2023年第29期《民主与法制》周刊发表了广东省司法厅党委书记、厅长陈旭东的署名文章——《奋力谱写政法工作现代化的广东司法行政篇章 更好助力广东在推进中国式现代化建设中走在前列》。

>>这是5月26日拍摄的广东省湛江市徐闻港风光（无人机照片） 新华社记者  邓华/摄

　　当前，全国正在深入贯彻落实党的二十大精神、深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，广东正在不断掀起学习贯彻习近平总书记考察广东重要讲话、重要指示精神的热潮。值此重要时刻，广东司法行政机关必须深刻理解中国式现代化的重大理论成果和实践要求，运用好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，走好政法工作现代化的广东司法行政赶考之路；必须准确把握在中国式现代化宏伟蓝图中所处历史方位，沿着习近平总书记指引的方向坚定勇毅前行，推动政法工作现代化的广东司法行政实践走在前列；必须牢牢铭记习近平总书记赋予广东的新使命新任务，奋力谱写政法工作现代化的广东司法行政篇章，更好助力广东在推进中国式现代化建设中走在前列。

　　一、深刻理解中国式现代化的重大理论成果和实践要求，运用好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，走好政法工作现代化的广东司法行政赶考之路

　　习近平总书记在党的二十大报告中，明确提出中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则。在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上，习近平总书记深刻阐述中国式现代化的一系列重大理论和实践问题。在十四届全国人大一次会议上，习近平总书记突出强调人民在中国式现代化建设中的重要地位和作用，为我们深刻理解中国式现代化的重大理论成果和实践要求，指明了前进方向、提供了根本遵循。比如，习近平总书记指出，中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败；中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的鲜明特色；中国式现代化走得通、行得稳，是强国建设、民族复兴的唯一正确道路；全面建成社会主义现代化强国，人民是决定性力量；要始终坚持人民至上，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民；推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系；推进中国式现代化是一项前无古人的开创性事业，必须敢于斗争、善于斗争，通过顽强斗争打开事业发展新天地。习近平总书记这些重要论述，既是对中国式现代化一系列重大理论和实践问题的深刻解读，也是就推进中国式现代化教给我们的世界观和方法论，对于指导我们走好政法工作现代化的广东司法行政赶考之路意义重大。

　　我们必须深刻理解中国式现代化的重大理论成果和实践要求，运用好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，把政法工作现代化的广东司法行政赶考之路走对、走实、走好。一是必须深刻理解党的领导决定中国式现代化的根本性质，毫不动摇坚持党的绝对领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政法工作现代化的广东司法行政实践沿着正确政治方向前行。二是必须深刻理解中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持将厉行法治作为政法工作现代化的广东司法行政实践的履职之要，为全面建设社会主义现代化国家铺好法治之轨、畅通法治之道。三是必须深刻理解人民幸福安康是中国式现代化的根本目的，把为民造福作为最重要的政绩，将惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，使政法工作现代化的广东司法行政实践成果由人民共享，让人民群众感受到公平正义就在身边。四是必须深刻理解坚持系统观念是中国式现代化的实践要求，在立足政法工作现代化把握司法行政事业发展大局中，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，正确处理好当前与长远的关系，形成远中近相结合的施工图。五是必须深刻理解深化改革创新是中国式现代化的根本动力，在着眼政法工作现代化增强司法行政事业发展动能中，与时俱进地全面深化司法行政改革，抓好重大改革任务攻坚克难，推出多部门协同的“集成式”改革，打造标志性引领性改革品牌。六是必须深刻理解发扬斗争精神是中国式现代化的重要依托，在围绕政法工作现代化开创司法行政事业发展新局中，坚定斗争意志、锤炼斗争本领，从习惯开顺风船转向善于开顶风船，注重在斗争中学会斗争，确保风雨来袭时拉得出、顶得上。

　　二、准确把握在中国式现代化宏伟蓝图中所处历史方位，沿着习近平总书记指引的方向坚定勇毅前行，推动政法工作现代化的广东司法行政实践走在前列

　　党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，吹响了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的进军号角。在中国式现代化的宏伟蓝图中，习近平总书记高度关注全面依法治国、维护国家安全和社会稳定，教导我们以政法工作现代化保障中国式现代化，寄望广东走好高质量发展之路、扎实推进中国式现代化，为我们认清在中国式现代化宏伟蓝图中所处历史方位提供了科学指引。比如，习近平总书记在党的二十大报告中，深刻指出“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”，明确提出“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的战略命题；突出强调“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”，专门作出“推进国家安全体系和能力现代化”的战略部署。习近平总书记在对政法工作的重要指示中，明确要求“奋力推进政法工作现代化，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量”。这些重要论断，深刻揭示了法治中国建设和平安中国建设在中国式现代化中的战略任务，科学指明了政法机关在中国式现代化建设中的历史使命，为我们立足新的历史方位奋进中国式现代化新征程，推动政法工作现代化的广东司法行政实践走在前列提供了行动指南。

