广东省生态环境厅关于省政协十二届五次会议第20220798号提案答复的函

粤环函〔2022〕425号

李胜委员：

　　您提出的《关于加强我省生物多性保护的提案》（第20220798号）收悉。经综合省发展改革委、科技厅、自然资源厅、农业农村厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　广东省委、省政府历来高度重视生物多样性保护管理工作，坚持以习近平生态文明思想为指导，不断完善生物多样性保护法律法规体系，采取有效措施，持续加强科研监测和监督管理，有效保护我省野生动植物及其生境，野生种群数量不断增加。

　　一、我省生物多样性保护工作情况

　　（一）逐步建章立制，完善法律法规体系

　　广东省严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》规定，陆续制定了《广东省野生动物保护管理条例》《广东省湿地保护管理条例》《广东省森林病虫害防治实施办法》《广东省植物检疫实施办法》等地方性法规、政府规章。2018年，省政府印发《广东省自然保护区建立和调整管理规定》，并配套印发申报技术指南，进一步规范我省自然保护区的建立和调整管理工作；省政府办公厅出台《关于进一步加强野生动物保护管理的通知》，规定2019-2023年全省禁猎野生鸟类五年。2020年，省人大常委会修订通过《广东省湿地保护条例》《广东省野生动物保护管理条例》，为广东省湿地保护提供明确的法律依据，并率先将禁食陆生野生动物列入地方性法规。2021年，经省政府同意，修订发布《广东省重点保护陆生野生动物名录》，《广东省重点保护水生野生动物名录》目前正按程序报省政府办公厅审核。随着法律法规体系不断完善，我省生物多样性保护工作正逐步走向规范化、制度化轨道。

　　（二）开展调查监测，掌握生物多样性资源与状况

　　为了解生物多样性的状态和变化趋势，我省在国家级自然保护区和部分省级自然保护区建设了一批监测样地和样线，作为生物多样性监测的永久观察点，进行定期观察，获得动态数据，形成全省的生物多样性监测网络体系。近年来，8个林业国家级自然保护区开展野生动植物多样性和生态监测工作，建立植物多样性监测样地24个、动物多样性监测样线49条，通过监测，掌握了保护区样地内的植物种类丰富度、群落结构稳定性、群落植物组成的重要影响因素以及森林生态系统的降温增湿作用、滞尘效益。广东南岭国家级自然保护区开展了鸟类、蝴蝶的调查与监测，发现了上百种蛾类新种，建立不同海拔梯度的鸟类调查样线，并建立了全区大中型动物红外相机全境监测网络，开展了20公顷森林监测样地和19个卫星样地的综合监测以及全境鸟类网格化监测和蜂类网格化监测，结合保护区近40年的卫星遥感影像数据，从土地利用、植被特征、人为活动三个方面对区内野生动物栖息地现状进行了评估。另外，我省还组织开展兰科植物野外资源专项调查和穿山甲野外资源调查，对中华白海豚、海南鳽、水鹿等珍稀物种及沿海候鸟迁徙等进行了专项监测。这一系列的生物多样性监测和调查工作，为全面建设保护区生物资源数字化监测信息平台奠定了重要基础。

　　（三）就地保护为主，迁地保护初见成效

　　自然保护地作为就地保护生物多样性的有效途径、保护自然资源和自然环境以及自然生态系统的重要手段，历届省委、省政府对自然保护地建设更是给予了高度的关注。2000年我省率先在全国以实施省人大议案的形式加快自然保护地发展，截至目前，全省建立有各种类型、不同级别的自然保护地共有1359个（其中自然保护区377个），总面积294.52万公顷，占全省国土面积的16.39%，有效地保护了我省典型自然生态系统和生物多样性。

