中小企业是我国经济发展的重要力量，是促进当前经济稳定运行、培育壮大新动能的重要抓手。面对新冠肺炎疫情冲击以及复杂严峻不确定的内外部环境，中小企业的生产经营愈加困难。党中央、国务院高度重视中小企业发展，强调“中小企业能办大事”，要支持中小企业发展，发展“专精特新”中小企业。广东省委、省政府高度重视中小企业和个体工商户发展，近期省政府办公厅印发《广东省进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展的若干政策措施》（以下简称《政策措施》），围绕降低生产经营成本、着力开拓市场需求、加强企业权益保障、加大融资支持力度等7个方面制定了25项具体纾困、培育、支持措施，推动中小企业稳定健康发展，具有较强的针对性和及时性，对于提振市场信心、稳定经济增长具有重要意义。

　　一、加强减税降费精准施策，降低企业生产经营成本

　　2021年以来，受工业原材料价格持续上涨影响，原材料、燃料、动力购进价格指数与工业品出厂价格指数之间的“剪刀差”呈扩大之势；加之疫情期间企业的人工、折旧等各项成本费用支出未减，防疫成本增加，物流不畅等多重因素，导致众多中小微企业经营压力持续加大。《政策措施》提出，“继续实施减税降费优惠政策，自2021年4月1日至2022年12月31日，对月销售额15万元以下（含）的增值税小规模纳税人，免征增值税。自2022年1月1日至2022年12月31日，对小型微利企业和个体工商户经营所得年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税”。财税政策具有覆盖面广、普惠性强、直达企业的特点，也是中小微企业感受最明显、满意度最高的政策。《政策措施》的出台将有助于减轻企业税费负担，更好地支持中小微企业在严峻市场考验中减负前行。

　　二、多措并举丰富销售渠道，助力企业持续拓展市场

　　当前，全球新冠肺炎疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足。受其影响，一方面，大量中小企业的海外销售渠道受限，出口订单交付影响明显，海外市场经营难度增大；另一方面，对于转战国内市场的中小企业而言，由于布局国内市场较晚、渠道不熟悉、品牌知名度低、市场推广费用有限，国内市场开拓亦十分艰难。《政策措施》提出，“加大政府采购支持中小企业力度。加强各级预算单位政府采购项目评估，对适宜由中小企业提供的，预留采购份额专门面向中小企业采购”“支持中小企业拓展国内外市场。推进“粤贸全球”“粤贸全国”和农产品“12221”市场体系建设等工作举措，简化内销认证和办税程序”“充分发挥大型企业引领带动作用。引导大型企业面向省内中小企业发布产品和服务采购计划，扩大采购规模”。这一系列举措将有效帮助中小企业在市场开拓过程中疏通堵点、消除痛点，尽快进入国内客户的供应链体系，助力中小企业打开市场局面。

　　三、着力缓解融资难融资贵，加强资金要素供给保障

　　长期以来，融资难、融资贵一直是困扰中小企业发展的主要难题。一方面，银行出于自身资金安全性考虑，对于中小企业的信贷抵押要求愈发严格，小微企业由于资产规模偏小、资本金不足、资产负债率高、土地房产等抵押物不足等原因，受银行放贷条件限制，一直存在融资难的困境。另一方面，中小微企业抵押折扣率高、评估登记手续繁琐、收费高昂，企业自身财务制度不健全、信用评级低，融资贵、融资慢也是制约中小企业发展的瓶颈。《政策措施》提出，“支持银行机构对符合条件的中小企业市场化续贷、展期。对受疫情影响较大、但有还款意愿、吸纳就业能力强的中小企业，通过续贷、展期等市场化方式纾困解难”“自2022年1月1日至2023年6月30日，对符合条件帮助中小企业实现应收账款融资的供应链核心企业，通过中征应收账款融资服务平台在线确认，按实现应收账款融资年化金额不超过1%的额度给予奖励”。通过加大银行机构对中小企业融资支持及供应链融资支持力度，畅通资金“生命线”，不仅为中小企业开拓市场提供有效支持，同时也为中小企业加强研发提供强大助力，有助于中小企业进一步向“专精特新”方向发展。

　　四、加大人才引培政策力度，营造良好人才发展氛围

　　人才问题也是制约中小企业发展壮大的一项重要因素，尤其以制造业为甚。近年来，制造业就业人员逐步流失，各地制造业人才“找不到、招不来、留不住”问题日益突出，中小制造企业的用工难问题更加凸显。一方面，粤东西北地区企业普遍缺乏高技能人才和高技术人才，同时用工成本接近甚至超过珠三角核心区；而珠三角核心区也面临因住房、教育、医疗等资源紧缺导致高端人才吸引力减弱的问题。另一方面，广东省在材料、工艺类专业人才培育仍有不足，省内相关院校专业和课程设置仍不能满足产业发展需求，而企业培训成本较高、培训后留不住人才又导致企业不愿意开展自主培训。《政策措施》提出，“鼓励粤东粤西粤北地区实施毕业生本地就业激励政策，引导高校和中职学校直接输送学生到本地中小企业就业或实习”“建立多层次人员培训体系，推进‘新粤商’培训工程，每年免费培训中小企业和服务机构中高层管理人员、技术骨干5000人次以上”“鼓励有关行业协会开展制造业企业技能人才培训，申请成为社会培训评价组织并开展社会化职业技能等级认定”“助力‘专精特新’等中小企业对接急需紧缺高层次人才。在有关产业人才专项中融入‘专精特新’等中小企业人才需求导向和条件指标”。这一系列人才政策的实施，将有效帮助中小企业缓解用工难问题，推动人才要素资源合理化配置，营造良好的人才发展氛围，助力中小企业发展环境优化，推动中小企业稳定健康发展。

　　此外，《政策措施》还从提升创新能力和专业化水平、加强企业权益保障、加大对个体工商户精准扶持力度等维度提出一系列纾困、培育政策举措，相关措施既从源头出发，着力纾解中小企业面临的发展困境，又从实际切入，注重政策措施的针对性、可操作性，确保落地实施，将使广大中小企业切实获得实惠。2022年政府工作报告中明确提出，“完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础”。《政策措施》的出台将大大增强广东中小企业活力和经济发展动力，有助广东稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。