为加强和改进财务管理, 规范财务收支行为，提高财政资金的使用效益，有效防范和遏制在财务活动中的违纪违规行为，现就进一步加强局系统财务管理工作，提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、提高认识，加强对财务工作的领导

局系统各单位的领导班子特别是主要负责人必须要高度重视财务工作，把加强财务制度建设、强化财经纪律作为党风廉政建设和反腐败斗争的重点来抓，切实加强领导、健全制度、强化管理、落实责任。各单位的领导班子要带头认真学习国家财经政策、基本法规及相关知识，强化依法理财理念，增强财务管理和依法理财的能力。要建立健全财务管理责任制，主要领导要经常过问财务工作，对财务状况心中有数；主管领导要投入足够的精力，认真履行职责。领导班子应定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，支持并要求会计人员依法履行职责，严格按规章制度办事。要建立集体审批制度，单位重大财务事项要经领导班子集体讨论决定，增加财务收支透明度，形成有效的支出约束机制。

二、强化预算管理，提高部门预算执行率

局系统各单位要高度重视部门预算工作。一要认真做好部门预算的编制工作，围绕本单位的工作重点，按照轻重缓急的原则，对预算项目进行充分论证、严格审核，科学合理编制部门预算。特别是对经营性收入的编制，要参照近几年的实际收入情况，结合下一年的市场需求预测合理测算，避免出现预算编制和实际收入脱节的情况。二要加强对预算支出的管理，严格按照预算规定的支出用途使用资金，不得随意改变资金用途、扩大项目支出范围、提高开支标准，避免出现细化预算流于形式的现象。财务应每月或每季度以书面材料向单位领导和有关项目支出责任人通报预算执行情况，增强预算执行时效性，跟踪预算使用效果。单位用于职工待遇方面的支出，必须严格按照国家、省、市规定的范围和标准执行，要将奖金、福利等支出纳入预算，并保证有合理的资金渠道；不能以改善单位职工福利等名义，擅自发放奖金、福利、津贴、或巧立名目自定加班费。

三、强化制度建设，完善内部管理机制

局系统各单位要按照国家财政管理法律法规的要求和局系统财务管理制度的要求，抓紧修订完善本单位的财务管理制度，形成权责分明、相互监督、有效制衡的内部控制机制。要在货币资金使用、设施设备采购、资产处置、固定资产管理和项目建设等方面制定和完善切实有效的监管制度，做到每项经济业务的处理有章可循。要建立健全岗位责任制，明确职责，实行“钱账分管”，岗位之间相互分离、相互制约。要明确单位财务管理授权批准控制要求，对财务审批的授权批准范围、权限、开支标准、程序、责任等作出规定，并在授权范围内行使职责。要完善会计系统控制要求，依据《会计基础工作规范》，明确单位财务处理程序。要建立有效的支出约束机制，建立和完善会议制度、接待制度、车辆管理制度等，并严格按制度办事，以堵塞漏洞，杜绝挥霍浪费现象，提高各项资金的使用效益。要加强固定资产管理，规范固定资产的购置、保管和使用程序，建立健全固定资产日常管理制度，明确相关责任人的职责范围，做到逐级负责，责任到人；财务人员和固定资产管理人员应定期核对，做到资金帐和资产帐相符，资产账目和实物相符。 

四、强化财会队伍建设，提高人员素质

要定期组织开展各种形式的财务管理培训，强化局系统各单位负责人和财会人员的财经法律法规知识，提高财务管理和财会工作业务能力。要有计划地吸收一些年轻的、具有会计或审计专业学历、懂业务的人员充实财会和内审岗位，不断加强财会和内审力量。要严格执行财务从业人员持证上岗制度，无上岗证的人员一律不得从事财务工作。

五、强化内部审计和监督管理，防患于未然

进一步强化内部审计和财务检查工作，加大局系统内部自身的监管力度。监察室要修订完善内部审计相关制度，研究提出内审工作计划，每年有计划地对下属单位开展内部审计，对各单位内部控制制度的健全性和有效性以及风险管理进行评审；规划财务处要及时了解各单位财务工作动态，有针对性地指导和督促各单位进一步完善内控制度，并定期组织专业技术力量对重点单位开展财务检查。通过开展财务检查和内部审计，及早发现问题，提出整改意见和建议，堵塞漏洞，规范管理行为，促使各单位领导人和会计人员依法履行职责，保证会计核算真实合理合规。

六、强化考核，落实奖惩制度

建立财务管理责任制，将有关财务管理的情况作为局系统各单位及主管领导年终考核的主要依据，将审计评价结果作为单位领导和财务负责人任免的主要考核依据。今后凡是在审计中发现有重大财务问题的，予以通报批评，并按《会计法》和《财政违反行为处罚处分条例》等法律法规的有关规定进行处理；发现一般财务问题的，予以通报批评。建立健全财会人员考核制度，定期进行考核，对财务工作做得好的，给予表彰奖励；对考核不合格，不能胜任会计岗位的要及时进行调整。