近日，党的十八届六中全会闭幕，党中央全面“从严治党”发出最强音。一时间，“严”成为了各地贯彻落实全会精神的落脚点。

　　汕头市练江流域整治，同样是“严”字当头。

　　汕头市委书记陈良贤说，练江是汕头的母亲河。要敢于亮剑，向破坏生态环境的一切行为宣战，向破坏汕头环境的不法分子开战，向没有汕头心、百姓情、黑良心的所谓企业开战。

　　在吹响练江流域整治号角的同时，汕头市纪检监察机关更是首次介入练江流域治污约谈。约谈材料将全部存档，视情况将作为诫勉问责材料。

　　随着一系列创新性的举措出台，汕头将掀起新一轮打击练江流域污染高潮。

　　纪检监察机关首次介入练江工作约谈

　　近日，《关于练江流域综合整治工作责任追究的约谈方案》正式出台。

　　“这是纪检监察机关介入练江工作约谈的首次。”汕头市纪检监察机关相关负责人告诉记者。

　　那么，什么情况下会被约谈？约谈又会采取什么方式？

　　根据方案，没有按照计划完成整治事项，被省、市领导反复督办的；对排污偷排、漏排管理不到位的；对印染、电镀、造纸等重点排污行业管理、治理不到位的；对相关整治事项反复上会、反复征求意见、拖延时间、议而不决，造成政治工作没有具体实施的；对违法企业偷排、漏排充当背后保护伞的；对职能部门庸、懒、散、拖等“为官不为”行为等等，都会被约谈。

　　据相关负责人介绍，约谈方式将呈现多样化，市各局一把手、区政府一把手由市长、市纪委书记约谈；市各局其他班子成员、区委区政府的其他班子成员由分管的副市长、市纪委副书记约谈；市各局、区委区政府的其他干部、街道（镇）的领导班子成员，由市机关效能投诉中心约谈，并全部存档，视情况将作为诫勉问责材料。

　　重大事项全程实时监察

　　南方日报记者了解到，从2012年初开始，汕头市就开创并摸索出一套涵盖举报、投诉受理、快速调查、协调督办、结果反馈全过程的“648”模式。

　　“648”模式中的“6”，是指6个举报、投诉受理渠道，包括电话举报投诉、网上举报投诉、来信来访、新闻媒体曝光问题、微博反映和上级交办。“4”则是指4种办理方式，包括直查快办、转交督办、约谈告知、移交办理。而“8”则是指规范建立8项工作流程，即现场调查、电子记录、暗访现场、明查核对、询问笔录、影像收录、问责处理、立卷归档。

　　汕头市委、市政府还对重大决定事项落实情况进行监督检查，目前汕头市委超过90项重大事项、汕头市政府超过50项重大事项以及十件民生大事中能够量化监察的事项全部纳入电子监察，一律开通电子监察程序，进行全程实时监察。

　　首设万元重奖鼓励公众举报污染

　　汕头市治理练江污染的决心不仅体现在“严”上，还体现在“奖”上。

　　近日，汕头市创新举措，出台《奖励公众举报环境违法行为办法（试行）》（以下简称“办法”）。

　　记者从该试行办法中了解到，办法中明确规定，汕头市环境保护举报投诉中心为举报受理部门，公众可以通过移动手机、电子邮箱、微信号、QQ号等方式进行匿名举报。

　　根据举报人举报环境违法行为发现的难易程度、对环境的危害程度、举报人的协查情况等给予举报人相应奖励，最高可以奖励过万元，奖金范围在千元以上。

　　“这种鼓励个人举报并且进行重奖的方式，可以说在汕头是首次，也正是体现政府层面对重拳打击练江流域污染的一大决心。”潮阳区环保局主要负责人在接受采访时说。

　　练江流域污染主要集中在潮阳区、潮南区，这两个地区也通过开展执法行动，强力推进环境监管执法，有效震慑环境违法犯罪。

　　潮阳区环保局主要负责人介绍，据统计，从8月11日多部门联合执法以来，对环境违法犯罪行为起到很好的震慑作用，环境违法犯罪行为刑事拘留、行政就达70多人。“这种对污染的打击还体现在最高规格的污染企业处罚，加重污染企业的违法成本，截至目前，我们开出的最高的一张罚单就价值20万元。”该负责人说，他们持续收到群众反馈，包括对垃圾焚烧、企业随意排污等方面的举报。

　　按照省市的要求和部署，汕头市潮南区加快建设，潮南纺织印染环保综合处理中心首期污水处理厂建设已在10月底正式启动，目前园区污水处理厂已动工建设，有望在12月底前完成主体工程建设。新建的陇田、司马、陈店3座污水处理厂已经完成主体建设。

　　超95%群众了解“河长制”

　　2015年，汕头市潮南区成为汕头市首个推行“河长制”的地区。

　　在推行河长制上，汕头市按照“控源截污、清淤疏浚、生态修复”的总体思路，以“污水无直排、河面无垃圾、河道无淤积、两岸无违章、河水不黑臭”四无一不为标准，形成“一条河涌、一名领导、一个工作班子、一套实施方案、一抓到底”的“五个一”工作机制。

