《中共清远市委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的意见》（以下简称《意见》）已于近日印发。《意见》提出以全市8个县（市、区）、80个乡镇、5个街道、1031个行政村、197个社区居委会为主体，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。

　　《意见》提出，要立足清远生态、区位、空间优势，全面提升县域综合实力，全面推进乡村振兴，持续用力、久久为功，缩小与珠三角地区发展差距和市域内城乡区域发展差距，把县镇村发展的短板转化为清远高质量发展的潜力板。

《意见》提出，要立足清远生态、区位、空间优势，全面提升县域综合实力。图为连州市区城市风光。图片来源：南方+客户端

　　2035年基本实现新型城镇化

　　为推动全市县镇村高质量发展，在新起点上更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题，《意见》明确了以下三个阶段目标：

　　到2025年，国家城乡融合发展试验区广清接合片区引领示范带动效应充分释放，南部县域经济基本接近全省平均水平，北部县域经济发展全面加速，新型城镇化建设加快推进。

　　到2027年，城乡区域协调发展取得明显成效，南部县域发展深度融入粤港澳大湾区，有效带动北部县域加快发展，中国式现代化的清远实践取得重大进展。

　　展望2035年，新型城镇化基本实现，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展更加协调更加平衡，共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全省城乡一道基本实现社会主义现代化。

　　推动县域高质量发展

　　县域经济是国民经济的基本单元，县域现代化是中国式现代化的基础。围绕推动县域高质量发展，《意见》提出，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，增强县城综合承载能力，为推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。

　　如何增强县域差异化优势？《意见》指出，依托县域独特资源，找准发展定位，用好差异化优势，努力在全省县域发展赛道上争先进位。清城区、清新区、佛冈县积极参与广州都市圈建设，主动承接珠三角产业有序转移和功能疏解，有序拓展城市空间。英德市、连州市积极发挥辐射带动作用，加快绿色工业化进程。连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、阳山县注重点上开发、面上保护，促进人口和公共服务资源适度集中，加快岭南民族特色文旅廊道建设，大力发展与生态功能相适应的生态型产业。

　　提升县域经济综合实力方面，加快工业园区建设，提高园区建设标准，完善基础设施，持续推动县域省级以上产业园区提质增效，打造县域经济主引擎。加强北江沿线的生态保护和基础设施建设，积极培育“农业+”“旅游+”新业态，大力发展生态旅游经济，高标准建设北江生态文化旅游经济带。

　　强化乡镇联城带村的节点功能

　　乡镇是实施“百县千镇万村高质量发展工程”的重要一环。根据《意见》，增强乡镇“造血”功能，发挥好乡镇在乡村振兴中的作用，把乡镇建成服务农民的区域中心。

　　增强乡镇综合服务功能。加强政务服务中心建设，建好用好党群服务中心，打造完善的服务圈。建设高品质美丽圩镇。开展人居环境品质提升行动，加强圩镇建筑风貌管控。高质量推进现代化强镇建设。重点推进英德市浛洸镇、连州市东陂镇2个城乡融合发展省级中心镇试点建设，推动一批基础较好的中心镇加快发展。

　　建设宜居宜业和美乡村

　　《意见》也对建设宜居宜业和美乡村作出详细的部署，提出加快构建现代乡村产业体系。高水平建设现代农业产业园，持续打造清远鸡、英德红茶、连州菜心、丝苗米、麻竹笋五大百亿农业产业。促进农村一二三产业融合发展，支持乡村旅游、数字农业等新业态发展，推动农产品精深加工，培育发展预制菜产业，做好“土特产”文章，培育一批“粤字号”农业知名品牌。

　　扎实推进乡村建设行动。聚焦“农村基本具备现代生活条件”的目标，以乡村振兴示范带建设为主抓手，持续推动五级梯度建设美丽乡村，开展农村人居环境整治提升五年行动，建设各具特色、各美其美的美丽乡村，塑造清远特色乡村风貌。

　　坚持党建引领加强乡村治理。增强基层党组织政治功能和组织功能，深化抓党建促乡村振兴示范县创建，推动“强镇带村、强村带组”，常态化排查整顿软弱涣散村党组织，建强基层战斗堡垒。

　　统筹推进城乡一体化发展

　　此外，《意见》强调，统筹推进城乡一体化发展，提出推进规划建设、基础设施、要素配置、生态保护、基本公共服务等五个一体化，加大城乡区域统筹力度，健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素双向自由流动和公共资源均衡配置。

　　具体措施包括坚持城乡规划“一张图”、城乡建设“一盘棋”，统筹规划县域空间布局、产业发展、基础设施建设等，科学编制经济社会发展规划、国土空间规划，分类推进村庄规划编制；加快谋划推进“三铁工程”，推动骨干交通网向城镇覆盖，推进“四好农村路”提档升级；实施乡村振兴人才集聚工程，实施大学生“雁归计划”，鼓励和引导各类人才投身乡村振兴；全力创建南岭国家公园，持续推进国家生态文明建设示范市县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设；实施“万千农民素质提升行动”，用好公益性岗位、以工代赈等方式，支持返乡创业，拓展就业岗位等等。

　　六方面措施强化保障

　　在强化保障措施方面，《意见》提出加强组织领导、强化政策支持、持续深化改革、建立新型帮扶协作共同体、充分调动社会力量、强化督促考核等六方面要求。

　　如清远市成立“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部和工作专班，强化责任担当，推动资源下沉，落实要素保障；市有关单位要主动与省有关单位对接，制定具体配套政策，各县（市、区）要结合本地实际制定具体实施方案；深入实施“千企帮千镇、万企兴万村”行动，引导工商资本到乡村投资兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业；科学制定各项考核指标，建立清远市“百县千镇万村高质量发展工程”考核评价体系，推动形成比学赶超的良好氛围。