广东省生态环境厅关于广东省十三届人大三次会议第1740号代表建议答复的函

粤环函〔2020〕256号

王丽峰等代表：

　　你们提出的《关于九洲江流域水环境综合治理问题的建议》收悉。经综合省发展改革委、水利厅、农业农村厅及湛江市政府意见，现答复如下：

　　一、关于九洲江流域水环境综合整治的工作情况

　　省委、省政府历来高度重视九洲江流域水环境综合整治工作，注重从区域流域整体出发，系统施治、强力推进，九洲江干流水质保持稳定。一是加强组织领导。“十三五”期间，省政府与湛江市签订《湛江市水污染防治目标责任书》，将九洲江重点断面水质纳入责任考核范围；先后制定实施《广东省水污染防治行动计划实施方案》《南粤水更清行动计划（2017-2020）修订本》《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》等总体方案或计划，明确了九洲江流域水环境综合整治工作的责任书、路线图、时间表；加强与广西壮族自治区的沟通协调，省领导多次现场调研九洲江-鹤地水库流域水环境综合整治工作，并与广西壮族自治区党委、政府领导同志及自治区有关部门、玉林市政府座谈。省直有关部门多次实地调研、认真研究，每年均就合作工作加强与广西壮族自治区有关方面的沟通协商。我厅不断强化统筹协调和督促指导，印发实施《污染防治攻坚硬任务现场督导服务工作方案》，深化实施“一市一策一专班”现场督导服务，由厅领导挂点重点地市，积极督导帮扶湛江市做好九洲江流域水环境综合整治工作。二是狠抓流域环境综合整治。大力推进城镇污水处理设施建设，全面启动廉江市生活污水处理设施整市捆绑PPP项目，其中城西污水处理厂迁建、长山和新民镇等3个污水处理厂项目已动工建设。在廉江河（九洲江一级支流）沿岸设置了16套一体化污水处理设施，新增生活污水处理能力约1.5万吨/日。推进农村污水处理设施建设，优先安排资金项目推进排里国考断面控制单元的农村生活污水治理。九洲江沿岸周边123条自然村动工建设污水处理设施，其中建成通水92座。持续开展畜禽养殖污染整治，划定九洲江-鹤地水库流域周边禁养区，依法清理禁养区畜禽养殖场407家，流域内的9个屠宰场废水处理设施已全面建成投入运行，累计建成投运135个养殖场粪污处理配套设施改造工程，启动区域性粪污收储运体系并开工建设区域性粪污集中处理中心工程。强化饮用水源水质保护，完成一级饮用水水源保护区定界立标工作，依法拆除鹤地水库一、二级保护区内违法建筑，完成库区桉树林林相改造约2万亩，将生态公益林的比例由10%提高至60%。严格环境执法监管，持续开展对流域内涉水企业的排查整治，2019年排查涉水工业企业130家，立案处罚企业14家，查封企业11家，责令整改企业6家，罚款共计85万元。积极打击九洲江流域非法采砂行为，湛江市联合茂名市和广西玉林市开展跨区域跨部门联合执法行动百余次，依法查扣非法采砂船只93艘、非法采砂船排16艘和从事非法采砂活动快艇2艘，依法捣毁非法采砂船只721艘次和非法采砂船排122艘次，取缔非法采砂场（点）59处，对一批采砂嫌疑人采取刑事强制措施。加大资金支持力度，省级环保专项资金累计补助湛江市水污染防治等资金近3亿元，用于支持湛江市开展包括九洲江在内的水质保护、流域农村环境连片整治、垃圾和污水处理设施建设、规模化畜禽养殖“以奖促减”等项目，同时我厅积极指导推荐湛江市符合要求的项目申报中央水污染防治项目储备库，争取中央水污染防治专项资金的支持。

　　2019年，九洲江流域内4个国考断面（3个地表水断面、1个入海河流断面）水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到100%，总体水质状况良好。下一步，我厅将继续认真贯彻落实省污染防治攻坚战指挥部2018年1号令和2020年1号令，坚持方向不变，力度不减，督促指导湛江市科学治污、精准治污、依法治污，加快推进九洲江流域水环境综合整治各项工程措施，健全跨界联防联治机制，确保九洲江水环境质量持续稳定改善。