　　同时，我省在国家重点保护物种的迁地保护和人工繁养研究方面也取得了重要进展。以华南植物园为引领，逐步建立完善由动物园、植物园、扩繁基地、迁地保护中心等构成的野生动植物迁地保护体系，现已拥有国家林业和草原局穿山甲保护研究中心等8家国家级种质资源保护基地、中心，开展了珍稀濒危物种大熊猫、华南虎、朱鹮、金丝猴等珍稀濒危种群的迁地保护、繁育和回归野外等工作，促进野生种群的生存和发展。粤北华南虎繁育研究基地自2008年成立以来，已成为我国华南虎物种保护、繁育研究和物种保存的重要基地。惠东海龟国家级自然保护区累计保护野生海龟上岸产卵741窝83753个，放流海龟64304只，并成果攻克海龟人工繁殖技术。全省累计繁育鳄蜥715条，成功繁育子三代，先后放归150条。持续开展鼋人工繁育和野化放归等保护研究，加强鲎等重点水生物种资源现状调查与监测及其栖息地保护力度。

　　（四）支持科学研究，强化生物多样性保护技术支撑

　　我省大力支持生物多样性相关平台基地建设,助力生物多样性保护科学研究，持续支持南岭森林生态系统野外科学观测研究站等国家野外观测研究站建设，依托中科院南海海洋研究所建设热带海洋环境国家重点实验室。启动省重点领域研发计划“生物安全技术”重点专项，围绕“境外输入水生动物病原微生物风险防控关键技术研究”“重要外来虫媒生物防控关键技术研究”“广东省野生动物资源保护及其疫病监测预警技术研究”“广东省重要战略野生植物资源保护及利用”等4个研究方向开展有关科学研究和技术攻关，强化科技支撑作用。

　　（五）培育林业资源，促进生物资源可持续开发利用

　　“十三五”期间，我省重点实施了森林碳汇、生态景观林带等重点林业生态工程，选择多个乡土树种或珍贵树种进行混交造林，对促进生物多样性发挥了积极作用。2020年启动实施“现代种业（岭南林业种业及资源开发利用）”重大专项，重点破解红树林生态修复和功能提升、主要造林树种新种质定向创制、竹材高值化利用、天然橡胶生产等核心关键技术，精准解决农林产业核心关键问题，促进林业产业结构调整和转型升级。2020年以来，我省先后出台了《广东省乡村振兴科技计划》《广东省关于加强农业科技社会化服务体系建设的实施意见》，积极推进科学布局林业产业发展项目，科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济发展，重点培育林草中药材、油茶、竹等具有广东特色的林业产业发展基地，建设一批森林康养基地，打造生态旅游特色线路，为人民群众提供更多的优质森林生态产品，维护生物多样性，大力推进乡村振兴生态文明建设提供有力的政策保障。

　　（六）加强监测监督，维护生物多样性安全。

　　近年来，我省不断推进自然保护区智慧监测管护能力建设，将传统方式与现代科技手段相结合，不断创新保护模式，严格落实责任和措施，加强资源保护和隐患排查。在全省自然保护区日常管护工作中启用网格化巡护监测系统、远程视频监控系统和语音提示系统，实现管护数字化、信息化，为生物多样性保护编织了一张数字化天网，全方位维护区内生物多样性安全。2017年以来，我省持续开展“绿盾”自然保护地强化监督工作，生态环境、交通运输、水利、农业农村、林业等部门及中科院华南植物园会同地方政府、自然保护地管理机构各司其职，扎实开展自然保护地强化监督工作，严厉打击自然保护地内违法违规行为，逐步推动解决自然保护地内历史遗留问题，整改自然保护地内存在问题593个，拆除违法建筑面积33.55公顷，有效保护了我省野生动植物及其生境。

　　二、下一步工作计划

　　目前，全球面临着气候变化和生物多样性丧失的严峻挑战，习近平总书记多次强调加强生物多样性保护的意义，提出“共同构建地球生命共同体”的倡议。2021年，联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议第一阶段在我国云南昆明顺利召开，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于进一步加强生物多样性保护的意见》，为我国的生物多样性保护工作提供了根本遵循，思想指引和行动指南。我省将继续坚持以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实《关于进一步加强生物多样性保护的意见》各项任务措施要求和联合国生物多样性大会精神，将生物多样性保护融入生态文明建设和高质量发展全过程和各方面，确保生物多样性得到有效保护。

