广东省生态环境厅关于广东省十三届人大五次会议第1350号代表建议答复的函

粤环函〔2022〕382号

曹润明代表：

　　您提出的《政府牵动、各方联动、有效推动乡村水环境综合治理提升的意见建议》收悉。经综合省财政厅、省水利厅、省农业农村厅意见，现答复如下：

　　一、工作情况

　　近年来，我省深入实施乡村振兴战略，聚力打好打赢碧水保卫战，创新体制机制，统筹部门力量，扎实推进农村生活污水治理，全面加强河湖管理保护，推动乡村水环境综合治理取得积极进展，有效促进了农村人居环境的改善。　

　　（一）全力推进农村生活污水治理攻坚。一是加强统筹协调。省委、省政府高度重视农村生活污水治理工作，将其纳入我省“三农”领域突出短板“九大攻坚”行动重要内容，并连续两年列入省十件民生实事高位推动，建立统筹协调、沟通联络、定期调度工作机制。2021年10月以来，省政府两次召开推进会，全力推动农村生活污水治理和农村黑臭水体整治相关工作。我厅进一步强化统筹协调，成立了以厅主要负责同志为组长的农村生活污水治理领导小组及工作专班，进一步强化工作部署推动。二是坚持规划引领。2021年上半年，我厅牵头开展全省农村生活污水治理情况摸查调研，进一步掌握治理现状。省政府办公厅印发实施《深化我省农村生活污水治理攻坚行动的指导意见》，全面部署“十四五”农村生活污水治理攻坚工作。按照省政府要求，我厅牵头指导各市制定农村生活污水治理攻坚行动方案，明确治理目标，深化细化“十四五”工作部署。同时，将农村生活污水治理和黑臭水体整治列入《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划》《广东省生态环境保护“十四五”规划》等统筹推进。三是强化指导服务。2019年以来，省直相关部门陆续印发《农村生活污水处理排放标准》《广东省农村生活污水治理技术指引（试行）》《广东省农村生活污水处理设施建设技术规程》《广东省农村生活污水处理设施运营维护与绩效评价标准》等指引标准，并细化研究农村生活污水资源化利用技术指导文件。我厅联合省有关部门成立了专家技术团队，不定期开展调研指导和技术服务，发现问题及时提出整改建议，指导和帮助各地提升农村水环境治理水平。

　　（二）全面加强河湖管理保护。一是将农村水环境治理纳入河湖长制管理。按照区域与流域相结合的原则，全面建立起省、市、县、镇、村五级河湖长体系，分级分段设立河长河段长80430名、湖长476名，实现全省江河湖库乃至农村小微水体的管护全覆盖。省委、省政府印发《广东省全面推行河长制工作方案》，明确将“以生活污水处理、生活垃圾处理、农村河道治理为重点，综合整治农村水环境”纳入河湖长制工作内容。在每年度的河湖长制工作要点中，将农村生活污水治理和黑臭水体整治、畜禽养殖污染防治、农业面源污染治理等农村水环境任务作为考核重要内容，通过压实各级河长湖长及相关部门责任，强化激励问责，推动各项工作落实见效。二是加大农村河湖管理保护力度。全面部署开展河湖“五清”“清四乱”专项行动，累计清理各类水面漂浮物1203万吨，规范整治入河排污口11399个，排查整治“四乱”问题15998宗，拆除非法侵占河湖建筑面积866万平方米，全省河湖面貌明显改观，生态空间得到有效释放。在此基础上，进一步完善河湖管护长效机制，推动全省水环境持续改善。三是全面加强农村水利治理工作。印发实施《广东省农村水利治理规划（2018-2027年）》，将改善农村水生态环境作为补齐农村水利基础设施短板的工作内容之一，主要从实施农村水系综合整治、加强农村水生态环境保护、提升乡村水景观等方面提供水利支撑。将农村水系综合整治工作纳入“九大攻坚”行动内容，印发《广东省农村水系综合整治工程技术指引（试行）》，编制实施《广东省山区五市中小河流治理实施方案》《广东省中小河流治理（二期）实施方案》，对全省存在突出问题的中小河流开展治理，建设水美乡村。

　　（三）全域推进农村人居环境整治。按照《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》要求，各地以县域为单位，以自然村为基本单位，组织发动群众整治环境脏乱差，加快推进主要海滨河流沿线等“四沿”重点区域村庄的环境综合整治；开展“三清理”“三拆除”“三整治”；将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理，优先治理主要河流干流沿线村庄污水和房前屋后河塘沟渠。目前，全省完成“三清三拆三整治”自然村15.3万余个，覆盖率99.8%，农村现有卫生户厕普及率达95%以上，乡村水环境得到明显提升。印发《广东省人民政府办公厅关于转发省农业农村厅珠三角百万亩养殖池塘升级改造绿色发展三年行动方案的通知》，推进100万亩养殖池塘升级改造、绿色发展。建立广东省农村人居环境整治提升第三方日常监督工作机制，加强对各地农村人居环境整治提升工作的暗访督导，将水环境综合治理有关指标纳入每年乡村振兴考核，强力推进工作落实，推动美丽乡村建设由“一时美”变为“时时美”。