>>这是2022年7月28日拍摄的广州港南沙港区四期全自动化码头（无人机照片） 新华社记者  邓华/摄

　　我们必须牢牢把握在中国式现代化宏伟蓝图中所处历史方位，在强化法治保障、筑牢安全根基、全面走在前列等方面，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定勇毅前行，更好推进政法工作现代化的广东司法行政实践奋进新征程、建功新时代。一方面，必须牢牢把握法治中国建设和平安中国建设在中国式现代化中的战略作用，锚定建设良法善治和法治昌明、国家安全和社会稳定的现代化强国，聚焦以法治中国建设为保障、以平安中国建设为基石推进中国式现代化，在以政法工作现代化保障中国式现代化中展现广东司法行政担当，重点完善促进公平正义法治保障体系、维护安全稳定平安建设体系，不断迈出以高水平法治保障广东高质量发展的坚实步伐，更好助力广东实现高水平安全与高质量发展的良性互动，为扎实推进中国式现代化的广东实践提供法治护航、筑牢平安根基。另一方面，必须牢牢把握政法机关在中国式现代化建设中的历史重任，紧紧围绕坚决落实习近平总书记对政法工作的重要指示，以广东司法行政的生动实践展开对政法工作现代化的精彩演绎，以走在前列的担当作为开拓政法工作现代化的广东司法行政路径，以更为艰辛的探索、更加艰苦的付出交出成色十足、走在前列的答卷，使政法工作现代化的广东司法行政实践更好适应走在前列的目标要求，更好服从服务在推进中国式现代化建设中走在前列的大局全局。

　　三、牢牢铭记习近平总书记赋予广东的新使命新任务，奋力谱写政法工作现代化的广东司法行政篇章，更好助力广东在推进中国式现代化建设中走在前列

　　党的十八大以来，习近平总书记四次考察广东，一以贯之要求广东全面深化改革开放、推动高质量发展、统筹发展和安全，每到关键节点都为广东改革发展掌舵领航。尤其是今年4月习近平总书记考察广东，围绕抓紧做实粤港澳大湾区建设、把握高质量发展这个首要任务、促进城乡区域协调发展、扩大高水平对外开放等方面，重点部署事关中国式现代化大局的一系列大事，并赋予广东“在推进中国式现代化建设中走在前列”的新使命新任务，为广东奋进强国建设、民族复兴新征程提供了方向指引。面对走在前列的奋进之路，广东司法行政机关必须全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，牢牢铭记习近平总书记赋予广东的新使命新任务，坚持以更大魄力深化改革开放，坚持在高质量发展上善做善成，坚持统筹发展和安全两件大事，聚焦以高水平法治护航高质量发展、以新安全格局保障新发展格局，奋力谱写政法工作现代化的广东司法行政篇章，为助力广东在推进中国式现代化建设中走在前列，营造公平正义的法治环境，提供坚实可靠的安全保障。具体来说，必须在以下五个方面着力：

　　（一）锚定落实重大国家战略，以高质量法治护航新阶段粤港澳大湾区建设。习近平总书记强调，粤港澳大湾区在全国新发展格局中具有重要战略地位。要把粤港澳大湾区建设作为广东深化改革开放的大机遇、大文章抓紧做实，举全省之力办好这件大事。面对习近平总书记的殷殷嘱托，广东司法行政机关必须坚持中央要求、湾区所向、港澳所需、广东所能，不断拓展粤港澳三地法治领域规则机制“软联通”，助力粤港澳大湾区打造成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。一是推动出台粤港澳律师业合作条例，持续深化港澳律师在大湾区内地九市执业试点，推动形成统一的大湾区调解员名册、仲裁员推荐名册，携手港澳把大湾区法律服务合作的广阔空间、无限潜力充分释放出来。二是加快推进深汕特别合作区条例立法进程，推出首批深圳法治先行示范城市建设典型经验和创新举措，推动更多法治领域改革事项纳入深圳综合改革试点授权清单，不断擦亮深圳法治与改革双轮驱动的“窗口”和“名片”。三是推动出台前海合作区投资者保护条例、南沙深化粤港澳合作条例，高标准建设横琴国际法务集聚区、前海深港国际法务区、广州湾区中央法务区南沙国际片区，把横琴、前海、南沙三大平台打造成为彰显习近平法治思想磅礴伟力的重要践行地。

