近日，惠州市政府正式对外公布《惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（下称《纲要》）。《纲要》共15章、全文6万多字。其中明确提出，“十四五”期间规划建设重大项目312宗，计划总投资近1.5万亿元，“十四五”期间计划投资10316亿元。

　　《纲要》提出发展目标，“十四五”期间，全市GDP年均增长7.5%左右。到2025年，GDP超过6000亿元，地方一般公共预算收入突破600亿元，固定资产投资累计突破1.6万亿元。

　　关键词：“双区”建设

　　探索共建深莞惠区域协同发展试验区

　　此次《纲要》9次提到都市圈，强调抢抓“双区”建设重大机遇，主动对接大湾区中心城市，全面加强城市间协同合作，深度融入深圳都市圈发展。

　　根据《纲要》，惠州将积极参与深圳都市圈建设，推进深莞惠联动发展，探索共建深莞惠区域协同发展试验区，共同打造具有全球竞争力的电子信息、人工智能等世界级先进制造产业集群，加快形成优势互补高质量发展区域经济布局。科学规划建设同城化综合交通体系，加快深惠一体化发展步伐。

　　在备受关注的轨道交通建设方面，其中提出加强与粤港澳大湾区、深圳都市圈等铁路规划有效衔接，全面深度融入“轨道上的大湾区”轨道交通网。有序推进深惠城际坪地至沥林北规划建设，加快推进城际铁路公交化运营。开展惠大铁路电气化改造及惠州新材料产业园铁路专用线研究。

　　在提升城市发展能级方面，《纲要》明确，以惠城为中心、惠阳为副中心，依托1号公路经济走廊，大力推动沿江组团和沿海组团发展联动，促进全市向海向外发展。加快惠城与仲恺、惠阳与大亚湾实现行政区与功能区融合发展，助推惠州市区扩容提质。高标准高起点规划建设金山新城、惠州湾产业新城、惠州南站新城等城市新增长极，全域统筹新城一体开发运营，系统导入现代产业资源，打造未来城市新中心、国内一流城市新样板。

　　《纲要》提出，以“丰”字道路交通主框架为引领，深度融入粤港澳大湾区城市群综合交通体系。高标准打造金山新城、潼湖生态智慧区、稔平半岛、惠州湾产业新城等特色合作平台，深入探索与广深港澳深度合作新模式。

　　关键词：创新驱动

　　加快建设能源科技创新中心

　　“创新”，是《纲要》中的高密词汇。在重大科技基础设施方面，《纲要》提出，加快推进中科院“两大科学装置”建设，争取更多科学装置落户，打造国家大科学装置集群和国际核科学与技术研究中心。依托中科院“两大科学装置”，加快建设先进能源科学与技术广东省实验室（东江实验室），开展先进核能与核技术、石化能源、多能互补及新型储能领域研究及应用，争取纳入国家实验室建设。

　　高新技术企业，将是惠州“十四五”期间大力引进和培育的对象。到2025年，惠州预计有国家高新技术企业超过3000家。《纲要》提出，建立全市“专精特新”中小微企业培育库，加大对科技型中小企业普惠性支持力度，推动更多科技型中小企业增效益、上规模，打造一批行业“单项冠军”“隐形冠军”。

　　创新发展，离不开创新人才，《纲要》显示出对创新人才的极大欢迎。优化“产业引才”“平台引才”“以才引才”机制，制定“1+N”一揽子人才工作政策，完善实施“惠”聚优才行动计划，打造人才生态环境优质城市。依托创新载体，积极引进一批国际一流的科技领军人才和创新团队，对急需的特殊人才或团队实施“一事一议”。

　　关键词：现代产业

　　聚力建设7个千亿级工业园区

　　石化能源新材料，是惠州重点发展的产业。针对这一产业发展，《纲要》提出，全面提升大亚湾石化区发展水平，加快推进埃克森美孚惠州乙烯项目、中海壳牌惠州三期乙烯项目、恒力（惠州）PTA项目等建设，大力推进石化产业高端化、智慧化、绿色化发展，全力打好产业基础高级化攻坚战，力争到2025年基本建成世界级绿色石化产业基地。

　　在做大做强电子信息产业集群方面，惠州将以智能终端、超高清视频、智能汽车电子三大主导产业为创新引领，以信息技术服务产业（大数据、云计算、软件等）为支撑融合，构筑高附加值、更具竞争力的电子信息产业集群。

