党的十八届三中全会指出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

　　“政府要实现超前引领，即让企业做企业该做的事，让政府做企业做不了和做不好的事。二者都不能空位、虚位。”广东省政府党组成员、北京大学客座教授陈云贤博士在接受南方日报专访时表示，政府的超前引领作用，就是政府遵循市场规则、依靠市场力量，发挥对产业经济的导向、调节、预警作用；对城市经济的调配、参与、维序作用；对民生经济的保障、托底、提升作用；有效推动供给侧或需求侧结构性改革，形成经济增长领先优势和科学可持续发展。

　　陈云贤介绍，他从2004年开始研究区域政府超前引领的经济学理论，大胆提出了区域政府也是市场竞争主体的理论。陈云贤和邱建伟合著的《论政府超前引领》2013年在北京大学出版社出版。该书从区域政府三大职能、区域配置三类资源、区域管理双重角色、区域发展超前引领等几个方面进行了论述。日前，全球知名的学术出版社劳特利奇出版社出版了《论政府超前引领》的英文版。

　　▶谈区域政府职能

　　经济发展、城市建设和社会民生

　　南方日报：政府要实现超前引领，首先要对其职能进行准确定位，请问区域政府应当具备哪些主要职能？

　　陈云贤：纵观世界各国政府，稳定、发展、对突发事件的处置，是其三大任务。

　　纵览各国区域政府，经济发展、城市建设、社会民生，是其三大职能。中国的改革开放，区域政府在其中作出努力的探索，发挥出积极的作用。

　　关于经济发展。早在2005年，广东顺德政府结合实际，科学提出并实施“三三三”产业发展战略——即引导和扶持第一、第二、第三产业协调发展；在每一个产业中，引导和扶持三个以上的支柱行业；在每一个行业中，引导和扶持三个以上的龙头企业；完善产业链，形成产业集群，促进可持续发展。

　　西方发达国家也在加大措施引导、促进和调节经济产业发展。美国NNMI计划（National Networks of Manufacturing Innovation），即美国制造业创新网络建设，就是美国实施其“再工业化”战略的重要举措之一。

　　关于城市建设。面对土地供需矛盾凸显，佛山市政府在实践中不断摸索，于2007年和2009年连续出台有关“三旧”改造文件。“政府推动、市场运作、企业参与”的城乡“三旧”改造，迅速改善了区域建设面貌，大大提升了土地使用效率，同时促进了土地利用结构和产业结构的调整与完善，被广东和国家推广为“佛山经验”。

　　关于社会民生。广东省政府提出2017年十件民生实事，可谓件件具体，事事落实。

　　▶谈区域配置资源

　　不同资源配置需要灵活运用政策

　　南方日报：政府要面对和处理的资源有多种，应该如何区分对待呢？

　　陈云贤：21世纪是经济发展、城市建设、社会民生同生同长、协同繁荣的世纪。政府三大职能的发挥，实践中表现为对区域资源的一种调配、一种管理、一种政策。

　　与经济发展相对应的资源——在市场经济中称为可经营性资源。世界各国政府机构有同有异，但对此类资源调配政策原则主要是“搞活”——即规划、引导；扶持、调节；监督、管理。这点理论认识已很明白。

　　与社会民生相对应的资源——在市场经济中称为非经营性资源。它以各区域社会公益、公共产品为主。世界各国此类管理形同名异，但对此类资源调配政策原则主要是——社会保障、基本托底；公正公平，有效提升。这点实践认识也很一致。

　　与城市建设相对应的资源——在市场经济中称为准经营性资源。它以各区域城市资源为主。其主要为用于保证国家或区域社会经济活动正常进行的公共服务系统和为社会生产、居民生活提供公共服务的软硬件基础设施。我们之所以称这类资源为准经营性资源，是因为这一部分在西方经济学中还是“模糊板块”，在传统经济学中归类为政府与企业的“交叉领域”——即可由企业来承担、也可由政府来完成。

