中共广东省人民政府机关党组
关于巡视整改进展情况的通报
根据省委统一部署,2021年10月18日至12月18日,省委第六巡视组对省政府机关党组进行了巡视。2022年2月25日,省委巡视组向省政府机关党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。
一、认真学习贯彻党的二十大精神,贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述,增强抓好巡视整改的使命感责任感
机关党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的二十大精神,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,坚决扛起巡视整改政治责任,对省委巡视反馈指出的问题照单全收、全面整改,以巡促改、以巡促建、以巡促治,切实推动省政府办公厅各项工作高质量发展。
(一)提高政治站位,深化思想认识,着力增强做好巡视整改的政治自觉。巡视反馈会后,机关党组书记立即主持召开党组扩大会议,深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述,认真学习中共中央办公厅印发的《关于加强巡视整改和成果运用的意见》,切实提高对巡视整改工作重要性的认识。机关党组第一时间研究部署巡视整改工作,领导班子成员逐一作表态发言,一致表示对省委巡视反馈意见完全认同,主动认领整改任务。机关党组及时将省委巡视反馈意见和整改相关工作安排印发全厅各管理单位、机关各处室,组织党员干部认真学习,进一步增强做好巡视整改的思想自觉政治自觉行动自觉。
(二)加强组织领导,强化责任担当,形成协同高效整改工作合力。机关党组坚决履行巡视整改主体责任,第一时间成立由机关党组书记任组长的巡视整改工作领导小组,督促省政府办公厅管理的4家单位党组(省驻京办党组、省驻沪办党组、省信访局党组、省政务服务数据管理局党组)同步成立巡视整改工作领导小组,审议通过整改任务分工安排,明确整改责任,统筹推进各项整改工作。机关党组书记坚决扛起第一责任人责任,9次主持召开机关党组会议部署推进整改工作,带头领办重难点问题,多次召开厅务会议、专题会议研究具体工作措施,加强统筹调度,检查工作成效。领导班子其他成员认真落实“一岗双责”,按照任务分工抓实抓细各项整改措施。各管理单位党组按照机关党组部署要求,认真抓好本单位巡视整改任务。机关党组全力支持省纪委监委驻省政府办公厅纪检监察组履行巡视整改日常监督责任,主动接受监督,形成整改合力。
(三)认真对照检查,深入剖析问题根源,以专题民主生活会成效提升整改质量。机关党组认真做好会前准备,高质量召开巡视整改专题民主生活会,严格对照巡视反馈指出的具体问题,深刻分析了5个方面的原因,研究提出下一步努力方向和改进措施。领导班子成员紧密结合思想和工作实际,逐一作了对照检查,举一反三查摆自身及分管领域工作存在的不足和差距,找准问题根源,落实整改责任,严肃认真开展批评和自我批评,切实把专题民主生活会作为检视问题、反思不足、压实责任、推动整改的一次再动员再部署。
(四)坚持问题导向,细化整改措施,不折不扣抓好整改落实。针对省委巡视反馈指出的具体问题,机关党组逐条逐项认真研究,制定务实管用的整改工作方案,提出具体整改措施,建立问题清单、任务清单、责任清单,明确路线图、任务书、时间表,同时指导4家管理单位党组同步制定巡视整改工作方案和台账,压实整改责任。坚持对账销号、真抓实改,对能够立即解决的问题,立行立改、力求实效;对少数重难点问题,加强统筹、持续发力,推动取得阶段性成效。
(五)坚持标本兼治,着力健全制度机制,推动巡视整改提质增效。把解决突出问题与提升治理能力结合起来,既做实“当下改”的举措,又完善“长久立”的机制。机关党组书记多次召开党组会议、专题会议,研究解决共性问题和深层次矛盾,进一步理顺工作机制,修订完善相关制度规定,以制度管根本、管长远。把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,有力提升围绕中心服务大局的能力水平。
