省委书记胡春华督办创新驱动提案，近半建议融入政策文件

“一号提案”助力广东创新跑出“加速度”

　　备受关注的“一号提案”办理情况如何？笔者12日从省政协提案委获悉，去年由省委书记胡春华督办的“关于加快实施广东省创新驱动发展战略”系列提案的答复意见已正式答复提案人。笔者浏览长达近2万字的答复意见发现，提案提出的9大项建议均有所采纳，在总计33项的小项建议中，有近半建议被不同程度地采用，这些建议已经或将被写进广东省出台的有关政策文件中。

　　当前，广东进入创新发展进行时，以创新驱动发展为总抓手和核心战略，不断推动经济结构调整和产业转型升级。而“一号提案”突出的办理成效，则助推广东省的创新发展跑出“加速度”，引来了胡春华书记的“点赞”，他肯定提案办得好、办得实，对实施创新驱动发展战略起到了积极的促进作用。

　　提案聚焦中心工作，省委书记拍板督办

　　在每年政协全会结束后一个月内，能够被立案的提案在700件左右，“一号提案”是如何从这些提案中甄选出来的？

　　“关于加快实施广东省创新驱动发展战略”系列提案成为去年的“一号提案”并不是偶然。去年年初召开的省委十一届四次全会明确提出，要把实施创新驱动发展战略作为广东省经济结构调整和产业转型升级的总抓手，使之成为省委省政府贯彻全年的中心工作。

　　与此同时，近年来，随着广东转型发展进入关键期，创新驱动发展也逐渐成为委员们参政议政的中心话题。在去年省政协大会召开的各界别委员代表座谈会上，创新成为了高频词，在17名成功“抢麦”的委员发言中，有9人都话及创新发展，内容涉及知识产权保护、高水平大学建设、校企合作、技术创新等一系列创新驱动的重大问题。

　　这一颇为罕见的现象引起了胡春华书记的关注，他指出，实施创新驱动发展，政协大有可为。各级政协委员尤其是经济界、科技界、教育界的委员，要充分发挥智力优势和专业特长，坚持问题导向，加强对广东实施创新驱动发展战略重大问题的调查研究和对策建议。

　　随后，省政协提案委在对当年提案的统计中发现，与往年相比，聚焦创新驱动的提案数量出现“井喷”。提案分析报告显示，去年涉及创新驱动提案20件，占5.52%，成为当年的新亮点：其中围绕创新驱动总体战略实施的提案共5件，涉及青年创新创业的4件，涉及科研管理优化及提高科研经费使用效率的3件，此外，涉及知识产权运用和保护、高校创新、金融创新的各有2件。

　　这样的提案分析报告，每年都会送交省委省政府，作为决策参考。而正是这份报告，成为了创新相关提案入围“一号提案”备选库的关键材料。“根据每年的提案分析报告，利用大数据工具，我们可以从中挖掘出委员关注的新焦点新领域。”省政协提案委负责人介绍说，分析得出的数据结合省委省政府的中心工作，才能锁定“一号提案”的范围。

　　在去年遴选“一号提案”的最后环节，根据“去粗取精、好中择优”的原则，卢伟硕、杨兴锋、省九三学社等委员撰写的6份最具代表性的提案被合并成长达万字的“关于加快实施广东省创新驱动发展战略”系列提案，作为第一个建议督办的提案，与另外两份候选系列提案一道，送到了省委书记的案头，最终由胡春华书记拍板督办。

　　答复意见三易其稿，27个单位协同推进

　　从去年5月启动以后，这份“一号提案”的办理，跨越了大半年。省政协提案委负责人介绍，去年“一号提案”的办理被分为了准备、调研、汇总意见、书记协调以及办理答复五大阶段，细分的程序则可多达10多道。

　　提案提出后，为做好提案办理工作，省委专门成立由省委常委、秘书长林木声和副省长陈云贤任组长的提案办理工作协调小组，并制定了周密具体的办理工作方案，确定了系列提案办理工作由省委办公厅牵头、省科技厅主办，并确定了省发改委等4个牵头单位，以及23个会办单位。

　　5月至8月，省科技厅等牵头单位会同相关会办单位，邀请政协委员和民主党派参加，深入地市、企业、高校、科研院所等进行调研，开展专题座谈。提案建议被归纳为着力改善创新环境、加大创新投入力度、推进重大创新载体建设、加强创新创业人才队伍建设、大力提升原始创新能力、着力推进多主体协同创新等6个专题，并形成6个专题办理小组，随后各办理单位经过数月的调查研究，提出了初步办理意见。