　　（一）制定生物多样性保护战略与行动计划。编制出台我省生物多样性保护战略与行动计划（2022-2030年），明确我省生物多样性保护目标，制定我省生物多样性保护和治理体系框架路径，完善部门间协调工作机制，建立完善生物多样性监测评估体系，逐步搭建我省生物多样性基础数据库。

　　（二）建立生物多样性监测体系。加强生物多样性资源的调查、评价与利用研究，充分利用现有的国家级和省级各类生态观测站点和国家级、省级自然保护地的监测站点、观测样地，开展生物多样性、各种生态系统的持续长期监测，建立完善生物多样性监测信息平台，并进一步加强野生动植物物种及其栖息地状况的调查、监测与评估。

　　（三）推进就地保护和迁地保护。以南岭国家公园建设为契机，进一步推动自然保护地整合优化，逐步构建以国家公园为主体，自然保护区和森林、湿地、风景、地质、海洋等各类自然公园组成的自然保护地体系。建设华南国家植物园，以华南地区兼顾全球热带亚热带区域植物资源迁地保护为核心，建设国家珍稀濒危植物迁地保育中心和种质资源库，提升植物迁地保护能力和效率。开展一批国家重点保护和珍稀濒危野生动物物种及其栖息地抢救性保护，实施华南虎、穿山甲等重点物种保护工程，加快推进国家林业和草原局中华穿山甲国家保护研究中心建设，推进珍稀濒危植物平台建设。

　　（四）积极推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。继续组织实施重要森林生态系统保护与修复工程，统筹国土绿化、高质量水源林建设、防护林体系建设、红树林保护恢复、天然林保护、退耕还林还湿、湿地保护修复等重点工程，推进石漠化沙化地区、湿地等重要生态区域保护修复，改善野生动植物栖息地，为野生动物的迁徙和植物的繁播提供生态廊道。

　　（五）大力发展绿色经济。继续践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，坚持在保护中发展、发展中保护，走生态产业化、产业生态化之路。坚持服务实现碳达峰碳中和目标、产业结构和能源结构调整大局，积极开发森林碳汇、海洋碳汇，发展绿色生态经济，促进保护环境、发展经济、创造就业、消除贫困等多面共赢。

　　（六）加强外来物种防控。开展广东省外来入侵物种普查，摸清全省外来入侵物种的种类数量、分步范围、发生面积、危害程度等情况，构建外来入侵物种信息数据库。加大有害生物防控力度，持续推进松材线虫病疫情防控五年攻坚，全面开展薇甘菊、红火蚁防控行动，维护物种安全。

　　（七）持续推进生物多样性保护科技创新。加强生物技术、信息技术等新技术在物种鉴定、监测中的应用研究，研发物种鉴定、保存新技术；逐步建立生物多样性调查、监测、评价和保护技术标准体系，收集保存我省特有物种遗传资源；加强生态保护修复与生物资源的利用研究，促进生物多样性的有效保护和科学利用。

　　（八）强化自然生态监管。加快构建和完善陆海统筹、空天地一体的生态监测网络，持续推进自然保护地和生态保护红线监管，健全联合执法机制，加大跨部门、跨区域联合执法，大力提高执法和监督检查力度，打击破坏生物多样性的违法活动。

　　（九）做好生物多样性保护展示和宣传。继续做好联合国生物多样性大会第二阶段工作，充分展示我省生态文明建设和生物多样性保护成果。持续开展生物多样性保护系列宣传活动，提高公众对于珍稀物种保护、城市生物多样性保护、自然保护地体系、生态系统保护等主题的认识，鼓励公众积极参与到生物多样性保护中。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

广东省生态环境厅

2022年7月19日

（联系人及电话：易晖 020-87504003）