二、紧盯巡视反馈指出的问题,逐条逐项真改实改,巡视整改工作取得阶段性成效
第一方面问题,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够扎实深入,聚焦中心工作发挥职能作用还不够充分有力
(一)关于抓政治理论学习不够严实的问题
一是坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务抓紧抓实,持续在学懂弄通做实上下功夫。去年以来,召开34次机关党组会议,开展56项第一议题学习,切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
二是坚持和完善第一议题制度。深入学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,采取机关党组书记领学与领导班子成员交流发言相结合、线上线下相结合等方式深化拓展学习效果。结合省政府办公厅实际,认真研究具体贯彻落实措施,确保习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神落地落实。
三是持续提升理论学习中心组学习质量。研究制定2022年机关党组理论学习中心组学习计划,明确16项重点学习内容,统筹安排各类集体学习。去年以来,机关党组理论学习中心组开展7次集体学习,围绕深入学习党的二十大精神、《习近平谈治国理政》第四卷、习近平生态文明思想和习近平总书记关于意识形态工作、全面从严治党、科技创新等重要论述,以及省第十三次党代会、省委十三届二次全会精神,采取专题辅导报告与交流研讨相结合的方式,切实提高学习效果。
(二)关于服务“三新一高”发挥参谋助手作用不够的问题
一是聚焦省委、省政府重点工作,制定具体调研工作计划,认真服务省领导到各地各部门开展调研工作,多次协调督促相关部门形成一批针对性强的情况报告,有力推动相关重点工作落实。
二是围绕稳经济和助企纾困,深入了解政策落实和企业受惠情况,研究提出政策建议,形成调研报告。围绕科技创新、产业转移、重点项目建设等加强调研,提出务实有力的对策建议,供省政府领导决策参考。围绕“放管服”改革、生态环境保护、稳就业等问题,组织相关地市、部门和企业开展调研座谈,并积极通过“互联网+督查”平台征集意见建议,梳理形成调研报告。
三是积极改进调研方式。充分借助省社科院、省发展研究中心等智库“外脑”作用,组织开展联合调研。联合省人大、省政协相关工作机构开展调研,先后组织召开30余场调研座谈会,充分听取代表、委员意见,深入企业寻计问策,形成调研报告,并就做好下一步工作作出系统安排。
四是把开展调查研究与办文办会办事结合起来,加强调研成果的归纳总结和转化运用,推动调研成果转化为相关领域政策文件或具体措施。深入分析研判全省外贸、消费、金融运行态势,梳理形成领导参阅报告,有关建议被吸纳进相关政策文件。
(三)关于对意识形态工作谋划不足的问题
机关党组深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述,加强对意识形态工作的统筹谋划,研究制定2022年工作部署和专题调研清单。把意识形态安全教育纳入年度党员教育培训重要内容,加强意识形态工作责任制落实情况的检查考核。深入开展干部职工思想动态摸排,引导党员干部切实增强意识形态领域风险防范意识。
第二方面问题,以人民为中心的发展思想树得还不够牢,一些群众反映强烈的问题未得到有效解决
(一)关于落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想不到位的问题
