《广东省人民政府办公厅关于印发广东省进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展若干政策措施的通知》（粤府办〔2022〕6号）（以下简称《政策措施》）于3月3日正式公布实施。《政策措施》兼顾中小企业（个体工商户）纾困帮扶和创新发展两大任务，从降低生产经营成本、着力开拓市场需求、加强企业权益保障、加大融资支持力度、强化企业人才支撑、提升创新能力和专业化水平、加大对个体工商户精准扶持力度等七个方面提出了25条、68个政策点，政策点务实、管用，其中有许多创新的政策点，也有原有政策的延续与完善。

　　一、政策解读

　　（一）新增政策。七个方面都提出了创新的政策，共有15条。一是降企业生产经营成本。提出了降低场地使用成本，缓解企业经营成本压力。鼓励各地在工业园区及产业聚集区集中建设标准厂房，出售租赁给中小企业，将工业 厂房“二房东”垄断行为纳入房地产市场秩序专项整治范围。鼓励电商平台减免网店押金、完善电子发票体系、推行货运企业高速公路差异化收费等措施。二助力企业开拓市场。提出了进一步加大政府采购支持中小企业力度，引导大型企业面向中小企业发布产品和服务采购计划等措施。三是加强企业权益保障。提出防范和化解拖欠中小企业账款。优化行政服务和执法行为，在生态环境、应急、消防、城管、市场监管等执法领域实施包容审慎监管。四是加大融资支持力度。提出了建立中小企业应急转贷机制，鼓励有条件的市安排中小企业应急转贷资金，对出现暂时流动性困难的中小企业提供应急转贷支持。推广信用保险，鼓励保险机构推出应收账款信用保险产品、开展信用保险业务等措施。五是在强化企业人才支撑方面，提出了加强用工需求对接，缓解企业用工难。支持“专精特新”等企业探索在产业人才专项“揭榜挂帅”或自主举荐等措施。六是在提升创新能力和专业化水平方面，提出省对国家新认定的专精特新“小巨人”企业给予一次性奖励；加快推动中小企业体系化生态化数字化转型，省对平台型企业予以重点扶持。七是加大对个体工商户精准扶持力度。试点个体工商户经营者变更登记，鼓励有条件的地市开展个体工商户经营者直接办理变更登记试点；加强公平竞争审查，推动各项政策措施对个体工商户一视同仁。

　　（二）原有政策到期延续。继续实施减税降费优惠政策，对现行优惠政策延长实施期限，对符合条件的增值税小规模纳税人，免征增值税。对小型微利企业和个体工商户符合条件的部分，在现行优惠政策的基础上再减半征收所得税。实施制造业小微企业社保缴费补贴，2022年对省内注册、持续经营的制造业小型微利企业，按企业职工基本养老保险费单位缴费部分一定比例给予补贴。支持供应链融资和上市挂牌，自2022年1月1日至2023年6月30日，对符合条件帮助中小企业实现应收账款融资的供应链核心企业，按实现应收账款融资年化金额不超1%给予奖励。对服务省内中小企业成功上市、挂牌增量排名前列的证券中介机构给予奖励。大力推动“小升规”，继续实施小升规奖励政策等。

　　（三）对原有政策进一步完善。支持中小企业开拓国内外市场，简化内销认证和办税程序，支持中小企业参与广交会、进博会、中博会、APEC技展会等重要展会活动。鼓励各市定向发放消费券，省按2022年1-9月各地实际兑付数量给与补助。支持银行机构自主开展市场化续贷、展期。支持信贷风险补偿和融资担保，鼓励各市设立完善中小企业信贷风险补偿资金和科技信贷风险准备金池。加强中小企业人才培训，开展“新粤商”、“广东技工”、“粤菜师傅”、“南粤家政”等培训工程，提升人才素质和技能水平。推动中小企业创业创新，举办“创客广东”大赛，认定省级中小企业创业创新示范基地等，进一步推动中小企业创业创新。

　　二、做好政策的宣传贯彻

　　省中小企业服务中心（以下简称“中心”）将积极发挥全省中小企业服务机构的龙头作用，认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府出台了的系列政策措施，全力以赴帮助中小企业纾困解难，促进中小企业平稳健康发展。主要从以下几个方面抓好《政策措施》落实落地。

