广东省生态环境厅关于广东省十三届人大三次会议第1119号代表建议答复的函

粤环函〔2020〕285号

谢凤连代表：

　　您提出的《关于加快完善工业固体废物处理的建议》（第1119号）收悉。经综合省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅等单位意见，现答复如下：

　　首先，感谢您对我省工业固体废物监管工作的关心与支持，并向我们提出了宝贵的意见建议。您的建议分析了我省工业固体废物现状，针对依法加强固体废物的监管、推进固体废物处置设施建设、分类转运等方面提出了具体建议，反映了您对生态文明建设和生态环境工作的关心与期盼，对加强我省工业固体废物监管工作具有积极意义。我厅高度重视该建议的办理工作，制定建议办理工作方案报省人大，专门成立建议办理工作协调小组，厅党组书记周德全任组长，带队对广州、中山等地的工业固体废物监管及设施建设情况进行了督办与调研。

　　一、我省固体废物监管工作基本情况

　　我省一直高度重视固体废物污染防治工作，近年来省政府多次召开会议研究加大力度推进固体废物污染防治，省领导多次作出批示，多次开展实地调研，全力推进危险废物污染防治工作。我省坚持严准入、强管控，防风险、除隐患，强能力、保安全的原则，基本建立了固体废物管理法规制度体系，规范化管理水平不断提高，集中利用处置能力稳步提高，管理能力持续加强，打击涉固体废物违法犯罪力度不断加大，为防范和化解环境风险、保障环境安全取得了积极成效。

　　（一）建立健全固体废物管理体系。一是强化地方立法。结合我省实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的实际情况，省人大常委会2018年底修订了《广东省固体废物污染环境防治条例》。加强建筑废弃物法规政策建设，省住房城乡建设厅已起草《广东省建筑废弃物处理条例（草案）》并报送省法制部门。广州、深圳市强化建筑废弃物的管理，完成了地方性法规的立法工作。二是加强统筹规划。2018年4月经省人民政府同意，印发了《固体废物污染防治三年行动计划（2018-2020年）》，广州、东莞市编制了建筑废弃物的专项规划。三是加强政策制度建设。制定了《关于抓紧做好危险废物2018年度申报登记数据审核工作的通知》《工业固体废物资源综合利用评价管理实施细则》《关于建筑废弃物跨区城平衡处置协作监管暂行办法（试行）》等细化固体废物管理的配套政策，初步建立了符合省情的地方固体废物管理制度体系。

　　（二）积极推进固体废物处置能力建设。省委、省政府高度重视固体废物处置设施建设，省领导多次实地调研固体废物处置设施建设情况。我厅采取一系列措施积极推进固体废物处置设施建设，厅领导带队到各地督导加快处置设施建设，着力补齐区域性能力缺口并均衡类别结构。一是统筹规划，进一步提升处置能力建设。2018年6月，省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《污染防治攻坚战重点任务分工方案》和《污染防治攻坚战目标任务书》，结合印发实施的《广东省固体废物污染防治三年行动计划（2018-2020年）》，明确了一批固体废物处置重点项目。二是全省危险废物处理处置能力大幅提升。2019年全省新增危险废物利用处置能力126.92万吨/年；2018-2019年新增危险废物焚烧填埋等无害化处置能力30.06万吨/年，全省焚烧填埋处置能力结构性不平衡问题得到改善。三是一批固体废物处置新技术落地。等离子体处置工业危险废物项目在东莞建成投产，水泥窑协同处置项目在河源、江门等地建成投产；一批危险废物产生量大的钢铁、冶炼、化工企业实施源头减废并自建处置设施。四是一般工业固体废物资源化利用能力稳步提升。省工业和信息化厅通过大力推动工业固废综合利用示范项目建设，安排财政专项资金支持全省工业固体废物资源化利用，促进资源综合利用产业发展；2019年创建两个批次33个一般工业固体废物资源化利用示范项目，项目全部建成后可新增一般工业固体废物综合利用能力2063万吨/年。深入开展工业园区循环化改造工作，截至2019年全省累计推动123家园区开展循环化改造，省级以上园区开展循环化改造的比例达85％，提前超额完成国家“十三五”园区循环化改造的目标任务（50％）；在推进园区循环化改造工作中，积极支持园区工业固废处置项目建设，广州经济技术开发区、湛江经济技术开发区等12个涉及工业固废处置的项目累计新增处理工业固废达488万吨/年。五是指导和推动建筑废弃物治理试点城市建设。指导广州、深圳、东莞等国家建筑垃圾治理试点城市开展试点工作。截至2019年12月底，试点工作结束后，形成可复制、可推广的建筑废弃物治理经验；大力推动设施建设，如广州市，2019年底共建成各类建筑废弃物消纳场所54个，总容量6390.46万立方米，建成10家固定式循环利用厂和16个移动式循环利用项目，年均处理能力1967万吨；深圳市已有建筑废弃物综合利用企业42家，建成固定式综合利用厂15家，年设计处理能力超过2100万吨；东莞市建成建筑垃圾资源化利用项目11个，总处理规模达420万吨。

　　（三）强化涉工业固体废物企业监管。一是落实企业主体责任。我省强化危险废物产生、经营企业的责任落实，强化台账管理制度，要求工业固体废物产生企业依法开展年度申报登记制度，危险废物经营企业和产生企业依法开展年度管理计划备案制度、电子转移联单等制度。二是推行规范管理承诺书制度。为进一步压实固体废物污染防治主体责任，2018年6月我厅印发了《广东省环境保护厅关于开展全省固体废物企业“三个一”专项工作的通知》。三是持续加强环境监管力度。开展申报数据审核工作，组织开展危险废物申报登记数据第三方审计评估工作，切实推动危险废物申报登记制度规范落实。继续深入开展危险废物规范化考核检查工作。四是加强再生资源综合利用行业规范条件管理。2019年，省工业和信息化厅对全省废钢铁加工、废塑料综合利用等7个已公告再生资源规范行业的34家企业开展现场检查，推动行业健康发展。五是落实清洁化改造，推动清洁生产企业审核。围绕大气、水、土壤污染防治重点行业，推动企业开展清洁化改造，实施清洁生产审核，降低能耗、物耗、废物产生以及有毒有害物料使用。“十三五”以来，全省已完成清洁生产审核企业8200余家。