一是深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,积极宣传贯彻执行《信访工作条例》。综合用好信访部门“三项建议权”,推动各地各部门狠抓工作责任落实,推动我省信访工作继续走在全国前列。
二是着力化解信访突出问题,维护群众合法权益。充分发挥信访工作联席会议作用,加大统筹协调和督查力度,深入开展重复信访专项治理、重点领域信访问题专项治理和重点信访事项专项治理,有效推动信访事项化解,切实维护群众合法权益。建立完善全省乡镇(街道)信访工作联席会议制度和县级信访部门巡回接访制度,推动县级群众信访诉求综合服务中心(信访超市)建设,加强基层信访机构建设,从源头上推动问题化解,切实把矛盾化解在基层。
三是持续深化信访制度改革创新,不断提升信访工作质效。优化工作流程,细化信访办理权责清单,形成闭环管理。对初信初访事项实行“日清日结”,进一步落实全员包案督办协办工作机制。建立专家库和新闻发言人制度,实行重点疑难事项提级会审。定期组织信访督查专员和专员助理等赴基层开展信访类案调研。落实“一月一专题”调研会商化解信访突出问题工作机制,形成推动化解相关领域信访突出问题或重点类案的意见建议,为省委、省政府提供决策参考。
四是提升工作能力,加强干部队伍建设。围绕政治坚定、业务精通、作风过硬、善做群众工作的要求,持续开展“暖心接访”活动,加强轮岗交流、挂职锻炼、集中培训、岗位练兵,不断强化信访干部为民解难、为党分忧的责任担当,全面提升服务能力和水平。
(二)关于督查工作推动解决群众急难愁盼问题不够深入的问题
一是加强与省审计厅等部门的联动和信息共享,建立健全成果共享、整改联动、定期沟通等机制,针对审计发现民生领域工作落实中存在的问题,加强监督检查,推动整改落实。抓好2022年度省十件民生实事的督查落实工作,印发2022年省十件民生实事分工方案,明确工作任务、工作措施、部门分工,推动各牵头单位研究制定具体实施方案,进一步细化路线图、时间表、责任人。每月收集汇总各项任务落实情况报告省政府领导并每季度向全省通报。面向社会公众征集省十件民生实事推进落实工作中存在的问题和相关意见建议,对群众反映强烈的普遍性问题,指导省政府督查室直接核查处理。
二是积极引导群众参与“互联网+督查”。在“互联网+督查”平台上线三个专题,分别征集支持市场主体健康发展激励性政策措施落实、省十件民生实事推进落实、稳经济一揽子政策措施落实的有关问题和意见建议,并在《南方日报》等媒体进行宣传,发动群众踊跃反映情况。组织协调技术力量完成“曝光台”栏目上线的技术开发、调试和测试,并整理具有典型性和警示意义的案例在“曝光台”栏目曝光,协调解决堵点难点问题。学习借鉴国务院“互联网+督查”平台经验做法,不断丰富栏目设置,完善功能,进一步提升督查的针对性、实效性,更好提升察民情、解民忧、集民智、聚民心的效果。
(三)关于公有住房使用管理方面存在的问题
会同省有关部门深入开展调查研究,修订存量住房租赁管理暂行办法,进一步加强公有住房使用管理。
第三方面问题,贯彻新发展理念不够全面,体制机制改革存在差距
(一)关于统筹提升数字政府改革力度还不够大的问题
一是加快推动数字政府基础能力均衡化发展,进一步发挥数字化对区域协调发展的牵引作用。按照省委、省政府关于县域振兴工作部署,依托数字政府“大平台、大数据、大服务”能力积极谋划助推全省城乡区域协调发展。制定省数字政府基础能力均衡化发展实施方案并以省政府名义印发,围绕基础设施、公共支撑、政务服务、区域治理等领域,通过省市技术融合、业务融合、数据融合,推动跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平持续提升;推动建立数字政府建设对口帮扶机制,充分发挥珠三角地区人才、技术、项目、产业、资源的优势,集中力量支持粤东粤西粤北地区数字政府基础能力提升;推动全省政务信息化项目一体化管理模式创新,做强“粤复用”数字政府应用超市,拓展服务范围和内容,推动“一地创新、各地复用”模式落地见效。