　　二、关于将九洲江流域水环境综合治理纳入省级中小河流整治范围建议的研处情况

　　我省坚持流域统筹、系统治理和生态治理，以提高河流防洪减灾能力为核心目标，以“三清一护”为主要治理措施，积极推进中小河流治理。经省政府同意，省水利厅2018年12月印发实施《广东省中小河流治理（二期）实施方案》，其中九洲江流域规划治理河长71公里、总投资17493万元，截至目前已完成治理河长32.1公里，完成投资2583万元。同时，省水利厅指导湛江市积极推动治理工作与美丽乡村建设、农村环境整治、万里碧道建设相结合，进行水岸同治、综合治理，改善水环境质量，发挥河流综合功能。据统计，湛江市将九洲江干流木岭水闸以下至出海口及支流沙铲河雅塘大桥以下72.99公里河段治理工程纳入《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质防御和综合治理总体规划》，工程概算总投资为28279万元，截至今年2月底，完成工程投资10570万元，累计完成土方57.8万立方米，完成抛石护滩护脚长14.8公里、三维网护坡10.5公里，拆除重建涵闸8座等。

　　下一步，省水利厅将指导湛江市做好相关水利项目前期工作，及时纳入同级财政项目库，并积极申请涉农资金的支持。已获得资金的项目，加快建设进度，高质量完成中小河流治理工作，保证河道治理成效可持续。

　　三、关于建立两省（区）流域环境监管机制和生态补偿机制建议的研处情况

　　一是粤桂九洲江流域生态补偿机制建设成效显著。2014年，省政府与广西壮族自治区政府签订了《九洲江流域跨界水环境保护合作协议》，建立了粤桂九洲江流域跨界合作机制。2016年5月，在国家的支持下，粤桂两省（区）政府签订了《九洲江流域上下游横向生态补偿协议（2015-2017年）》，明确通过建立上下游联防联动机制，加强两省（区）在九洲江水环境保护和水污染防治方面的合作。2019年1月，在上一轮生态补偿绩效评估的基础上，签订了新一轮《粤桂两省（区）九洲江流域横向生态补偿协议（2018-2020年）》，扩大了流域生态补偿范围，以更高要求、更大力度、更严密组织推进跨省流域联防联治工作。按照协议，粤桂两省（区）每年各安排1亿元，统筹安排用于九洲江流域综合整治项目。截至2019年，两省（区）共投入整治资金18.2亿元，其中争取中央资金8亿元，广西投入6.2亿元，广东投入4亿元。九洲江流域上下游横向生态补偿实施以来，两省（区）共同努力、联防联治，九洲江-鹤地水库水质明显改善，2015年至2019年九洲江流域跨省界生态补偿考核断面年均水质（达到或优于Ⅲ类）比例达到100%，水质达标率达到双方确定的考核目标。二是基本建成九洲江流域上下游联防联动工作体系。我省注重加强跨省（区）水污染防治联防联治，2013年4月，我厅与原广西壮族自治区环境保护厅签订了跨界河流水污染联防联控协作框架协议，在跨界流域污染防控机制、联合监测和预警机制、突发环境事件应急联动机制、环境污染纠纷协调处理机制、工作会商和交流机制等达成了共识。近年来，两省（区）生态环境部门多次召开跨界河流水污染联防联控联席会议，就两省（区）跨界断面水质监测、环境监管、危险废物转移、环境应急联动等内容进行深入交流，双方一直保持良好的协作状态。同时，积极指导湛江、玉林市共同组织编制《粤桂两省（区）九洲江流域水污染防治规划》，并经两省（区）政府同意后印发实施。依托泛珠三角合作平台，不断深化合作，加快推进九洲江流域水环境整治项目，取得明显成效。湛江、玉林两市认真落实两省（区）政府协议议定事项，成立专门机构，组织技术部门和执法力量，深入推进流域联防联治，在环境基础设施建设、养殖污染治理、生态系统修复、环境联合执法、水质联合监测、污染应急处置等方面做了大量富有成效的工作。湛江廉江市和玉林陆川县、博白县分别签订了《九洲江跨界流域水环境合作协议》，建立两县（市）联防联治工作机制，共同保护九洲江-鹤地水库流域水环境。

　　下一步，我厅将继续加大对九洲江流域水生态环境保护力度，创新生态补偿方式，探索建立对口协作、产业转移、人才培训和共建园区等多元化的横向生态补偿方式，进一步深化粤桂两省（区）跨省流域联防联治协作，持续推动九洲江流域水环境综合整治取得积极成效。

　　专此答复，诚挚感谢你们对水生态环境保护工作的关心支持。

广东省生态环境厅

2020年6月11日

（联系人及电话：范彦溥1390229****）

公开方式：主动公开

抄送：省人大常委会选联工委，省政府办公厅，省发展改革委，省水利厅，省农业农村厅，湛江市政府。