为认真贯彻落实国务院和省政府推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能的工作部署，江门市以深化商事制度改革为抓手，在去年9月全面实施“五证合一”改革基础上，再增加海关、检验检疫、商务、统计等四个部门，于8月15日率先在全国实施“九证合一”登记制度改革，通过“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认、多证合一”的模式，将新设立企业登记时依次申请、分别由工商、质监、税务、社保、公安、海关、检验检疫、商务等部门核发《营业执照》《组织机构代码证》《税务登记证》《社保登记证》《刻章许可证》《海关报关单位注册登记证》《出入境检验检疫报检企业备案表》《对外贸易经营者备案登记表》和统计部门的信息申报，改为一次申请、由工商部门核发加载统一社会信用代码和海关、商务、检验检疫部门编号或标识的《营业执照》。该项改革是江门市作为全国首批小微双创示范城市和全省小微双创综合改革试点市的重大创新举措之一，也是供给侧结构性改革的创新突破。

　　一、简除烦苛，明确改革路径

　　江门市深刻领会贯彻国务院、省政府改革精神，准确把握战略意图，主动认领改革任务，立足“简除烦苛”、“去繁就简”，简政先减证，在原“五证合一”基础上，积极探索推进更多证照合一。一方面，该市统筹组织相关职能部门到广州南沙自贸区考察学习“多证合一”、“一口受理、多证联办”改革经验；另一方面，充分走访调研本地情况，倾听政府部门以及企业对“多证合一”改革的意见和建议。在充分调研基础上，将国家“五证合一”改革部署以及自贸区“多证合一”改革经验融会贯通，反复征求海关、检验检疫、商务、统计等部门意见，立足企业所盼、所需，初步确立“九证合一”改革路径，为改革工作奠定了坚实基础。

　　二、凝心聚力，部门协同改革

　　江门市全面统筹改革，全面加强人财物和信息化支撑等方面保障工作。从“五证合一”扩大到“九证合一”，将九个部门窗口业务归集到工商窗口统一受理，工商窗口不可避免所承载的窗口业务量进一步激增。面对前所未有的改革压力，江门市主动作为、迎难而上。一方面，市财政专门安排“多证合一”专项改革经费32万元，通过购买服务形式，增加窗口人员力量，设立“多证合一”综合服务窗口，负责统一收件、信息录入、初步审查、扫描分发、统一发照等工作，实行“一窗受理”。另一方面，在组织部门、专家、企业进行多方论证的基础上，理清思路，制定出台《江门市“多证合一”登记制度改革工作方案》和任务清单，明确改革目标、范围、操作流程、时限节点，以硬约束倒逼工作落实。同时，积极完善落实“多证合一”登记制度改革联席会议制度，反复组织海关、检验检疫、工商、商务、统计等部门召开改革协调会、推进会，统一改革步伐，凝聚改革合力。各部门始终紧密配合、协同作战，无条件服从改革大局。江门海关针对关外暂时无法互认合一证照的情况下，积极采取关内一照通行，对需办理关外报关手续的企业，另外向企业制发《报关单位注册登记证书》，确保区域内同步改革。此外，各部门也主动压缩审批时间，原3至5个工作日的审批时间压减为1至2个工作日，确保审批提速高效。

　　三、攻坚克难，实现流程再造

　　要真正实现“九证合一”，关键在于攻破标准统一、法律瓶颈、信息共享等难题，在法律框架内再造审批流程，实现流程能简尽简、材料能少尽少、时间能短尽短，妥善解决企业办理证照“部门多次跑、资料重复交、办理时间长”等问题。为此，该市专门成立了34人攻坚小组，建立“多证合一”工作群，采取白加黑、5+2等非常措施，历时4个月，逐个攻破难题。一是破解法律瓶颈。针对海关、检验检疫、商务等部门的现行法律法规并未修改，原有审批程序难以取消的改革法律瓶颈，积极加强法律法规研究，循法创新，努力借助信息化手段，保留审批程序，简化整合办事环节，实现证照合一发放，实现减少资料提交、窗口往返、文件流转和办理时间，降低企业办事成本。二是破解登记资料统一规范难题。在全面梳理各相关部门登记审批事项和审批流程的基础上，制定《江门市“多证合一”登记提交材料规范》等系列文件，建立部门信息互认、优化登记备案流程、档案信息化管理等工作机制，对提交文书规范、操作流程等进行重新完善优化，企业只需向“多证合一”综合服务窗口提交一套材料即可办理九个证照。三是破解信息共享难题。先行开发搭建了“多证合一”受理审批平台并纳入“邑门式”系统，实现申报信息推送、信息交换互认、部门同步审批、工作进度跟踪、办理结果反馈、手机短信通知等功能，促进企业基础信息数据高效采集、有效归集和充分运用，以“网上数据行”让“企业少跑路”。同时，将“多证合一”受理审批平台与该市自行开发的商事主体信息管理公示平台进行实时数据对接，确保传输数据完整性，防止数据丢失，避免企业重复提交资料，部门重复补录资料等问题。通过“统一收件、内部流转、联合审批、统一发证（照）”工作流程，打破原来多部门串联式审批模式，实现从“多套申请材料”向“一套表格材料转变”、从“多头受理”向“一窗办理”转变、从串联审批向同步审批转变。

　　步审批、工作进度跟踪、办理结果反馈、手机短信通知等功能，促进企业基础信息数据高效采集、有效归集和充分运用，以“网上数据行”让“企业少跑路”。同时，将“多证合一”受理审批平台与该市自行开发的商事主体信息管理公示平台进行实时数据对接，确保传输数据完整性，防止数据丢失，避免企业重复提交资料，部门重复补录资料等问题。通过“统一收件、内部流转、联合审批、统一发证（照）”工作流程，打破原来多部门串联式审批模式，实现从“多套申请材料”向“一套表格材料转变”、从“多头受理”向“一窗办理”转变、从串联审批向同步审批转变。