广东省生态环境厅关于广东省十三届人大四次会议第1100号代表建议答复的函

粤环函〔2021〕401号

蒋伟楷代表：

　　您提出的《关于加强废水集中处理力促我省实体经济高质量发展的建议》收悉。经综合省工业和信息化厅、住房城乡建设厅及佛山、东莞市政府意见，现答复如下：

　　一、关于加强零星废水集中处理的有关情况

　　近年来，我省在组织开展生态环境执法的过程中，发现中微小型企业受制于污染治理的成本，环境管理水平较为粗放，滋生了“散乱污”工业企业环境污染问题，主要体现在零星废水无序排放上。为推动解决相应问题，我省在零星废水管理方面作出了一定的探索。一是加强“散乱污”工业企业整治。按照“关停取缔一批、整合搬迁一批、升级改造一批”的方式，对不能实现稳定达标排放的工业企业进行综合整治，2018年以来全省共排查整

　　治“散乱污”工业企业（场所）107583家，通过加强“散乱污”工业企业整治减少零星废水排放。二是支持零星废水处理处置技术应用。我省扎实推进工业节水、企业清洁生产和园区循环化改造等工作，2020年9月出台《广东省培育安全应急与环保战略性新兴产业集群行动计划（2021-2025年）》，提出要推动我省水污染治理领域技术装备与服务提升，支持工业领域高盐废水、高浓度氨氮废水、难生物降解有机废水、含重金属废水处理技术示范应用，鼓励中水回用，减少废水排放。三是引导企业入园集聚发展。我省按照“一核一带一区”发展格局，通过合理优化产业空间布局，科学引导企业入园集聚发展，充分发挥产业集群优势，提升企业废水处理集中度。2020年12月出台《广东省“三线一单”生态环境分区管控方案》，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线落实到区域空间，积极推进传统支柱性产业集群转型升级以及战略性新兴产业集群规模化、集约化发展，强化工业园区管控。

　　佛山、东莞市作为制造业大市，一直以来高度重视工业废水收集处理，通过出台相关管理办法，建设零星废水集中处理设施，建立日常执法监管制度等措施，对零星废水的管理进行了有益的探索。一是完善零星废水管理制度。佛山市印发《佛山市试点推进镇级工业园区“污水零直排区”建设工作方案》，推动镇级产业集聚区“管网全覆盖、雨污全分流、污水全收集、处理全达标”。东莞市将《东莞市零散工业废水管理条例》列入地方2021年立法预备项目。印发《东莞市零散工业废水管理工作指引》《东莞市零散工业废水综合整治工作指引》，建立“分散贮存、统一收运、集中处理”的零星工业废水闭环管理模式。二是推进零星废水集中处理设施建设。佛山市在顺德、南海等地规划建设了3家的零星废水集中处理设施，目前已投运规模2500吨/日。东莞市在茶山、长安、塘厦、大岭山镇配套建成了4家零星工业废水处理中心，总处理规模1750吨/日，基本满足全市零星工业废水集中处理需求。三是强化日常执法监管。佛山、东莞市将零星工业废水处理中心纳入全市重点监管单位名录，通过日常巡查、突击抽查、交叉检查等方式，不定期对零星工业废水处理中心及零星工业废水企业开展执法行动。东莞市建立零星工业废水企业信息化管理平台，推动安装在线监控。

　　在探索推进零星废水集中治理过程中，我们也发现存在一些问题，一是零星废水处理成本高、收益低。佛山市反映，因企业产生零星废水的水量较少，基本采用槽罐车进行收集，已建零星废水集中处理厂负荷普遍较低，再加上零星废水类别多样，分质分类处理设备投入大，处理单位水量成本过高，容易导致零星废水处理项目因收益过低陷入难以经营的境地。东莞市4家年处理能力共59.88万吨的零散工业废水处理中心，2020年处理36.5万吨，负荷率仅61%。二是零星废水处理收集和监管难度较大。零星废水涉及的企业数量众多，零星废水产生企业生产过程中产生的水量和类型受订单和工艺的影响极大，缺乏收集、运输及监管等管理制度，再加上无上位法监管，环境执法检查和日常监管无法可依。

　　二、下一步工作计划

　　非常感谢您提出的宝贵建议，解决企业零星废水问题将有利于促进我省实体经济特别是制造业的高质量发展。零星废水集中处理虽已在佛山、东莞市进行了摸索尝试并取得了一定经验，但由于涉零星废水企业量大且分散、废水产生量少且复杂多样的现状短期难以改变，再加上废水分质分类处理设备资金投入大，出现了项目高投入、低收益，处理设备闲置浪费的现象。另外，零星废水从收集到处理的全过程监管难度大，国家层面也没有明确的规程规范可以遵循，我省零星废水集中处理的模式尚未达到可复制推广的程度。

　　下一步，我省将围绕零星废水集中处理问题进一步深化如下工作：加强源头管控，督促各地加快推进“三线一单”成果落地应用，推动企业入园集聚发展，依托工业园区废水处理设施，集中收集处理企业废水；因地制宜推动零星废水处理项目建设，在珠三角制造业发达地区探索试点示范；加强监管执法，督促各地在开展“散乱污”企业综合整治的同时，进一步健全完善工业企业动态管理机制，强化普法工作，引导企业提升规范化、集约化发展水平。

　　专此答复，诚挚感谢您对广东省生态环境厅工作的关心支持。

广东省生态环境厅

2021年6月21日

（联系人及电话：范彦溥  020-87508421）