　　（一）做好《政策措施》宣贯。一是继续开展政策宣贯培训。联合各地市中小企业（民营经济）发展工作领导小组成员单位，通过集中宣讲培训、深入重点企业等方式，引导企业用好、用活、用足政策。二是进一步加强与各有关媒体合作，加大《政策措施》宣传力度。三是编印政策汇编材料。重点向“小升规”“专精特新”企业、中小企业运行监测优质样本企业及有关工业园区、创业园区、行业协会发放政策材料，帮助中小企业更便捷了解政策。四是协调各促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组成员单位及其他有关单位通过门户网站、公众号等开展宣传报道和信息推动。五是结合中心中小企业人才培训工作开展政策解读，志愿服务开展点对点定向辅导，向中小企业运行监测样本企业推送政策原文等方式进行宣贯。

　　（二）结合中心业务工作抓好《政策措施》落地。一是在开拓市场需求方面。进一步严格落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》和《政策措施》超过小额采购金额的项目，预留该部分采购项目的40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于70%。二是在着力开拓市场需求方面。在往年组织APEC工作经验的基础上，今年继续筹备做好第十一届APEC技展会，进一步推进APEC技展会组展、参展、布展等有关工作，更好地向全国及国外展示我省中小企业的品牌形象和优质产品，促进中小企业交流合作。三是在加强企业权益保障方面。继续贯彻落实国务院《保障中小企业款项支付条例》（简称《支付条例》），确保相关政策实施落地。畅通诉求渠道，保障广东省中小企业款项支付投诉与处理平台运营。接下来，中心还将推动组建中小微企业款项支付法律服务团队，为转入法律途径的欠款投诉线索提供法律援助。同时，将处理违约拖欠中小企业账款工作纳入下来即将开展的中小企业发展试评估中，通过加强对地市评估监督，不断优化和完善政策，加大《支付条例》的实施力度。四是在强化企业人才支撑方面。2021年，中心全国首创直播带岗活动，促成超5000人成功就业。组织“专精特新”企业校园招聘，匹配推荐职位1350个；在省外举办“专精特新”企业校园招聘达成签约就业意向近3200人次。新粤商省外专题高级研修班完成14期培训，累计培训702名中小企业中高级管理人员。今年中心计划继续开展线上直播带岗不少于70场，在省内举办3场“专精特新”中小企业招聘活动，拟在省外（广西、贵州）举办招聘活动1-2场。新粤商人才培训省外专题高级研修班全年计划开展22场。五是在志愿服务中小企业方面。2021年，中小企业志愿服务平台共发布公益教学视频超150个，线上观看超130万人次。全省征集志愿服务工作站305家，招募省级和地市专家志愿者605名。全省共开展专家志愿服务活动超606场，累计服务企业人员超12万人次，服务企业超9万家次。今年，志愿服务工作计划继续开展服务活动100场，线上线下服务企业人员10万人次。六是在提升创新能力和专业化水平方面。2021年，中心在全省遴选出3家企业作为示范点建设试点企业，实施数智制造升级改造。累计举办了6场共730家企业参加的广东省智能制造技术推广应用对接活动，有效赋能当地中小企业转型升级。今年，将继续在全省相关产业集群地开展6场智能制造技术专题、信息化等技术推广交流活动。组织技术推广专家服务团队，到基层企业开展4-5次现场咨询与技术交流服务活动，引导中小微企业加大技术改造力度，支持中小微企业进行数字化转型。同时，积极做好“专精特新”企业培育工作，在管理提升、技术转移、人才培训、志愿服务等方面向“专精特新”企业倾斜。推动将“专精特新”企业纳入入中小企业运行监测，推动做好生产经营运行监测分析研判和跟踪服务。开通中小企业“专精特新”中小企业网页，广泛展示全省“专精特新”中小企业和国家“小巨人”企业形象。

　　2022年我们将继续面临新冠肺炎疫情散发、外部环境严峻复杂及不确定性，中小企业高质量发展道路依然艰巨，做好中小企业服务工作意义非凡，责任重大。省中小企业服务中心将积极贯彻省委、省政府的重要部署，坚持稳经济增长、保市场主体、促企业发展理念，继续攻坚克难，全力以赴做好促进中小企业发展各项服务工作，为我省中小企业和个体工商户的平稳健康发展贡献自己的力量。