广东省生态环境厅关于省政协十二届三次会议第20200067号提案答复的函

粤环函〔2020〕299号

农工党广东省委会：

　　你们提出的《关于大力发展环保产业，培育广东新经济增长点的提案》（第20200067号）收悉。经综合省发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、市场监管局、国家税务总局广东省税务局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、全省环保产业发展基本情况

　　（一）环保产业规模不断壮大。“十三五”以来，我省环保产业产值年均增长率超过15%，远高于同期国民经济增长速度。据统计，2018年广东省环境服务业与环保装备制造业营业收入约1500亿元，位列全国第四位，涌现了一批集技术研发、规划设计、咨询服务、装备制造、工程承包、运营服务于一体，并能提供环境综合服务的大型龙头骨干企业。

　　（二）环保产业结构不断优化。一是从简单的产品制造向成套化集成设备生产的转变。我省工业废水回用设备、分散式农村污水成套化处理装备、大型工业除尘设备、污染源在线监测仪器领域，具备了成套化、系列化生产的能力。二是从单一的工程技术服务向综合的环境系统服务的转变。水污染防治、大气污染防治、固体废物处理处置、噪声与振动控制领域，具备了集规划设计、工程承包、运营服务一体化的能力。三是从单纯的末端治理向全过程污染防治的转变。我省电镀、印染、造纸、皮革行业，具备了以清洁生产技术为代表的全过程污染防治能力。

　　（三）环保产业技术水平明显提升。通过自主研发、产学研合作以及政府扶持政策相结合，我省环境技术与国际先进水平的差距不断缩小，出现了一批技术含量高、有较高知名度和市场份额的高新技术和产品。“十三五”以来，全省共484种产品通过中国环境保护产品认证，获得220张中国环境服务认证证书，36项工程评为国家重点环境保护实用技术示范工程，26项技术评为国家重点环境保护实用技术，22项工程评为广东省环境保护优秀示范工程。

　　（四）初步形成一批特色鲜明的环保产业集聚地。近年来，我省立足现有环保产业集聚基础，集中整合资金、技术、市场、人才等资源，积极延伸上下游配套产业链，着力打造若干规模经济效益明显、综合竞争力较强的环保产业园区或基地，已初步形成一批特色鲜明的环保产业集聚地。

　　（五）“产业+资本”成为新发展模式。“十三五”以来，环保产业并购潮全国兴起，我省环保产业进入行业整合，并购提速的新态势。环保企业间通过同业并购实现主业壮大或区域扩张、拓展产业链打造综合环保服务商。岭南园林、联塑集团等其他行业巨头，借助资本优势通过并购竞相涌入环保产业，加速产业格局的调整。

　　二、建议落实情况

　　（一）关于将环保产业列为我省重点规划发展产业的情况。由省发展改革委牵头编制并由省政府办公厅印发了《广东省生态文明建设“十三五”规划（2016-2020)》，认真贯彻落实《关于推进我省生态文明建设的实施意见》《广东省节能减排“十三五”规划》等政策文件，积极推动节能环保产业提升发展水平。省生态环境厅编制了《广东省生态环境标准中（长）期发展规划(2019-2025年）》，省环境科学研究院牵头开展了《广东省环保产业标准体系规划与路线图（2019-2025 年）》项目研究，并于2020年1月由省市场监督管理局组织专家组对项目进行了结题验收。

　　（二）关于规范环保产业市场秩序的情况。一是坚持维护环保产业公平竞争营商环境。2020年2月24日，省市场监管局、省发展改革委、省司法厅、省财政厅、省商务厅联合印发《广东省市场监管局等五部门关于印发广东省开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案的通知》，全面开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。二是取消环评机构资质管理。我省于2016年初完成环保系统环评机构与环保主管部门脱钩工作。规范建设项目环境影响报告书（表）编制行为，按季度有序开展环评文件的技术复核工作，规范我省环评市场。三是开展清理现行排除限制竞争政策措施有关工作。废止《广东省环境保护厅关于公布政府购买环境监测服务机构名单（第一批）》，并向社会公布。四是做好登记服务工作。压缩企业开办时间，实现“证照分离”改革全覆盖，推进开展优化企业简易注销试点工作。五是积极推动环保与金融融合发展。2016年，省生态环境厅联合中国人民银行广州分行、省金融办联合印发《关于加强环保与金融融合促进绿色发展的实施意见》，引导金融机构加大对环境友好企业的金融支持力度。与中国农发行广东分行签署“十三五”时期全面支持广东环境污染防治战略合作协议，为金融机构与环保企业搭建畅顺的融资平台。