　　惠州还将培育壮大生命健康产业集群，坚持生命、生活、生态“三生”融合，充分挖掘惠州健康产业资源禀赋、大科学装置及实验室等优势，打造粤港澳大湾区生命健康产业新高地。

　　《纲要》明确，未来要通过建设1号公路经济走廊，打造粤港澳大湾区重点增量发展空间。推动大亚湾开发区、仲恺高新区争创国内一流开发区，努力把中韩（惠州）产业园建设成为全国对外开放发展新高地。聚力建设惠城高新科技产业园、惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠州新材料产业园、博罗智能装备产业园、龙门大健康产业园、大亚湾新兴产业园、广东（仲恺）人工智能产业园等7个千亿级工业园区。

　　关键词：数字经济

　　打造一批工业互联网标杆示范项目

　　未来中国，将是数字中国。《纲要》提出，“十四五”期间，惠州将推动5G、大数据、人工智能、工业互联网、区块链、信息网络安全、信息技术应用创新等数字产业发展，培育半导体及集成电路新兴产业，提升数字产业基础。推动省级“5G+工业互联网应用示范园区”建设，打造一批工业互联网标杆示范项目，在石化、智能家电、动力电池、汽车电子、印刷线路板等领域推广工业互联网创新应用。

　　在民生领域，惠州将聚焦教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体、助残等重点领域，打造智能便捷的数字化公共服务体系，推动数字化服务普惠应用，持续提升群众获得感。

　　数字化是政务服务的发展方向。《纲要》明确，进一步拓展“互联网+政务服务”，强化电子证照、电子印章、电子签名等基础平台支撑，推动更多民生服务事项“一网通办”、更多涉企服务事项“一站式”办理和“不见面”审批。

　　关键词：基础设施

　　推动深汕高铁惠州段建设

　　现代化基础设施体系，是构筑跨越式发展的支撑。《纲要》指出，按照“一次规划、分步实施”的实施方案，加快惠州千万级干线机场建设。近期，将按照飞行区4E标准建设干线机场，新建第二跑道、航站楼及相关配套设施，并积极拓展航线网络，争取开放空港口岸和开通国际航线。

　　在推动惠州港创新发展方面，《纲要》指出，加快惠州港荃湾港区荃美石化码头、恒力石化（惠州）通用码头、惠州港碧甲LNG接收站配套码头、荃湾港区10万吨级多用途码头，以及沿海航道扩能升级和东江内河航道等级提升等项目落地实施。

　　在高铁和高速公路方面，《纲要》提出，建成赣深铁路、广汕铁路惠州段和莞惠城际小金口至惠州北段，高标准建成赣深铁路惠州北站、广汕铁路惠城南站高铁综合交通枢纽，推动深汕高铁惠州段建设。建成韶惠高速公路惠龙段，完成深汕西高速公路改扩建工程、广惠高速公路金龙互通（原长坑互通）项目建设，推进惠霞（惠湾）高速公路（含水口、惠东支线）等多个改扩建工程项目建设，启动龙恺高速公路等多个项目前期调研，力争到2025年全市高速公路总里程数达到1210公里。

　　《纲要》明确，按照“交通带动产业、产业支撑城市”理念，科学实施连接广州（知识城）、广深港澳科技创新走廊、深圳（前海）以及贯通惠州南北的“丰”字道路交通主框架建设，配套规划建设“五横五纵”骨干快速路及五条联络线、市区“两环十射”快速进出城道路路网体系。

　　针对市区“过江难”问题，《纲要》提出，结合既有过江通道及路网条件，规划建设跨东江和跨西枝江的过江通道，到2025年中心区形成8条过东江通道、16条过西枝江通道。

　　关键词：乡村振兴

　　实施“惠州学子回乡计划”“人才回归计划”

　　解决好“三农”问题是重中之重。《纲要》提出，要推进农村创业创新，推动城市工商资本下乡，培育壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，构建新型助农服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。

　　此外，惠州还将加快现代农业产业园、农业公园和田园综合体建设，完善利益联结机制，发展多种形式适度规模经营，健全农业专业化社会化服务体系，推动农业向现代化、规模化发展。

　　乡村振兴，离不开人才支撑。《纲要》提出，探索赋予紧缺型、技能型人才农村集体经济组织成员资格或收益股权等形式，吸引人才返乡入乡创业兴业。同时，持续实施科技特派员制度、“人才服务团”项目，让先进技术改造农业产业。

　　此外，惠州还将实施“惠州学子回乡计划”“人才回归计划”，与农业企业、院校开展“订单式”乡村人才培养，培育返乡农民工、入乡科技人员、在乡能人等创业主体，增强乡村产业发展动能。