寒潮退去，惠州的冬日重回温暖。走在惠州市惠城区大湖溪沥两岸，崭新的凉亭、石栏和人行桥各自成景，整洁碧道绵延数里，河边垂钓者悠闲自得。经过整治后的大湖溪沥，昔日黑如墨汁的水体如今鱼翔浅底，破败荒芜的两岸滩涂蝶变成亲水公园。

　　事实上，大湖溪沥的嬗变，就是惠州全面推进黑臭水体整治攻坚的一个缩影。

　　自2016年开展黑臭水体整治工作以来，在惠州市委、市政府高度重视和指导下，市住房和城乡建设局会同相关部门全力攻坚，历经四年，惠州市区27条黑臭水体实现了从黑臭到清水的蝶变。

　　这不只是27条河涌水体周边市民的切身感受，惠州黑臭水体纷纷消臭返清也得到了权威机构的肯定。据惠州市住建局消息，继2019年底经第三方权威评估机构——生态环境部华南环境科学研究所水质检测，获评“初见成效”后，在去年底复评时，又被该机构认定为“27条黑臭水体整治均实现‘长制久清’”。

　　整治：累计建成污水管网1768公里

　　历时4年，惠州27条黑臭水体迎来蝶变。若关注到蝶变进程，不断推进的基础设施建设无疑最为关键。

　　“要整治黑臭水体，我们首先要搞清楚水体为什么会黑臭。”时钟回拨到两三年前，惠州市住建局副局长王挚平在谈及黑臭水体整治工作时表示，要追根溯源，生活污水要做好归集收纳处理，工业废水偷排要严厉打击，确保污水不入河。

　　具体到工作的落实，该局相关负责人表示，控源截污是筑牢黑臭水体整治的根基。问题“诊”明后，“药方”随之开出。于是，管网建设加快，污水处理厂建设提速。同时，查清底数，开展河湖排污口整治。

　　据惠州市住建局公布的数据显示，自黑臭水体整治工作开启以来，该局联合相关部门共排查排污口782个，已整治782个，销号率达100%。下沉督导132次，交办整改事项198项，通过提醒函、交办单、诊断书等方式，提出整改建议。同时，先后5次组织专家开展黑臭水体“一河一策”和污水厂“一厂一策”系统治理方案评审，准确把脉，科学治污。

　　历史欠账也在有序填补。聚焦27条黑臭水体，惠州大力推进生活污水处理设施及配套管网建设。截至目前，为治理27条黑臭水体，已累计配套建设截污管网284公里，清理非法养殖场420家，建成一体化污水处理设施44座，从源头上隔绝污染源，推进污水整治提质增效。

　　与此同时，针对黑臭污染水体而实施的清淤疏浚工程也有序推进。据惠州市住建局公布的数据，该局通过合理制定实施清淤疏浚方案，截至2019年底，27条黑臭水体均已完成清淤疏浚工作，共清淤河道139.2公里，累计清理沿岸垃圾及水面漂浮物约122961.5吨。

　　除了在黑臭水体整治方面不断发力，全市水污染防治攻坚也在加速推进，城市“厂—网—河”一体化综合治理水平不断提升。截至2020年12月中旬，全市已累计建成污水管网1768公里，改造老旧管网440公里，提标改造污水处理厂39座，完成新续建污水处理厂23座，新增处理能力73.53万吨/日。

　　叠加既有污水处理设施，惠州全市共建成城镇污水厂108座，合计污水处理能力提升至222.03万吨/日。

　　此外，在污染源控制方面，惠州不断完善打击工业企业偷排行为机制，农村污水处理设施建设也得到加强。截至去年初，全市共摸查出“散乱污”工业企业3208家，其中关停取缔类1218家，整合搬迁类543家，升级改造类1447家。

　　成效：从“初见成效”到“长制久清”

　　“选择在这里安家真值得庆幸，这个公园成了我们每天散步的大花园。”正在大湖溪沥岸边碧道散步、老家河南的老聂夫妇说。老聂介绍，来了惠州很多年，当时在惠城水口购房就是考虑价格实惠，从没想过会有这么大的公园在附近。