　　理论和实践告诉我们：一、对于“可经营性资源”，应发挥、遵循市场配置资源的规则，尽可能地通过市场化手段、措施和方法，把其交给企业、交给社会、交给国内外各类投资者，政府按“规划、引导；扶持、调节；监督、管理”原则配套政策；二、对于“非经营性资源”，即在企业达不到的领域，政府应责无旁贷地、全面地、确保基本保障地承担起此类资源的调配、管理和发展事务，按照“公平公正、基本托底、有效提升”的原则配套政策；三、对于“准经营性资源”，我们则应根据区域发展、财政状况、资金流量、企业需求和社会民众的接受程度与承受力等因素，来确定其是按可经营性资源来开发调配，还是按公益性事业来运行管理。

　　▶谈区域政府角色

　　“双重角色”辩证统一

　　南方日报：面对三大职能和几种不同资源，区域政府应当扮演怎样的角色？

　　陈云贤：从经济学的角度看，三大职能就是各政府对本区域经济三类事务的一种管理或制度安排，或对本区域经济三类资源的一种调配或优化，并配套相关政策，以求用最小成本获取最好经济发展和最佳社会稳定，使广大民众安居乐业。

　　首先，区域政府存在“准企业”或“准微观”角色。区域政府对“可经营性资源”配置的规划、引导、扶持和对“准经营性资源”配置的参与、竞争，使其成为本区域社会非政府主体的集中代理，并通过理念创新、制度创新、组织创新和技术创新等方式，与其他区域展开竞争，以获取本区域经济利益最大化。此时，区域政府扮演着“准企业”“准微观”的角色。

　　其次，区域政府存在“准国家”或“准宏观”角色。区域政府对“可经营性资源”配置的调节、监督、管理和对“非经营性资源”配置的基本托底、公平公正、有效提升，使其成为本区域社会国家政府的集中代理，并通过规划、投资、消费和价格、税收、利率、汇率、法律等手段调控经济和通过社会基本保障、公共服务等方式促进稳定。此时，区域政府扮演着“准国家”“准宏观”的角色。

　　再次，区域政府“双重角色”是辩证统一的。区域政府，其“双重角色”有其内在自身属性——一是制度供给。包括政策供给和法规供给等，以保障各类公共产品和服务的公平公正有效实施；一是经济调节。包括经济发展和城市建设等，以引导产业升级城市转型，以促进经济社会协调可持续发展。二者辩证统一。

　　▶谈区域管理超前引领

　　与凯恩斯主义存在本质区别

　　南方日报：请问区域政府超前引领理论有何创新之处？与传统的经济学理论有何不同？

　　陈云贤：区域政府肩负三大职能，调配三类资源，发挥双重作用，其理念的超前引领、制度的超前引领、组织的超前引领和技术的超前引领，至关重要。

　　“超前引领”与凯恩斯主义存在本质区别。新古典经济学的最主要特征是：政府干预，侧重需求：“超前引领”与古典、新古典经济学的联系与区别是：政府引领（干预）+侧重供给=市场决定资源配置，政府发挥引导、调节、监督作用，政府超前引领作用于经济活动全方位全过程。

　　“超前引领”实现了五大观点突破与中观经济学形成。通过对区域政府经济活动的分析，重新定位区域政府职能，经济学分类区域资源配置，研究区域政府在微观和宏观层面的双重角色与特殊作用，它将书写出现代市场经济理论和创建出现代经济学新体系。其蕴含着五大理论创新——政府“超前引领”理论、区域政府“双重角色”理论、市场竞争“双重主体”理论、成熟市场经济“双强机制”理论（即“有为政府”+“有效市场”=成熟市场经济）、中观经济学体系确立与发展。中观经济着眼点在区域政府、区域资源配置、区域竞争力、区域可持续发展。它的运行形成中观经济学，其与微观经济学、宏观经济学一起，共同构筑起现代经济学的完整体系，引领着世界各国经济实践和理论的提升与发展。