　　（三）关于加快建立科学的职业资格及资质管理体系的情况。一是严格做好职业资格清理规范工作。近年来，完成国务院取消的434项职业资格中涉及我省参与实施的113项的停止工作，报省政府同意后取消42项我省自行设置职业资格。开展全省职业资格清理规范专项检查，在全省人社系统门户网站设置了职业资格举报受理渠道，加大了查处职业资格“挂证”行为力度。二是认真抓好国家《职业资格目录》在我省的落地实施。全面落实《关于公布国家职业资格目录的通知》要求，对国家职业资格实行目录清单管理，目录之外一律不得许可和认定职业资格。三是建立完善我省职业资格实施的监管服务体系。印发《关于进一步加强职业资格监管服务工作的通知》（粤人社规〔2018〕12号），积极构建职业资格管理服务机制。

　　（四）关于推进和完善环保产业技术创新体系的情况。一是加强污染防治与修复关键核心技术攻关。省科技厅2019年启动实施广东省重点领域研发计划“污染防治与修复”重点专项，重点围绕水、大气、土壤、固废污染防治，组织开展关键核心技术研发与应用示范。布局立项8项，省财政投入1.16亿元，带动社会资金投入4.63亿元。二是推进工业能效提升。持续开展能效“领跑者”引领行动，在水泥、玻璃、造纸、钢铁、纺织、石化、有色等重点行业开展能效对标达标活动。推广节能技术装备，推荐我省产品申报国家工业节能装备技术及“能效之星”等绿色产品目录，按年度发布省节能技术设备（产品）推荐目录。三是开展绿色低碳示范试点建设。开展一般工业固体废物资源化利用示范项目创建，全省累计创建33个示范项目，项目全部建成后预计新增一般工业固废综合利用能力2063万吨/年。加快推动新能源汽车动力蓄电池回收利用试点建设，指导组建新能源汽车动力蓄电池回收利用产业联盟，在各地市设立废旧电池回收服务网点超700个。四是大力培育和发展环保领域企业技术中心。鼓励、指导企业主动开展技术创新，对企业关键技术产品开发和技术中心创新能力建设提供重点支持。五是加强财政专项支持。2019年度省工业和信息化厅划拨省级财政专项资金1.8亿元用于支持全省污染防治节能环保领域重点项目。六是强化科技支撑。积极组织筛选我省环保实用技术及优秀示范工程，组织编制技术汇编推广应用。依托省内科研机构和环保企业，建立20家省环境保护重点实验室及工程技术研发中心。七是大力推动广东省产业技术创新联盟建设。截至目前，省科技厅共支持成立了286家省级技术创新联盟，包括广东水处理产业技术创新联盟、广东省生态城镇建设产业技术创新联盟、广东省华南绿色工业产业技术创新联盟等12家环保领域的技术创新联盟。2019年9月，省生态环境厅与省科技厅联合启动广东省绿色技术科技协同创新中心建设项目，建成科技创新平台、成果转化平台、产业规划平台、人才培养平台及科技服务平台。2019年6月，省生态环境厅、科技厅、住房城乡建设厅、农业农村厅联合在东莞市成功召开广东省污染防治攻坚战治理技术、装备、服务展示交流对接会，组织县（区、市）政府与参展环保企业进行技术、装备、服务等供需对接，推荐生态厕所、高时空分辨率VOCs走航监测系统等9个项目参展，加速推进环保技术成果转移转化。

