广东省环境保护厅

  粤环函〔2016〕1250号

广东省环境保护厅关于扎实做好今冬明春大气污染防治工作的意见

各地级以上市人民政府，顺德区人民政府，各有关单位：

为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》）、《广东省大气污染防治2016年度实施方案》和《关于扎实做好今冬明春大气污染防治工作的通知》（环办大气〔2016〕101号），做好今冬明春大气污染防治工作，有效减少大气重污染天气的发生，不断改善环境空气质量，切实完成大气污染防治考核年度工作任务，保障人民群众身体健康，现将有关事项通知如下：

一、充分认识做好今冬明春大气污染防治工作的重要性

历年监测数据表明，冬春季是大气重污染高发时期。进入冬春季节，由于降雨减少，逆温、静风等不利气象条件频繁出现，造成我省部分城市和地区雾霾天气频发，对人民群众身体健康和生产生活造成严重影响。中国工程院发布的《〈大气污染防治行动计划〉实施情况中期评估报告》显示，冬季重污染对全年细颗粒物（PM_2.5）平均浓度有明显的拉升作用，珠三角地区冬季高值对全年均值的贡献达到35%左右。

根据气象数据显示，2016年是厄尔尼诺与拉尼娜转化年，冬季受拉尼娜事件影响，今年冬季预计会出现湿度偏大、南风偏多、逆温时间长、静稳天气多等特点，这些气候特征都不利于空气扩散，容易造成污染积聚，极易形成重污染天气。

最新空气质量监测数据显示，部分地市完成2016年度环境空气质量约束性指标压力巨大，重点工作任务进度滞后。今冬明春的工作成效对《大气十条》能否圆满收官起到关键作用，各市（区）人民政府应充分认识到当前大气污染防治工作面临的严峻形势和重要性，切实落实改善环境空气质量的主体责任，增强危机意识和使命感，采取强有力举措，开展综合控制，积极防止和有效应对可能出现的重污染天气，扎实做好今冬明春大气污染防治工作。

二、坚决打好今冬明春大气污染防治攻坚战

为加强今冬明春大气污染治理工作，确保完成环境空气质量改善目标，各地要严格落实并强化现有大气污染防治措施，着力抓好以下四项工作：

（一）确保完成2016年空气质量改善任务和各项重点工作任务指标。各地（区）人民政府要对列入年度计划的燃煤锅炉整治、电厂、石化、钢铁、水泥、陶瓷、平板玻璃等重点行业治理、黄标车淘汰、挥发性有机物综合整治、机动车监管系统建设等重点任务，逐项梳理任务目标，对进展缓慢的治理任务，加强督办，确保如期完成。对于空气质量改善进度较慢甚至恶化的地区，要进行专项督查督办，立即采取针对性的措施，着力解决重点难点问题，切实把污染物浓度降下来，努力完成年度空气质量改善目标。

（二）全面禁止露天焚烧。一是全面禁止垃圾露天焚烧。开展生活垃圾细化分类，对有回收价值的部分加以资源化利用。二是推进农作物秸秆综合利用。引导农民因地制宜采取田边地角就近堆沤还田、机械化粉碎还田、免耕覆盖沃土还田等方式开展秸秆综合利用。充分发挥各级人民政府在秸秆综合利用和禁烧工作中的主体作用，确保城乡结合区“不着一把火、不冒一股烟”。三是加强建筑材料废弃物的综合回收。鼓励将工业建筑废弃材料作为原材料进行加工利用再生产，可提供作为建筑或公共工程所需之材料。四是大力倡导减少燃放烟花爆竹，节日期间遇有不利于污染物扩散的天气条件应采取临时性限制燃放措施，以减轻燃放造成的污染影响。

（三）提高扬尘等面源治理精细化水平。各级人民政府要组织有关部门强化施工工地扬尘环境监管，严格执行施工工地和道路扬尘控制措施，做好工业渣场扬尘监管，对达不到绿色施工标准的一律停工整顿，防止风蚀起尘。加强渣土运输车辆管理，确保物料运输车辆遮盖封闭，严查道路遗撒和乱倾乱倒行为，对不符合环保要求的渣土运输车辆一律予以处罚。推行道路机械化清扫等低尘作业方式，遇有静风、雾霾天气，要加大道路冲洗、洒水、清扫频次。严查露天烧烤，流动烧烤摊要入店经营或集中经营，室内烧烤需配备油烟净化设施，并进行清理维护以确保正常运行。

（四）强化环境执法监管。开展冬春季节大气污染防治综合执法督查，对各市、各有关部门空气质量改善和大气污染防治重点任务完成情况进行督查，组建多部门联合组成的综合执法组，通过各级执法相结合的方式，严格执行主要领导值班、带班和24小时巡查值班制度，实行全域禁止露天焚烧，按照“有烟必查，有火必纠”原则，坚决查处每一把火，始终保持对在露天场所和垃圾收集容器内焚烧秸秆、垃圾和其他废弃物等违法行为严查重处的高压态势。重污染天气应急响应启动时，对本行政区域内应急预案启动、预警发布及各项响应措施落实情况进行督查。

三、妥善应对重污染天气

各地要严格按照《珠江三角洲区域大气重污染应急预案》及各地市《大气重污染应急预案》的要求，切实完善空气质量预测预报系统，提高预测预报的准确性，积极开展空气质量预报预警工作，强化空气质量预报结果的公布工作，结合国家文明、卫生城市的创建和保持工作，加大道路的清洗频次，开展专项抑尘防尘，综合开展城市保洁工作。对重污染天气要提前预警，及时启动重污染天气应急预案，果断采取响应措施。要对重污染天气应急预案启动情况进行督查，保障各项应急措施落实到位，切实减少重污染天气影响。

四、加强宣传引导

各地市要做好新闻宣传工作，加强引导，广泛宣传冬春季露天焚烧的危害和扬尘污染控制工作的重要性。要充分利用广播、电视、报纸、网络等形式大力宣传引导，为开展好禁烧和扬尘污染控制工作营造良好的舆论氛围。同时，要组织做好专家解读，提醒公众做好卫生防护，及时回应舆论热点。

各地要高度重视冬春季节大气污染防治工作，切实加强组织领导，密切协调联动，形成治污合力。省环保厅将不定期对各地落实《大气十条》、《年度方案》的情况和开展冬季大气污染防治工作情况进行督查，对于发现的突出问题，特别是因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，将予以严肃处理，并会同有关部门严格追究有关单位和人员的责任。

                             广东省环境保护厅

                             2016年11月7日

（联系人及电话：段献忠  020-85267640）

公开方式：主动公开

抄送：各地级以上市环保局、深圳人居环境委、顺德区环境运输与城市管理局。