　　这份初步办理意见经过了三次修改，才答复提案人。去年10月12日，林木声、陈云贤专门主持召开提案办理工作协调会，听取办理单位负责人的情况汇报，第一次讨论修改答复征求意见稿。会后，省科技厅再度会商各提案办理单位，对答复征求意见稿做第二轮修改完善。11月20日，由胡春华书记主持召开提案办理情况汇报会，之后提案办理单位进行三度修改完善。

　　党政一把手亲自督办、推动提案办理工作被舆论普遍认为是深具广东特色的协商民主实践。事实上，去年是胡春华书记连续第三年牵头督办重点提案，从“加快广东省区域协调发展”到“加强广东省基层治理工作”再到“加快实施广东省创新驱动发展战略”，每一年督办的重点提案从选题到工作方案，都由胡春华书记亲自审定，在督办过程中，胡春华书记多次过问办理进度，深入调查研究，了解相关办理情况，并予以指导督办。

　　在提案人杨道匡看来，“一号提案”的办理既早出成效，也善出成效，这主要归功于党政领导督办的带动效应，以及提案办理体制机制的完善，“特别是胡春华书记身体力行、率先垂范督办政协提案，让政协委员深受鼓舞、备感振奋。”

　　“边办理边转化”助推广东加快转型升级

　　一般而言，提案推动党委政府的工作通常体现在提案办结以后，有关意见建议被承办单位采纳落实，因此提案从“被提出”到“出成效”存在一定的时滞性。而去年“一号提案”的办理实现了“边办理边转化”，一些成熟并且紧迫性较强的建议，在办理过程中就被有关部门吸纳到制定出台的政策举措中。

　　正是得益于委员们的意见建议，去年上半年，广东省启动了《广东省自主创新促进条例》修订工作，并加快了《广东省促进科技成果转化条例》等重大法规的立法工作。

　　而经过多方协商、反复打磨，“一号提案”的答复也极具针对性与可操作性。不少正在或计划推行的创新驱动决策部署，便直接出自提案的好点子。比如，提案建议“应鼓励更多的供应商为获得政府采购订单在自主创新方面展开竞争。”对此，省科技厅基本采用，并表示，“将研究建立面向创新企业的政府采购预算份额预留制度，预留一定比例的部门年度政府采购项目预算总额，专门面向创新企业采购”。

　　对于新委员龙丽娟而言，参与“一号提案”的办理，则是一次生动的协商民主再教育，“从提案的办理答复来看，我们提出的很多意见建议被采纳，这是我这名新委员没有想到的，原来以为写提案只是尽心履职，对得起自己作为政协委员的身份，没有想到会受到如此重视，我深受鼓舞，以后对撰写提案我要更尽一份心力。”

　　“一号提案”在广东正呈现出一流成效。在系列提案的推动下，目前，创新驱动发展战略已经整体纳入广东省“十三五”规划编制，并被列为首要重点任务。去年全省国家高新技术企业超过10500家，总量居全国第二，有效发明专利和PCT国际专利申请量保持全国第一……高效的提案办理正助推广东加快创新驱动发展。

　　“以前是东西南北中，发财到广东，希望这个提案的推进落实，能够实现东西南北中，创新在广东。”提案人、省政协常委、省九三学社副主委陈利浩说，期待提案建议的落实，在广东营造出更为浓厚的创新创业氛围，助力广东加快实现转型升级。

　　“一号提案”如何问世？

　　在每年政协全会结束后一个月内，能够被立案的提案在700件左右，“一号提案”是如何甄选出来的？

　　省委省政府中心工作

　　去年年初召开的省委十一届四次全会明确提出实施创新驱动发展战略。

　　省政协大会高频词

　　在去年省政协大会召开的各界别委员代表座谈会上，“创新”成了高频词。在17名成功“抢麦”的委员发言中，有9人都话及创新发展。这一颇为罕见的现象引起了胡春华书记的关注，他指出，实施创新驱动发展，政协大有可为。

　　提案统计分析

　　提案分析报告显示，去年涉及创新驱动提案20件，占5.52%，成为当年新亮点。

　　锁定提案范围

　　提案分析报告送交省委省政府，作为决策参考。而正是这份报告，成为了创新相关提案入围“一号提案”备选库的关键材料。分析得出的数据，结合省委省政府的中心工作，从而锁定“一号提案”的范围。

　　省委书记拍板督办

　　遴选“一号提案”的最后环节，是根据“去粗取精、好中择优”的原则，把第一个建议督办的提案，与另外两份候选系列提案一道，送到省委书记的案头，最终由胡春华书记拍板督办。