　　（五）关于建立较为完善的激励约束机制的情况。一是鼓励企业利用股权出质方式拓宽融资渠道。二是积极开展反行政垄断执法。三是严格生态环境监管执法。组织开展饮用水水源地、危险废物、印染电镀工业园区、重点流域专项执法等行动。2019年全省共处罚环境违法案件16623宗，罚没金额14.8亿元，其中，按日连续处罚31宗，移送行政拘留484宗，移送涉嫌环境犯罪案件388宗，工作力度居全国前列。四是积极完善环保产业有关价格政策。推进资源环境价格改革。推进电、气价格改革，制定和完善了配电网、省内管道运输和城镇管道燃气等价格管理办法和成本监审办法，完善定价机制。利用价格杠杆促进环保等行业发展。五是积极推动相关税收政策落实到位。落实从事符合条件的环境保护、节能节水项目的企业减免企业所得税等税收优惠政策。六是探索建立生态补偿机制。探索建立省内流域生态补偿机制，按照《省生态文明体制改革专项小组2019年改革工作安排》的要求，拟先以东江流域作为试点，推进省内跨市流域生态补偿工作。七是积极推进生态环境保护立法和标准制定。我省高度重视生态环境保护地方立法工作。目前，由省生态环境厅牵头实施的生态环境保护地方性法规共13件。《广东省水污染防治条例》草案已于2019年11月通过省人大常委会一审。《广东省生态环境教育条例》的制定工作和《广东省实施〈中华人民共和国海洋环境保护法〉办法》的修订已列为2020年立法项目建议。强化环保产业标准制修订，完善地方环境标准体系。先后出台《茅洲河流域水污染物排放标准》《工业锅炉节能降耗技术规范》《大气污染物排放限值》等52项环保产业相关地方标准。2019年下达《垃圾焚烧发电厂协同处理生活污泥技术规范》等3项地方标准制修订计划项目。开展环保产业标准化试点示范。2019年，国家标准委考核评估通过我省城市矿产资源化、改性塑料、废旧电池回收利用、“三废”利用、汽车自动变速箱再制造等5个循环经济标准化试点项目。

　　（六）调整环保产业结构方面落实情况。一是强化污染防治，激发环保产业发展动力。加快推进能源、产业、交通结构调整，仅2018年，全省关停156.5万千瓦燃煤机组，基本完成城市建成区燃煤锅炉清洁能源改造。新增纯电动公交车17456辆，全省公交电动化率达81%。加快水污染治理基础设施建设。2018年至2019年8月，全省新增城镇污水日处理能力198.4万吨，新建管网14260公里，我省国考断面达标攻坚基础进一步夯实。加快补齐固体废物处置短板。40个重点固废处置项目已建成或开工，2018年以来新增危险废物利用处置能力29.75万吨，总能力达469.33万吨；生活垃圾无害化处理能力达11.2万吨/日。二是不断完善第三方治理政策体系和试点模式。2016年5月，广东省政府办公厅印发《关于加快推进我省环境污染第三方治理工作的实施意见》（粤府办〔2016〕45号），对推动我省环境污染第三方治理工作加快发展，提升环境污染专业化治理水平，提出二十三条具体实施意见。东莞、中山、珠海、佛山等地对第三方治理进行了有益探索。三是有序放开生态环境监测市场。凡适合社会力量承担的服务性环境监测业务，创造条件，全面放开。鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查、环境质量自动监测站和污染源自动监测设施的运行维护等环境监测活动，推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。将社会环境监测机构能够承担，又不影响公平公正原则的部分执法监测业务，积极稳妥、因地制宜地向社会环境监测机构有序放开。

　　三、下一步工作安排

　　我们将继续通过各种手段营造良好营商环境，做好绿色环保领域的科技支撑工作，推动环保产业发展。一是加强政策制定。研究编制全省安全应急与环保产业集群行动计划，推动我省环保产业加快发展。二是加大实施创新驱动发展战略，部署绿色环保领域科技专项，组织省内优势资源布局相关科技攻关，推动产业绿色转型升级。三是积极推广绿色技术产品。发布年度省节能技术设备（产品）推荐目录，加快绿色数据中心建设，推广先进绿色数据中心技术，积极推荐我省技术产品申报国家工业节能技术装备推荐目录和“能效之星”等绿色技术产品目录。四是推动节能环保企业规模化集聚化发展。五是继续加大省级企业技术中心建设。六是积极促进节能环保服务业发展。培育国家工业节能与绿色发展评价中心等第三方评价服务机构。七是加强部门协同创新，联合推进环保技术成果转移转化，为决胜全面建成小康社会补齐生态环境短板，支撑广东绿色发展。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

广东省生态环境厅

2020年7月1日

（联系人及电话：周雪峰87531928）

公开方式：主动公开

抄送：省政府办公厅，省政协提案委，省发展改革委，省科技厅，省工业和信息化厅，省人力资源社会保障厅，省市场监管局，国家税务总局广东省税务局。