　　（二）牢记“国之大者”履职尽责，用高水平法治服务保障广东实现高质量发展。习近平总书记深刻指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动高质量发展是广东的根本出路，并一以贯之要求广东在高质量发展上走在前列、作出示范。面对习近平总书记的殷切期望，广东司法行政机关必须紧扣服务保障高质量发展大局，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，助力广东加快实现高水平科技自立自强，更好坚持以实体经济为本、制造业当家。一是强化科技创新、实体经济领域法规制度供给，推动出台科技创新条例、技能人才培养促进条例、促进制造业高质量发展条例，持续加强人工智能、大数据等新兴领域立法探索，以高质量立法保障广东推进科技强省、坚持制造业立省。二是推动修订广东省实施反不正当竞争法办法，深入推进市场领域跨部门综合行政执法监管，健全完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式，从源头上降低市场主体制度性交易成本，持续营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。三是积极培育更多“量身定做”式生产性法律服务，加快建设与产业布局相匹配、产业体系相融合的现代法律服务体系，着力构建全方位、全领域、全生命周期的“产业链+法律服务”新格局，助力广东打造更具国际竞争力的现代化产业体系。

　　（三）统筹法治建设协调发展，助推广东破解城乡区域发展不平衡难题短板。习近平总书记指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，要努力把短板变成“潜力板”，解决好城乡区域发展不平衡问题。面对习近平总书记关注的短板不足，广东司法行政机关必须加强全省法治建设统筹协调，在强化区域协同立法、市县法治建设等方面，更好助推广东提高城乡区域发展平衡性协调性。一方面，认真贯彻实施新修改的立法法，用足用好其中关于“区域协同立法”的规定，聚焦以高水平立法保障广东制造业当家、“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美广东生态建设等全局性工作，深化运用省市“1+N”协同立法新模式，积极创新产业联动发展、区域协调促进、环境协同保护等方面的立法路径，持续满足广东区域协调发展的个性化规则需求。另一方面，进一步加强市县法治建设，开展依法治市办结对提升活动，建好市县法治建设规范化先行点，补齐市县法治建设短板弱项；擦亮广东法治建设“四级同创”新品牌，在市县镇村四级分别推进法治政府建设示范创建、守法普法示范创建、综合行政执法示范创建、民主法治示范创建，示范引领多层次多领域依法治理，为广东区域协调发展注入强劲法治动能。

　　（四）加强涉外法治建设布局，助力广东全面打造高水平对外开放门户枢纽。习近平总书记多次强调，中国开放的大门永远不会关上，只会越开越大。他在今年考察广东时重申，中国改革开放政策将长久不变，永远不会自己关上开放的大门。习近平总书记今年广东之行正值改革开放45周年，这一郑重宣示有着不同寻常的意义。广东作为开放大省，在国际竞争中面临日趋激烈的制度规则博弈，必须把法治应对摆在更加突出位置，用规则说话，靠规则行事。对习近平总书记提出的重要要求，广东司法行政机关必须坚持统筹推进国内法治和涉外法治，善于运用法治工具、法治手段，助力广东扩大高水平对外开放。一方面，聚焦稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，组建广东省涉外法治专家人才库，举办涉外法治领域一系列高质量发展论坛，深入研究对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等国际高标准经贸规则，不断拓展国内制度规则体系化、法治化、国际化路径，以涉外法治制度红利增创广东开放型经济新优势。另一方面，加快发展与制度型开放相适应的涉外法律服务业，组建广东省涉外法律服务中心，开展中外律师事务所联营试点，推进广州、深圳国际商事仲裁中心建设，健全国际法律服务和纠纷解决机制，以优质涉外法律服务助力广东打造高水平对外开放门户枢纽。

　　（五）牢牢守住安全发展底线，以新安全格局保障广东加快构建新发展格局。习近平总书记专门强调，安全是发展的基础、稳定是强盛的前提，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，确保国家安全和社会稳定。面对习近平总书记作出的重大部署，广东司法行政机关必须更好统筹发展和安全，牢牢守住安全发展这条主线，助力广东夯实国家安全和社会稳定基层基础。一是坚决维护国家政治安全，增强风险意识、忧患意识，以“时时放心不下”的责任感，做好重大决策风险评估、立法执法风险防范、律师队伍教育引领、意识形态阵地管理等工作，严防各类风险形成现实危害、向政治安全领域传导聚集。二是坚决守牢监所安全底线，深入推进规范化监狱创建工作，全力打造平安监狱、法治监狱、清廉监狱；高质量推进全国统一戒毒模式运行，推动戒毒工作安全治理体系向现代化迈进，努力把监狱戒毒工作高质量发展建立在更加安全的基础之上。三是全力维护社会和谐稳定，认真履行重点人群专项组组长单位职责，加强社区矫正、安置帮教对象等重点人群管理服务；健全完善预防性法规制度，做实做好人民调解“后半篇文章”，着力打造新时代“枫桥经验”广东样本。