二是不断提升数字化公共服务水平。进一步深化拓展粤省事平台应用广度和深度,新上线一批服务事项和应用场景。提高粤商通平台用户活跃度,市场主体注册数基本覆盖全省活跃市场主体,提供一站式“办企业、找政策、领补贴、提诉求、招人才、筹资金、拓商机”的主题服务。优化粤省事和粤商通平台用户账号管理,定期开展用户清理。
三是严格落实数字政府安全管理制度。严格落实党委(党组)网络安全工作责任制,按照“谁主管、谁负责”的原则,督促各地各部门建立和落实网络安全工作责任制,把网络安全工作纳入重要议事日程。建立健全政务网络安全应急协同联防联控机制,充分发挥和调动社会各方网络安全力量,协同开展应急处置和攻击溯源等工作。完善网络和数据安全工作协调机制,健全党政机关(事业单位)网络和数据安全管理体系,指导监督各地各部门落实网络安全工作责任。加强日常安全管理与技术监测,强化对数字政府公共基础支撑平台、系统的日常安全巡查和分析研判,实时防护和处置网络攻击行为。组织开展“粤盾—2022”数字政府网络安全攻防演练,全面提升各地各部门安全防护能力。组织开展2022年度数字政府网络安全指数评估,为全省各地市系统化开展数字政府网络安全工作提供了方向和思路。
(二)关于省政府办公厅与管理单位工作和机制均不够顺畅的问题
一是进一步建立健全干部人事工作管理机制。明确规定每年对管理单位干部人事工作进行调研,已结合有关工作到相关管理单位深入了解干部队伍建设情况,听取意见建议,有针对性地改进和加强工作。
二是积极理顺省政府办公厅与省机关事务管理局服务保障工作协调机制,重新修订财务管理规定及具体实施细则,推动有关管理单位完善财政预算管理机制。
(三)关于驻京沪工作发挥窗口平台作用不足的问题
一是指导省驻京办制定出台关于加强“窗口”“平台”建设的实施方案,着力建强“宣传推介广东窗口”“经济协作窗口”等六个平台。在省直单位全面推广使用省驻京办政务保障“京粤通”,提升政务服务保障质量。
二是指导省驻沪办积极对接省农业农村厅建设广东名特优新农产品(上海)推介中心,协调我省农产品加工企业向上海捐助预制菜等紧缺保供物资,全力保障我省援沪医疗队驰援上海,切实发挥窗口平台作用。
(四)关于办公信息化建设缺少示范引领的问题
一是召开移动办公推进协调会,部署扎实做好移动办公相关工作,科学制定系统建设方案,有序推进移动办公建设和应用。
二是已实现“平板电脑+手写笔”线上阅批模式,建成启用无纸化会议系统保障有关工作会议,有效减少纸质资料使用。
三是在“粤政易”平台开发启用“领导外出请示报告”“好书推荐”等应用程序,实现全流程线上办理、在线并联审批。
第四方面问题,全面从严治党“两个责任”落实有差距,管党治党存在宽松软
(一)关于党组履行主体责任不够到位的问题
一是深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述,严格执行机关党组进一步落实全面从严治党主体责任清单,党组会议定期专题研究全面从严治党工作,对省政府办公厅全面从严治党工作作出部署安排。制定2022年纪检工作要点,部署开展加强政治监督、深化警示教育、开展廉政风险排查等工作。
二是积极支持省纪委监委驻省政府办公厅纪检监察组履行监督执纪工作职责,强化日常沟通协调,着力构建齐抓共管、同向发力的工作格局。先后多次就公务员考核、评优评先推荐对象、领导干部个人有关事项报告查核处理、选人用人专项检查整改等工作,及时与省纪委监委驻省政府办公厅纪检监察组沟通相关情况。
三是加强干部出国(境)管理,开展出国(境)政策学习教育周活动,引导督促全厅干部认真学习出国(境)管理政策规定,进一步增强纪律意识、规矩意识,严格遵守出国(境)各项纪律要求。严格管理干部持有出国(境)证件、出国(境)证件使用、出国(境)事项审批3本台账,日常管理进一步规范。
(二)关于履行监督责任存在薄弱环节的问题
一是加强对党员干部的党规党纪和法律法规教育。开展违纪违法案件专题警示教育,加大对身边违规违纪违法问题的通报曝光力度,切实做到以案说法、以案明纪、以案促改。抓实抓细党员干部日常教育和监督管理,紧盯重要岗位、关键领域、重点环节排查廉洁风险、落实落细防控措施。督促党员干部严格落实“八小时以外”有关事项请示报告报备制度,用好提醒、函询、诫勉等措施,深化抓早抓小工作。
