广东省生态环境厅关于省政协十二届三次会议第20200508号提案答复的函

粤环函〔2020〕371号

民进广东省委会：

　　你们提出的《关于加强我省农村污水处理设施后期运转维护管理的提案》（第20200508号）收悉。经综合省财政厅、住房城乡建设厅、农业农村厅等单位意见，现将有关办理情况答复如下：

　　一、工作情况

　　省委、省政府高度重视农村生活污水治理工作，将农村生活污水治理纳入乡村振兴战略规划，李希书记、马兴瑞省长多次批示指示并实地调研，我厅牵头成立了以分管副省长为组长的省委实施乡村振兴战略领导小组生态振兴专项组，组织召开生态振兴专项会议，印发《省委实施乡村振兴战略领导小组生态振兴专项组重点工作任务及职责分工》，建立统筹协调、沟通联络、定期调度的工作机制，各成员单位各司其职、密切配合，合力推进农村生活污水治理等各项工作。我厅进一步强化统筹协调，成立了以厅主要负责同志为组长的厅实施乡村振兴战略领导小组，多次召开厅实施乡村振兴战略领导小组会、厅党组会、厅务会议、厅长办公会等研究落实推进农村生活污水治理“硬任务”的具体措施。实施“市一策一专班”，厅负责同志及相关处室挂点重点地市，对农村生活污水治理等工作进行督查、指导和服务，推动地方农村生活污水治理工作。今年以来，我厅联合省农业农村厅，组织各市开展农村生活污水治理情况自查自报，开展多轮次省级核查，进一步掌握和摸清农村生活污水治理情况。根据自查情况，截至今年5月，全省农村生活污水处理设施建设完成率为38.7%，农村雨污分流管网建设完成率为51.4%，其中，河源市污水处理设施建设、雨污分流管网建设完成率分别为37.2%、73.2%。

　　二、关于科学推进农村生活污水治理的建议

　　我省先后出台《关于推进乡村振兴战略的实施意见》《关于对标三年取得重大进展硬任务扎实推动乡村振兴的实施方案》等系列文件，明确提出加快解决农村生活污水治理突出问题，扎实推进农村水环境质量改善。按照省委、省政府工作部署，我厅牵头推进农村生活污水治理“硬任务”，按照“摸情况、搭平台、抓起步、建机制、出标准、见成效”的工作思路，全面部署我省农村生活污水治理各项工作。2019年3月29日，我厅联合省农业农村厅印发《广东省打赢农业农村污染治理攻坚战实施方案》，从加快推进污水处理设施建设、加快污水配套管网建设、建立长效管护机制等方面细化工作目标、工作任务和具体措施，压实各部门责任分工，明确到2020年全省农村生活污水治理率提高至40%以上。2019年10月16日，我厅联合省农业农村厅、住房城乡建设厅、水利厅印发《广东省农村生活污水治理攻坚实施方案（2019-2022年）》，以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，提出尊重地方自然生态、村落地域文化，顺应当地村居生产和生活方式，根据自然禀赋、环境质量、经济水平和农民期盼，科学筛选并采用适合本地区的污水治理模式、技术和设施设备。2019年11月，印发实施《广东省农村生活污水处理排放标准》（DB 44/2208-2019），结合我省实际制定分级分类标准，合理确定标准限值。同时，我厅组织建立了农村生活污水治理专家技术团队，2019年以来，多次组织“送法规、送技术、送服务进企业”农村生活污水治理专题宣讲会，指导和帮助全省各地选择和优化农村生活污水治理技术，提升农村污染治理技术水平。2019年12月，我厅在江门开平召开全省农村生活污水治理示范县现场会，组织现场培训和技术交流，推广介绍先进农村生活污水治理模式。