　　（四）积极加强资金保障。一是积极争取中央资金。2019年以来，先后争取中央农村环境整治资金约4.56亿元，用于开展农村生活污水治理等农村环境综合整治工作，改善提升农村水生态环境。二是用好省级涉农资金。近年来我省不断加大省级涉农资金投入，2022年省财政年初预算安排省级涉农统筹整合转移支付资金328亿元，支持市县统筹使用省级涉农资金开展农村生活污水治理及运维等农村人居环境整治工作。三是积极拓展资金筹措渠道。按照生态环境部关于积极引导金融资金投入和《广东省人民政府办公厅关于金融支持全面推进乡村振兴的实施意见》的工作部署，积极与国家开发银行广东省分行、中国农业发展银行广东省分行等金融机构对接，赴部分市县开展调研，并开展有关事项培训，推动构建多元投入机制。

　　二、关于“加大财政资金投入，牵动多元参与”的建议

　　目前我省通过统筹相关领域专项资金、落实涉农资金、争取中央资金等方式，积极支持包括农村生活污水处理设施及管网建设、农村黑臭水体整治等相关工作在内的全域农村人居环境整治，多措并举推动乡村水环境综合治理提升工作。一是落实专项资金保障，省财政已经按照省委、省政府工作部署，落实专项资金支持农村生活污水治理等乡村水环境综合治理提升工作，将符合政策要求的项目纳入省级生态环境保护资金支持范围，统筹省级生态环境保护资金支持相关项目。省住房城乡建设厅积极推进污水治理“以镇带村”，协调各类资金用于支持乡镇生活污水处理设施运维，指导各地市进一步完善乡镇生活污水处理设施建设，持续推进配套管网建设，提升乡镇生活污水处理设施运维效能。二是强化专项政策支持，我省已将农村生活污水治理作为涉农资金大事要事保障事项支持的重点内容之一，指导市县统筹涉农资金支持农村生活污水治理项目实施，强化项目实施保障。三是积极支持各地市农村水环境改造提升项目申报中央财政资金支持，并加大中央农村综合整治资金、水污染防治资金统筹力度，与省级专项资金形成合力，共同推进农村水环境改造提升项目建设。四是鼓励地市多元化增加资金投入，通过申请专项债、政府和社会资金合作（PPP）等方式充分调动社会资本参与。

　　三、关于“完善整体规划布局”的建议

　　在推进农村生活污水治理、农村黑臭水体整治等工作过程中，坚持将农村水环境治理提升纳入系统规划，统筹谋划推动生活污水处理设施、管网的建设和运行维护，建立健全长效运维管护机制。其中，《深化我省农村生活污水治理攻坚行动的指导意见》明确要求，“各地级以上市政府要组织编制农村生活污水治理攻坚行动方案……将生活污水治理与供水、改厕、水系整治、农房建设、道路建设、农业生产等有效衔接、整体谋划”“把污水收集管网建设与农村道路建设、河道整治、风貌带建设、黑臭水体治理等工作相衔接”。我厅已于今年5月底牵头完成了各市农村生活污水治理攻坚行动方案的审核。《广东省农村水利治理规划（2018-2027年）》等文件也对系统实施农村水系综合整治作出要求。在完善相关制度管理方面，国家已出台《农村生活污水处理设施运行效果评价技术要求》，省住房城乡建设厅印发了《广东省农村生活污水处理设施运营维护与绩效评价标准》等。为督促落实以县级为主体的农村生活污水治理责任，目前各县（市、区）正组织制定出台农村生活污水治理设施运行维护管理办法（或方案），明确运行维护主管部门及责任，积极构建“省级指导、市级统筹、县为主体、镇村实施”的工作格局。

　　下一步，我厅将按照省委、省政府工作部署，会同省有关部门加强对地市资金筹措的指导，做好农村污水处理设施建设运维、农村黑臭水体整治等项目的财政资金和政策保障，统筹推进乡村水环境综合治理提升各项工作。同时，坚持规划引领，督促各市尽快印发实施农村生活污水治理攻坚行动方案，压实河长湖长和相关部门责任，强化河湖管理保护监督和工作考核，进一步健全相关管理制度，持续推动乡村水环境综合治理提升。

　　专此答复，诚挚感谢您对广东省生态环境厅工作的关心支持。

 广东省生态环境厅

 2022年6月28日

　　（联系人及电话：罗彬源  020-87537816）