二是进一步落实好谈心谈话制度。制定关于开展党内谈话进一步落实抓早抓小工作机制的工作指引,制作发放谈心谈话记录本,进一步规范开展谈心谈话、谈话提醒、警诫谈话等工作。
三是选优配强机关纪委干部队伍,积极支持厅机关纪委履行职责,配备厅机关纪委专职副书记,指导各管理单位配备专职纪检工作人员。
四是省纪委监委驻省政府办公厅纪检监察组进一步压实监督责任。加强沟通会商,及时通报监督执纪中发现的突出问题,督促“一把手”履行全面从严治党第一责任人责任,督促领导班子成员落实“一岗双责”,强化对党员干部的教育管理监督。督促领导班子严肃党内政治生活,严格执行民主集中制、“三重一大”事项决策制度、选人用人制度等。做实日常监督,持续深入开展干部因私出国(境)和请(休)假管理专项监督检查,严肃查纠违规违纪问题,督促有关单位完善制度、规范管理。加强选人用人监督,严把政治关和廉洁关。定期召开监督单位党风廉政建设工作座谈会,加强分析研判,督促各单位采取措施改进工作。坚持抓早抓小,综合运用谈心谈话、走访调研、约谈提醒、督查检查等方法,推动监督下沉、监督落地。建立综合监督信息系统并部署到省政府办公厅机关和各监督单位,按照一人一档、应建尽建的原则,全面推进党员干部电子廉政档案数据库建设。
(三)关于政务信息化项目建设管理不够严格的问题
一是加强省级政务信息化项目建设管理工作统筹协调。与省财政厅联合印发通知,进一步明确政务信息化项目立项申报要求,加强政务信息化项目建设在提高行政效能、节约行政成本和数据信息共享等方面的事前绩效评估。修订印发项目立项方案编制指南及相关配套文件,进一步精简编制要求,提高立项申报单位的编制效率。选取多个省级政务信息化项目开展后评价试点,为打造项目管理全流程闭环积累经验。
二是加强对综合服务商的指导监督。全面健全数字政府政务云管理机制,出台数字政府政务云管理办法和云资源使用管理实施细则,修订省级政务信息化服务预算编制规范和标准。研究进一步优化数字政府建设运营机制,更好发挥数字政府建设运营中心作用。
三是认真研究解决历史遗留问题。秉承尊重历史、还原历史、实事求是的原则,妥善处置原省信息中心历史遗留项目。截至目前,历史遗留项目已基本依法依规结项。
(四)关于存量公房管理存在廉政和安全风险的问题
严格落实存量公有住房租住相关规定和审批手续,杜绝违规行为。鉴于有关存量公房已被鉴定为危房,为防范化解安全风险隐患,按照“谁安排、谁负责”的原则,继续督促相关单位抓紧完成剩余住户清退工作,确保安全。
第五方面问题,落实新时代党的组织路线不够到位
(一)关于“三重一大”决策规则一度不完善的问题
一是严格执行党组工作规则,严格按照议事决策事项清单研究“三重一大”事项,充分发挥集体决策和审核把关作用。根据新形势新要求,修订内部审计实施办法等,进一步完善各项制度规定。
二是不断提高厅务会议质效。优化会议召开频次和参会人员范围,更加聚焦业务工作,并对业务工作中存在的问题、堵点进行研究、协调、调度和解决,总结经验做法,推动业务工作提质增效。
(二)关于落实党建工作责任相关机制不到位问题
一是认真落实党建工作责任制。机关党组书记认真履行第一责任人责任,督促领导班子成员认真履行“一岗双责”,加强对管理单位的指导督促,强化党支部书记抓基层党建工作职责。
二是进一步建立健全党建工作考核激励机制。扎实开展基层党组织书记抓基层党建工作述职评议考核工作,综合得分和评价等级向基层党组织书记反馈,作为评先评优、选拔任用干部的重要依据,对排名靠后的党支部书记进行约谈。
三是积极探索全面提升临时党支部建设水平的方法手段。切实加强对临时党支部的指导督促,确保各临时党支部规范化运作。
(三)关于干部工作统筹谋划不足的问题
一是加强干部队伍建设。加强干部配备的系统谋划,分类梳理厅机关空缺职位和符合条件人员名单,开展分析研判,按程序推进相关职位配备工作。