　　（四）严厉打击涉固体废物环境违法犯罪行为。一是高度重视，做好部署。我厅要求各级生态环境部门严格环境监管执法，严肃查处跨界非法转移处置危险废物等大案要案；要求加强环境行政执法与刑事司法联动，推广“环保警察”模式，积极协调公安、检察机关深入实施“两高”司法解释。二是组织专项行动，严查环境违法行为。2019年省生态环境厅先后开展了集中打击非法转移倾倒处置固体废物专项行动、固体废物专项交叉执法检查、医疗废物检查等一系列专项检查，有力打击了非法倾倒转移固体废物环境违法行为。三是充分发挥刑事打击犯罪职能作用。我省开展了一系列专项行动，对涉环境领域违法犯罪保持严打高压态势，先后破获了一批督办案件；2018年1月至2019年5月，共破获非法转移倾倒处置固体废物刑事案件219起，刑事拘留785人，逮捕454人，对涉固体废物违法犯罪形成了有力威慑。

　　二、下一步工作计划

　　经过多年的努力，我省固体废物监管与处置能力取得了较大提升，但固体废物监管依然面临严峻形势，下一步将做好如下工作。

　　（一）推进固体废物处置设施建设。一是科学规划，推进设施建设。按照省委、省政府统一部署，以《污染防治攻坚战目标任务表》和《广东省固体废物污染防治三年行动计划（2018-2020年）》确定的建设任务为基础，切实推进包括粤东西北地区在内的各重点工程项目建设。二是鼓励石油、化工、冶炼、造纸等固体废物产生量大的企业优化技术工艺，自建利用处置设施，大力推进机械、电子等重点行业的绿色制造体系建设，从源头减少固体废物的产生。三是继续大力推动工业固废综合利用示范项目建设和工业园区循环化改造工作。四是进一步提高建筑垃圾资源化利用水平。省住房城乡建设厅加快制订《广东省建筑废弃物处置管理指导意见》，考虑在指导各地推动建筑废弃物分类利用、推进建筑废弃物处理设施建设推广应用建筑废弃物再生产品等方面下功夫，促进建筑废弃物的资源化利用和减量化管理，鼓励使用可再利用的建筑材料和建筑废弃物综合利用产品等，从源头上降低建筑废弃物的产生量。五是加大生活垃圾分类处理设施建设。省住房城乡建设厅推动各地加快建立分类投放，分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，采取筒便易行的分类投放方式，设置科学合理、环境友好的分类收集站点，加快配套分类运输设备；积极推动建立有害垃圾收运处置体系和衔接机制，借助供销系统网络优势，促进生活垃圾分类与资源回收体系“两网融合”，推动形成统一完整、能力适应、协同高效的生活垃圾分类处理系统。

　　（二）进一步强化固体废物监督管理。一是大力完善全链条环境监管体系。升级省固体废物管理信息平台，完善固体废物申报登记制度，加强企业台账管理，进一步摸清固体废物底数；加强危险废物产生企业和经营企业规范化建设，加强危险废物运输过程监管。二是探索优化完善危险废物收集贮存体系。贯彻实施《广东省固体废物污染防治环境条例》，探索优化完善危险废物收集贮存体系，进一步拓宽机动车维修行业、工业园区内小微企业的危险废物委托处置渠道。三是加强日常环境执法检查。加强对涉固体废物企业的执法检查，依法查处涉固体废物污染环境违法行为。四是加强对建筑废弃物排放、运输、消纳及综合利用全过程监管，确保建筑废弃物得到有效处置。

　　（三）完善工业固体废物管理机制。一是推进我省“无废城市”建设试点工作。探索“无废城市”建设经验与模式，统筹打好固体废物污染防治攻坚战。二是健全固体废物管理法规标准体系。省住房城乡建设厅积极配合省人大推动《广东省建筑废弃物处理条例》立法，为推动建筑废弃物资源化利用提供法制保障；推动工业固体废物综合利用标准制定，加快《广东省工业固体废物管理技术规范》《广东省工业固体废物资源综合利用技术指南》，废陶瓷、生物质等综合利用标准制定工作；加快制订《广东省建筑废弃物处置管理指导意见》。三是推动工业固废综合利用评价管理。省工业和信息化厅继续择优推荐第三方评价机构为企业申请环境保护税等税收优惠政策提供服务，支持实体经济绿色发展。

　　（四）严厉打击涉固体废物违法犯罪行为。一是继续保持对涉固体废物违法犯罪的严打高压态势。将非法转移倾倒处置固体废物等违法犯罪行为作为专项打击重点，深挖切断相关黑色产业利益链条。二是提升打击环境违法犯罪效能。完善“两法衔接”机制，完善部门协作机制，进一步形成打击污染环境犯罪的合力。三是继续强化与周边省区的联防联控合作机制，严厉打击跨区域非法转移固体废物违法犯罪行为。

　　专此答复，诚挚感谢您对广东省生态环境厅工作的关心支持。

广东省生态环境厅

2020年6月28日

（联系人及电话：谭志文020-87531365）

公开方式：主动公开

抄送：省人大环境资源委、省人大常委会选联工委，省政府办公厅，省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅。