广东省生态环境厅关于广东省十三届人大三次会议第1685号代表建议答复的函

粤环函〔2020〕292号

李逊代表：

　　您提出的关于建立水污染防治长效机制的建议收悉。经综合省科技厅、省住房城乡建设厅、省水利厅意见，现答复如下：

　　一、水污染防治工作情况

　　（一）持续高位推进。省委、省政府高度重视水污染防治工作，连续三年高规格召开全省污染防治攻坚战工作推进会，省污染防治攻坚战指挥部发布2020年1号令，明确要求坚决打赢污染防治攻坚战。李希书记、兴瑞省长高位推进、带头攻坚，分别担任省污染防治攻坚战指挥部第一总指挥和总指挥，挂点督导茅洲河、练江等两条污染最严重河流整治工作。我厅认真做好统筹协调、跟踪调度和督导服务，省有关部门切实履行部门职责，形成攻坚合力。流域各市分别召开市污染防治攻坚推进会、发布市污染防治攻坚指挥部1号令，加大部署和督办力度，持续深入推进水污染防治工作。

　　（二）建立健全治水机制。省政府成立珠三角区域水污染防治协作小组，建立广佛跨界河流、练江流域综合整治联席会议制度，充分发挥省级层面对整治工作的系统谋划和统筹，及时协调整治工作中存在的问题和困难。我厅强化流域统筹，组织落实省政府调度会议制度、水环境信息公开机制，建立“一市一策一专班”，组织专家技术团队下沉服务帮扶，推动全省各市实施“挂图作战”，形成以“挂图作战”推进全省水污染防治工作深入实施的精细化管理模式。健全督导协调机制，推动茅洲河、练江、淡水河、石马河、广佛跨界河流、东莞运河源头治理，流域上下游、左右岸治理协同性显著增强，重点断面治水攻坚态势全面形成。

　　（三）深化科学系统治水。对全省重点国考断面精准制定干支流水质目标、控制单元重点工程，实施“一图一表一方案”挂图作战。组织开展重点流域干支流水质加密监测，结合水质状况和攻坚实际优化攻坚措施。组织对流域内污水处理厂进出水浓度开展调查监测，动态评估污水处理设施效益发挥情况，推动完善截污管网建设。成立环境咨询专家委员会，制定相关工作规程，充分发挥行业专家在水污染防治工作中的咨询建议和指导作用。今年以来，围绕断面水质达标制约性因素，组织专家技术力量，开展断面现场排查，提出达标攻坚对策建议，指导地市科学系统治污。

　　（四）开展水污染防治专题研究。省有关部门积极组织开展水污染防治专题研究，针对我省感潮河网区部分断面溶解氧偏低问题，开展典型感潮河段溶解氧时空分布特征和变化规律研究；以广佛跨界河流、茅洲河及东江三角洲河网区为重点，开展典型河流水体污染物输移规律研究；针对练江、茅洲河等重污染河流的治理、黑臭水体治理、珠江流域水生态保护等突出问题，设立“污染防治与修复”重点专项，组织开展核心关键技术研发与应用示范等5个项目课题研究。

　　（五）积极搭建技术交流平台。2018~2019年，我省启动建设社会发展科技协同创新中心，搭建治水科技创新相关领域集技术创新、成果转化、产业规划、人才培养、科技服务为一体的综合性创新平台。2019年6月，我厅联合省有关部门在东莞举办广东省污染防治攻坚战治理技术、装备、服务展示交流对接会，为各市、县（区）政府和企业搭建需求对接平台，推动污水治理第三方专业运行与管理。2019年以来，我厅上线挂图作战系统，动态调度重点整治任务和工程进展情况，上线水污染防治攻坚专栏，主动发布水污染防治实用技术、示范工程实例，供各地在水污染防治工作中参考借鉴。

　　2019年，全省71个地表水国考断面水质优良比例（不计溶解氧）、劣Ⅴ类比例分别为85.9%、7.0%（年度考核目标优良比例83.1%，劣Ⅴ类比例4.2%）；水环境质量持续改善，劣Ⅴ类断面数量同比从9个减少至5个。今年1-5月，全省71个地表水国考断面水质优良比例为84.5%，劣Ⅴ类比例为0%，阶段性达到考核目标。全省525个城市黑臭水体整治工作465个达到初见成效。

　　二、水污染防治相关技术标准与规范情况

　　（一）统一规划制定监督实施。印发《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》，明确水污染防治攻坚战的目标任务。根据我省实际，编制印发练江、小东江、广佛跨界河流、韩江流域等4个流域水污染防治规划或实施方案。每年组织制订全省水污染达标攻坚工作方案和重点流域年度目标任务，明确细化各地市、各重点流域整治目标和工作任务。针对全省重点国考断面逐一制订攻坚方案，指导、服务、督促各相关市达标攻坚。按照水污染防治规划确定的水环境质量改善目标要求，指导各相关市对未达标国考断面全部制定限期达标规划报省政府备案并向社会公开。

　　（二）统一标准监督实施。严格执行地表水环境质量标准，将全省流域国考断面划分为139个控制单元，以控制单元为基础管控水质目标。制定实施更严格的地方水污染物排放标准，陆续出台《广东省水污染物排放限值标准》《茅洲河流域水污染物排放标准》《广东省农村生活污水处理排放标准》等11项行业和流域标准，制定实施《地表水环境功能区划》，对全省主要地表水体进行环境功能分区管理。今年2月，我厅印发农村生活污水治理技术指引（试行），进一步加强对农村生活污水治理技术选用的指导。省住房城乡建设厅按照现行《给水排水管道工程施工及验收规划》加强对各市排水管道工程规范管理，印发《小城镇污水处理设施运行与维护技术规程》，强化对污水处理设施运行管理的指导，组织制定《广东省农村雨污水收集模式指引（试行）》《广东省农村生活污水处理设施建设技术规程》和《广东省农村生活污水处理设施运营维护与绩效评价标准》等文件，指导各地规范推进农村生活污水处理设施建设和运维管护等工作。

　　三、排水管网第三方专业管理模式情况

　　我省积极探索排水管网第三方专业管理模式，不断提升城市排水综合管理水平。广州市打造“智慧排水”，将市区划分37个排水单元，建立全市排水数据库，将城市污水雨水管线、泵站、井口等节点运行数据，通过物联网技术实现实时查询各排水设施设备运行情况。以重要节点管网设施监控为基础，结合GIS技术与采用数据，实现排水主干管网、泵站、低洼地势地段的防涝功能分析，实现管网维护抢修调度、汛期危险点预警。深圳市创新推出“专业排水进小区”，将雨污管网延伸到上百万栋建筑，修订《深圳经济特区物业管理条例》和《深圳市排水条例》，突破建筑小区的红线制约，委托专业排水公司对辖区内所有小区内部排水设施进行全链条、一体化、专业化管理，打通排水管网“最后100米”。汕头市练江流域建立健全第三方管养运行机制，潮阳、潮南区分别成立区排水公司，动态排查、修复污水管网问题，对污水处理设施实施常态化管理。东莞市委托第三方对全市镇街污水主干管网及市区污水厂配套管网开展一体化运营维护，完善污水管网巡查、疏通、维护等工作，逐步实现全市截污管网运营责权统一。

　　四、下一步工作

　　（一）加强统筹协调。认真履行省级牵头部门职责，健全重点跨界流域整治协调机制，充分利用已组建的专家会商平台开展分析研判，继续组织专家技术力量，持续深入开展断面现场排查，指导地市科学、系统、精准治污。

　　（二）强化监督管理。按照现行国家标准，联合省有关部门进一步指导各地规范污水处理厂和配套管网建设，进一步督促各市做好新建污水处理设施的竣工验收、管网质量检测、通水调试、移交管理等工作，研究出台相关标准或管理办法，对于排查发现的市政无主污水管段或设施，稳步推进确权和权属移交工作。

　　（三）推动重点治污工程发挥效益。加强与省有关部门联动，督促各地市加快推进各项重点整治工程建设，加快补齐污水处理能力和管网建设短板，聚焦污水干支管全面贯通、排污口全面纳管，持续同步推进管网排查、贯通、截污纳管工作，推动治污工作由加快工程建设向工程建设和更快更好发挥治污效益并重转变。

　　（四）积极推动第三方专业管理运维。加强与省有关部门沟通对接，持续推进广东省社会发展科技协同创新中心建设，主动搭建政府与第三方对接交流平台，推动河涌水体和排水管网第三方专业管理运维模式，继续办好全省污染防治攻坚战治理技术、装备、服务展示交流对接会，在水污染防治攻坚专栏发布第三方管理运维成功案例，鼓励信息化、数字化等先进技术融入和支撑全省水污染防治工作。

　　专此答复，诚挚感谢您对广东省生态环境厅工作的关心支持。

广东省生态环境厅

2020年6月30日

（联系人及电话：张鹏，87537816）

公开方式：主动公开

抄送：省人大常委会选联工委，省政府办公厅，省科技厅、省住房城乡建设厅、省水利厅。