库”，共建政府应急指挥中心

系统、城市经济与发展动态管理系统、防灾信息服务系统、专家辅助决策系统。

　　——多媒体应用系统：提供图像信息点播服务，提供桌面式电视会议、可视

电话以及其他语音图像信息服务。

　　——政府用电子商务系统：实现政府采购、招投标、拍卖等业务的网上运作。

　　——政府门户网站系统，包括：政府机构目录，政府机构名称、职能、联系

方式、办事流程；公众投诉受理，有条件的市可设立政府呼叫中心，与政府网站

联通，受理公众投诉，提供疑问解答服务；电子公告系统，统一发布政府公告；

等等。政府门户网站的域名、名称、内容、版面要规范，要确实保证信息发布的

权威性、正确性，要建立及时、完整的更新制度。

　　——公众电子政务服务系统：将电子税务、电子报关、社会保险电子政务系

统、企业注册登记审批、工商管理、劳动就业管理、国际贸易信息、环境指标等

各公众政务服务系统整合，为公众提供“一站式”电子政务服务。

　　五、保障措施

　　（一）加强领导，提高各级信息化意识

　　积极运用现代化科技手段，特别是先进的信息技术，加快政府管理信息化进

程，是适应国民经济和社会信息化发展的迫切要求，各级政府、各个部门都要把

推进行政管理信息化作为一件大事来抓，充分认识加快政府管理信息网络化建设

的重要性和紧迫性，要自觉地从思想观念、管理方式等方面适应加快信息网络化

建设发展的要求。

　　各级政府要强化信息化意识，要按照国办发〔２０００〕３６号文件以及本

规划要求，抓好本地区政府系统政务信息化建设，加大协调指导力度，确保建设

进度。

　　（二）加强对政务信息化工作的组织协调

　　省政府成立省政府系统信息化建设工作联席会议制度，由省政府秘书长主持，

省府办公厅、省信息产业厅、省财政厅、省公安厅、省保密局等厅局参加。联席

会议办公室设在省信息产业厅，负责日常工作。各市也可建立相应的制度，指定

对口的政务信息化管理组织机构，组织协调本地区政府系统政务信息化建设工作。

　　省政府系统信息化建设工作联席会议办公室负责起草全省政务信息化规划和

工作计划，制发政府系统信息化建设指导书及相关技术规范标准。各地也要按照

统一规划，制订本地政务信息化建设工作计划，明确时间、任务和要求。

　　各地信息管理部门要充分利用当前全国、全社会推进信息化建设的大好环境，

拓宽思路，踏实工作，广泛发动政府所有单位、所有部门、所有人员的参与，创

造加快推进政务信息化小环境。政府各部门在政务信息系统建设过程中，业务部

门要积极主动地提出需求，信息资源拥有者有将信息上网的责任。信息技术部门

要积极主动地介绍网络和信息系统功能，配合业务部门将业务的需求归纳成可行

的技术方案。

　　（三）加大资金投入，合理使用建设经费

　　各级政府要加大对政府信息化资金的投入。各级财政部门要合理安排政府信

息系统建设经费和日常维护培训经费。

　　各级财政部门要对政府信息化建设资金实行统一管理，统筹安排，从资金源

头上避免重复建设、重复投入，并加强对资金使用情况的追踪问效。省级政务信

息化建设公共设施的建设项目立项后，由省财政核拨专项资金，列入预算，并按

省财政拨款项目资金管理办法进行管理。

　　要本着经济、实用的原则，提高资金使用效率，切忌好高骛远、铺张浪费。

可以考虑通过设备交换、借用和旧设备重复利用等诸多手段，提高设备使用率；

要提高软件开发效率，软件开发过程要规范，要有完整的文档；要转变观念，配

置硬件、软件、甚至应用系统时，首先要考虑能否利用公用资源，尤其是各级政

府网络中心和数据中心的资源。

　　（四）做好与系统建设相关的立法工作

　　政府系统政务信息化是以信息、通信技术和法律支持为前提的，要协调有关

部门，抓紧做好有关政务信息化建设中的立法工作，确保政务信息化工作有章可

循、有法可依。

　　（五）加强督促检查

　　由省信息管理部门牵头，对全省政务信息化建设项目定期进行督促检查，对

技术相对薄弱的地方给予指导和支持。

　　（六）加强人才培养和培训工作

　　要结合信息化建设的特点有针对性地对不同应用层次的管理和使用人员开展

培训。将计算机的应用水平作为公务员考核的标准之一。要重点加强对各地区、

各部门领导的业务培训以及应用系统管理员的技术培训。要加强各级政府部门信

息技术专业队伍建设，重视人才培养。进行多种形式的技术培训，营造用好人才、

吸引人才的良好环境。

　　（七）加强业务技术交流

　　要充分发挥专家组的作用，要与国内产业界紧密结合，广泛咨询、听取意见

建议，对重大项目的方案进行考察、评审，对建设成果进行鉴定，为政府系统信

息化建设出谋划策。

　　配合国办办好《信息化建设》杂志，加大系统建设的宣传和指导力度，统一

思想，交流经验，探讨方案，相互促进，共同提高。

　　

　　附件：政府信息网络系统连通关系示意图