二是加强对管理单位干部队伍建设的指导。推动省政府办公厅机关和异地管理单位干部双向交流学习,安排异地管理单位干部参加省委组织部统一组织的中青班、主体班次、领导干部专业化能力研讨班等脱产培训,开拓工作视野,增长工作才干。
三是推动解决干部人事历史遗留问题,积极稳妥推动有关待安置人员的转任工作。
第六方面问题,有些问题的巡视、审计整改主体责任落实不紧、衔接不实
对上一轮省委巡视和前期审计指出的有关问题,再次开展“回头看”,加强检查督导,落实整改责任。成立工作专班,细化工作方案,加快推进省应急管理平台项目、存量公有住房管理、省网上信访信息处理平台(二期)项目等问题的整改,推动依法稳妥有序解决。
三、下一步工作计划
经过集中整改,巡视整改工作取得了阶段性成效,但还存在一些薄弱环节和不足之处。下一步,机关党组将按照省委关于巡视整改工作的部署要求,认真履行巡视整改主体责任,继续强化责任担当,加大整改力度,不断巩固深化巡视整改成果。
(一)坚持把党的政治建设摆在首位,忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,全面贯彻落实党的二十大精神,把对“两个确立”决定性意义的深刻领悟转化为做到“两个维护”的高度自觉,切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持和完善第一议题制度,严格执行党组理论学习中心组学习制度,着力在学懂弄通做实上下功夫。认真落实意识形态工作责任制,守好守牢各类意识形态阵地。
(二)强化担当作为,不断提高围绕中心服务大局的能力水平。把巡视整改成效体现在贯彻落实党中央决策部署及省委、省政府工作要求上,体现在更好地发挥省政府办公厅职能作用上,着力提升政务服务保障水平,认真贯彻落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会等会议精神,聚焦“双区”和三大平台建设、制造业当家、百县千镇万村高质量发展工程、绿美广东生态建设、全过程创新生态链、产业有序转移等,加强调查研究,强化统筹协调,加强督查督办,着力破解重难点问题,全力推动全省经济社会高质量发展。
(三)持续加强党的建设,坚定不移推进全面从严治党。牢记“三个务必”,坚持“两个永远在路上”,深入贯彻落实二十届中央纪委二次全会、十三届省纪委二次全会精神,在新时代新征程上一刻不停推进全面从严治党。认真履行管党治党政治责任,强化对“一把手”和领导班子的监督,进一步加强党员干部日常教育管理监督。加强对管理单位党组的指导督促,强化机关纪委建设,全力支持省纪委监委驻省政府办公厅纪检监察组履行监督责任,形成工作合力。全面贯彻新时代党的组织路线,统筹推进加强基层党建三年行动计划和深化模范机关创建,筑牢上下贯通、执行有力的组织体系。坚持和贯彻新时代好干部标准,加强对干部配备的系统谋划,打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。
(四)坚持标准不降、力度不减,高质量做好巡视整改后续工作。继续坚持挂图作战、分类施策,以严实作风持续推进整改落实。对已完成、基本完成的整改任务,适时开展跟踪检查,防止问题反弹;对个别尚未完成整改的“硬骨头”项目,作为后续工作重点,集中精力攻坚克难,加强跟踪督办,锲而不舍抓好整改。持续巩固深化巡视整改成果,建立健全长效机制,推动省政府办公厅各项工作取得新成效,为我省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出新的更大贡献。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话020-83132379,邮政信箱:广州市越秀区东风中路305号广东省人民政府办公厅,邮政编码:510031;电子邮箱:sfbjgdw@gd.gov.cn。
中共广东省人民政府机关党组
2023年4月4日