　　记者了解到，目前，汕头市担任各级河长的干部人数达到1025人。代市长刘小涛亲自任练江干流河长，分管副市长陈武南任练江干流执行河长，潮阳、潮南区委书记和区长各任练江干流重要支流的河长，流域内各有关镇（街道）、村居党政一把手分河涌、分河段任命河长、辖区河长、河段河长。

　　走在潮南区峡山的河边，记者随处可以看到河长公示牌及河道管护责任牌。“牌子上有电话，各级河长职责、整治目标、整治范围和监督电话等情况都会公开，我们群众都看得到，感受到政府的整治力度。”村里一位居住多年的老人告诉记者。

　　相关负责人告诉记者，希望通过“河长主治、源头重治、系统共治、工程整治、依法严治、群防群治”的方式，强化河涌整治，确保实现“一年有进展、三年见成效、六年除黑臭”，力争最终达到“河清水洁、岸绿鱼游”的良好生态环境。同时，不断强化监督问责，以严的标准、实的作风确保“河长制”落到实处，为决战六年除黑臭提供强有力的保障。

　　据了解，根据广东省人大的调查问卷显示，群众对“河长制”了解掌握程度也达到95%以上。

　　声音

　　要大力加强生态文明建设，加快推动全市环境质量实现根本性改善，要重点做好五项工作：一是治差水保好水，以壮士断腕的决心和信心，对现有多个城市黑臭水体实施断源截污、清淤疏浚和生态修复，加快环保基础设施建设，深化“河长制”；二是提升空气质量，重点加强对建筑工地扬尘、道路扬尘等城市扬尘污染控制；三是重视土壤治理，坚决防止“毒地”开发；四是做好减排工作，确保按时完成“黄标车”减排淘汰目标；五是强化环境监管，充分发挥特区立法权优势，从制度入手，加大人大、政协监督力度，坚决关停高耗能、高排放污染企业，对各类破坏生态环境的违法行为“零容忍”。

　　——汕头市委书记陈良贤

　　汕头市要进一步主导完成练江治理顶层设计，由专业技术队伍提供技术支持，加强评估，构建长效机制，建立监测监管大数据平台，加强练江治理监管，优化练江治理技术方案。

　　要牵头组织学界学术精英，组成水资源治理专项专家团队，为汕头练江流域水环境综合整治提供技术支持。

　　——中国环境科学研究院院长、工程院院士孟伟

　　数读

　　●近阶段来，潮阳区开展突击巡查32次，出动执法人员1728人次，捣毁污染企业9家，查扣违法生产物品7.752吨，查封大批生产设备，移送公安机关48人。

　　●潮南区查处环境违法行为22宗，查处取缔新发现非法涉水重污染企业9家，依法移送公安机关实施行政拘留9宗，拘留涉案人员27人；查处涉嫌环境犯罪案件4宗，移送公安机关追究刑事责任4宗，已刑拘6人。

　　新闻延伸

　　公安联合多部门执法

　　汕头环保警察“剑指”练江污染

　　今年8月底，粤东地区第一支环境保护侦查大队在汕头成立。成立之后，汕头“环保警察”多次“亮剑”，直指练江污染。

　　汕头市公安局治安巡警支队环境保护侦查大队负责人蔡炜给记者介绍道，这种公安联合多部门执法模式，已走出一条独特路径。

　　“过去，都是由环保部门的执法队伍先期介入，他们对现场采样、监测，经送省环保厅认定后，涉案的才移交到公安机关进行立案侦查。”蔡炜告诉记者。

　　然而，这种移送中间产生的时间，容易导致延迟查处。

　　“环保部门前期取证需要时间，为犯罪嫌疑人的逃匿、销毁证据留下空间，影响下一步公安机关的侦办工作。我们以前就吃了这个亏。”蔡炜说。

　　针对这样的情况，如今这种模式已有所改变。“我们与环保部门执法队伍联合行动、联合办案，我们第一时间进入现场的时候分工合作，环保部门采样监测，我们是取证、控制嫌疑人，这种侦办模式真正实现刑事司法跟行政执法的无缝连接，使犯罪嫌疑人第一时间得到控制，不会出现犯罪嫌疑人逃脱，或者是证据收集困难的情况。”

　　据介绍，目前主要还是通过自侦或者是接收环保部门移送的刑事案件，另外就是对违反环境保护法的行为进行行政处罚，也就是行政拘留、限制人身自由的措施由公安机关来执行，“与环保部门联合执法，对重点区域、重点整治地区，老百姓反映强烈的污染重点问题进行查处是我们的重点。”

　　围绕市委、市政府开展练江流域综合整治的工作部署，汕头环保警察早就在练江流域地区展开调研，走访流域内重点地区的村居和企业。蔡炜表示，他们将和环保部门联合执法检查，突击检查，使联合执法更加常态化、制度化。

　　此外，采取多元化的方式预防违法犯罪，通过媒体的宣传、有奖举报等方式提高老百姓全民参与的意识，打击污染环境的犯罪，绝不姑息。

　　据了解，自8月27日至今，汕头“环保警察”共侦办刑事案件7宗，行政案件31宗，抓获违法嫌疑人127人，行政拘留106人，刑事拘留19人，批准逮捕3人，提请检察院批准逮捕15人。光是10月19日、20日两天的行动中，就查处潮阳区、潮南区的违法违规排污企业13家，对8家违法排污设施进行查封，公安部门现场拘留20人。