　　在仲恺马过渡河河边，附近小区业主刘女士直言黑臭水体整治改变了自己的生活。“以前，因为在臭水沟旁，房价便宜些，所以选择了这里。现在河道一整治，自己住的小区反而成为仲恺最宜居小区之一了。”

　　不只是在高密度的城市开发区，在河道流经的城郊，村民也感受到了水体清澈带给生活的改变。

　　经惠民大道至汝湖镇，陈塘河蜿蜒而过，以往的黑臭水体已完全得到改观，两岸的水草也生长茂盛。“以前的河水闻着臭，看着黑，但现在都变好了，挑河水灌溉、种菜已经成为习惯。”在河边居住的陈姓村民直言：“舀水种菜，下水捞鱼，要是慢慢能够恢复到小时候那样就更好了。”

　　黑臭水体变绿岸清流，随着惠州市水污染防治攻坚战的不断推进，城市黑臭水体正在返清复绿，成为市民群众新的“亲水平台”。

　　这样的改变始于四年前。2016年，惠州市住建局公布《惠州市城市建成区黑臭水体清单》。全市4个建成区一共排查出27条黑臭水体，其中，有8条水体呈现重度黑臭，19条水体为轻度黑臭。

　　2019年，惠州吹响水污染防治攻坚号角，全市上下紧盯整治目标。当年年底，27条黑臭水体全部被监测评估为整治“初见成效”。2020年更进一步，真正实现了“长制久清”的目标。

　　“合力攻坚，实现‘初见成效’不容易，更不容易的则是真正实现‘长制久清’。”惠州市住建局相关负责人介绍，相较于“初见成效”的阶段性目标达成，“长制久清”更多是要持续保持，意味着全市黑臭水体整治管理机制、污水提质增效等系统工作要有序推进，全市水污染防治攻坚治理要尽快实现“一盘棋”。

　　探索：形成全市“一盘棋”的治水格局

　　“通过新建管网、新建污水厂等，可以有效补足污染防治的历史欠账，但欠账补足后，如何让建成的防污设施持续发挥作用，则需要通过不断建章立制来完善。”尽管27条黑臭水体实现了“长治久清”，但惠州市住建局水务科科长周伟刚直言，更大的压力还在后头。

　　他介绍，任何建设工程在使用过程都会存在损耗和突发情况，比如积堵、老化等。与此同时，部分因强力巡查打击而关停的工厂，如果没有动态的机制进行监管，复排的情况也很容易出现。

　　“‘长制久清’不只是一个阶段性任务，更是一种状态。”王挚平坦言，这有赖于治水工作的建章立制，真正形成河长领治、上下同治、部门联治、全民群治、水陆共治的“一盘棋”治理格局。

　　值得关注的是，随着全市水污染防治攻坚工作频出硕果，惠州治水的长效机制也正加速形成。

　　针对污水整治的提质升级，惠州于2019年出台了《三年行动方案》，制定了全面排查污水管网等设施功能状况、实施污水管网病害“诊疗”与修复、建立市政排水管网地理信息系统（GIS），全面推进污水管网建设、系统提升现有设施收集效能、规范工业企业排水管理等重点任务，计划经过3年努力，实现建成区无生活污水直排口、消除管网空白区、城市生活污水集中收集率显著提高的目标。

　　今年以来，惠州市住建部门结合社区治理，创新实施住宅小区阳台水网纳入集污，先后开展了江北片区、金山湖片区市政排水管网排查、惠城中心区排水户现状调查、黄塘老旧小区排水管网改造、洗楼行动等工作。截至目前，全市已排查污水管网约4650公里（含接户支管），清淤及修复病害管网约715公里，洗楼行动已完成居民楼宇及商住楼整改共28445栋。

　　在立规建章方面，惠州当前已完成《惠州市城镇排水与生活污水处理管理办法》调研，《惠城中心区排水设施养护造价指标》编制，以及印发实施《惠州市水污染防治工作方案》《惠州市排水管渠及泵站管理维护质量标准（试行）》等行业法规，有效健全生活污水应接尽接制度、管网运行维护和新建项目的审批管控等机制，全面提升流域生态系统保护成效。