　　三、关于加强建设与运营管理的建议

　　2019年我厅牵头统筹推进农村生活污水治理工作以来，加快推动建立以县级政府为责任主体、乡镇政府为落实主体、村级组织为管理主体的农村生活污水运维管理体系，不断推动和完善“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。在推进示范县建设和组织专题宣讲会过程中，指导地市坚持以用为本、建管并重，在规划设计阶段统筹考虑污水治理工程建设和运行维护，做到同步设计、同步建设、同步落实。2019年12月，印发《广东省农村生活污水处理技术指引（试行）》，明确各地市应根据区域污水处理设施技术工艺、运维要求等特点，选择专业运维单位管理、村自行运维管理、或专业运维单位和村日常管理相结合等合适运维管理模式，建立基于污水处理绩效的付费机制，鼓励和动员村民广泛参与，创新村民自用、自管等管理新机制。今年，研究出台《广东省农村生活污水处理设施建设技术规程》和《广东省农村生活污水处理设施运营维护与绩效评价标准》，进一步加强对污水处理设施建设和运维的技术指导。同时，制定《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》，明确按照分级负责、分类施策的原则，实行农村公共基础设施“谁受益、谁所有、谁管理”，推进产权改革，进一步明确管护主体。

　　四、关于落实管护费用的建议

　　近年来，我省不断加大对农村生活污水支持资金投入，省财政2020年省级预算安排农村人居环境整治资金118.33亿元，支持推进包括农村污水治理相关工作在内的全域农村人居环境整治。2020年，省级已切块整体下达市县统筹实施的涉农转移支付资金252亿元，对各地级市和包括相关市辖区在内的各县（市、区）予以支持，同时省级下达的涉农资金不细化至具体项目，各地可统筹使用省级涉农资金支持农村污水处理及运维等农村人居环境整治工作。2019年我厅牵头统筹推进农村生活污水治理工作以来，持续加大对农村生活污水治理资金支持，优先选择地方积极性高、与污染防治攻坚硬任务衔接紧密、问题较突出的县（区）启动示范县建设，2019-2020年安排中央农村环境整治资金2.68亿元，支持17个县（市、区）农村生活污水治理示范县建设。同时，省住房城乡建设厅2018-2020年间协调省财政安排13.6亿元用于粤东西北地区和惠州、江门、肇庆等地市镇级污水处理设施运维。

　　各地市作为农村生活污水治理主体责任单位，应立足本级财力和发展实际，分步实施、分年推进、统筹谋划，用好现有政策及资金，统筹相关资金支持符合资金使用方案的农村生活污水治理与运行维护。同时，各地市可通过做好农村生活污水治理项目储备库建设，积极申报中央和省污染防治资金。

　　五、下一步工作计划

　　（一）强化督导服务。认真履行省牵头部门职责，加强统筹协调，持续开展“一市一策一专班”督导服务，充分利用已组建的专家团队，分区分类指导地方推进农村污水处理设施建设和运维管理，建立完善良性有序的工作推进机制。督促各地市严格落实《广东省农村生活污水治理攻坚实施方案（2019-2022年）》有关要求，各县（市、区）切实履行主体责任，统筹推进区域农村污水治理各项工作。

　　（二）加强资金保障。进一步加大农村生活污水治理投入保障，积极争取中央农村人居环境整治、农村环境保护专项等中央财政补助资金，加大县（市、区）生态转移支付资金、革命老区转移支付资金向农村生活污水治理项目倾斜力度。推动建立和完善多元投入机制，引导工商企业、新乡贤支持实施农村污水治理，推动建立完善政府主导、村民参与、社会支持的投入机制。逐步建立健全农村污水处理收费制度，为农村污水处理设施项目运维提供支持。

　　（三）开展核查考核。按照“季度通报、半年核查、年度考核”，联合省有关部门核查各地各部门农村生活污水处理建设、运维管理和资金落实情况，将已建污水处理设施是否真正起作用、发挥效益作为督查考核评判要点之一。

　　（四）加强宣传引导。充分发挥舆论宣传的正面引导和监督作用，加强宣传与信息公开，进一步拓展已搭建技术装备服务平台，推广典型做法、先进技术、成功案例，定期公布农村生活污水治理工作进展，接受社会监督，建立政府与村民共谋、共建、共管和共享机制，营造全社会关注并推动农村水污染治理的良好氛围。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心支持，欢迎您继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

广东省生态环境厅

2020年8月28日

（联系人及电话：张鹏，87537816）

公开方式：主动公开

抄送：省政府办公厅，省政协提案委，省财政厅，省住房城乡建设厅，省农业农村厅。