广东省生态环境厅关于对广东省第十三届人大三次会议第1188号代表建议答复的函

粤环函〔2020〕273号

周怡兴等代表：

　　你们提出的关于解决火车进入肇庆中心城区火车鸣笛噪音的建议收悉。经现场调研并综合肇庆市政府、中国铁路广州局集团意见，现答复如下：

　　一、我省噪声环境质量基本状况

　　2019年，全省城市功能区声环境质量昼间达标率为90.1%，韶关、茂名、肇庆、惠州、梅州、汕尾、阳江、清远和揭阳等9市达标率为100%；夜间达标率为68.1%，仅惠州和清远2个城市噪声夜间达标率为100%。

　　全省城市区域环境噪声等效声级平均值为56.4分贝。28.6%的城市（韶关、茂名、肇庆、惠州、梅州和揭阳等6市）区域声环境属于较好水平，66.6%的城市（广州、深圳、珠海、汕头、佛山、江门、湛江、汕尾、河源、阳江、清远、东莞、潮州和云浮等14市）属于一般水平，4.8%的城市（中山市）属于较差水平。全省城市区域环境噪声源构成以生活类声源和交通为主，分别占51.4%和34.2%。

　　全省城市道路交通噪声平均值为68.5分贝，总体属于较好水平。其中，47.6%的城市（韶关、珠海、湛江、茂名、惠州、梅州、汕尾、清远、中山和揭阳等10市）属于好的水平，38.1%的城市（广州、深圳、汕头、佛山、江门、河源、阳江和东莞等8市）属于较好水平，4.8%的城市（云浮市）属于一般水平，9.5%的城市（肇庆和潮州2市）属于较差水平。

　　二、肇庆市噪声环境质量管理现状

　　（一）肇庆市噪声环境质量有所改善。

　　2019年城市区域环境噪声监测结果为54.4dB(A)，比2018年下降了7.2dB(A)，城市功能区噪声监测点次达标率昼间为100%，夜间为82.5%，比2018年分别提升了42%、32.5%，改善幅度居全省首位。但道路噪声73.2dB(A)上升了3dB(A)，上升幅度仅次于潮州市。

　　（二）肇庆市高度重视噪声污染防治工作。

　　随着肇庆新区的设立及高要区划入市中心城区管理，肇庆市中心城区面积迅速增加，城市规模、城市功能布局发生了重大变化，1999年制定的《肇庆市城市区域环境噪声标准适用区划定》已不能满足人民群众对宁静生活的需要，2016年肇庆市对现有声环境功能区进行了调整，并重新印发《肇庆市中心城区声环境功能区划》，划定范围包括端州区、鼎湖区、高要区、肇庆高新区以及肇庆新区5个辖区，其中三茂铁路纳入4b类管控，当铁路干线两侧分别与1类区、2类区、3类区相邻时，4b类地带范围为铁路干线边界线外垂直距离55米、40米、25米的区域范围，并按照《声环境质量标准》（GB3096-2008）的规定进行管控。根据2019年城市功能区噪声夜间监测结果，肇庆市10个功能区噪声监测点夜间监测点位合计320次，达标264次，达标率为82.5%，达到《全国文明城市（地级以上）测评体系（2019年）》的75%测评要求，但城区仍有部分监测点位出现超标现象。

　　三、肇庆中心城区火车鸣笛噪声管理存在的问题

　　进入肇庆市城区范围内的火车已采取相关措施进行限制鸣笛，如原进出站需鸣笛警示的，现已禁鸣。同时，从技术层面上，采用定向鸣笛技术，为机车加装定向鸣笛装置，鸣笛声主要向火车前进的方向传播，以减小声音扩散范围，并要求机车乘务员运行中加强瞭望，严格执行《铁路技术管理规程》等有关规定，尽量鸣短笛。2018年中国铁路广州局集团有限公司专门下发通知，对广茂线肇庆站两端预告信号机以内限制鸣笛，以减少对周围居民的影响。

　　但你们反馈的“水映澜山、中梁壹号、臻汇园、林隐天下、一品湖山、星湖名郡、燊荣豪庭、群星居、锦绣园、星湖御园、泰和花园、星湖8号等住宅小区和肇庆技师学院、肇庆学院、广东工商职业技术大学、广东金融学院、肇庆嘉美学校等校区以及东岗村、大坪村”等区域大部分不在限鸣范围内，由于这些区域两边行人多，线路未完全封闭，路外安全压力大（2018年以来发生路外伤亡2件，防止路外伤亡17件），目前不具备整体限鸣条件。

　　四、下一步工作安排

　　我厅将加大协调力度，督促肇庆市政府、中国铁路广州局集团开展市区沿线铁路噪声环境污染专项治理，重点推进以下工作：

　　一是中国铁路广州局集团等部门严格落实广茂铁路外部环境整治专题会议精神，尽快完成制定和落实整治计划，逐步将代表提到的区域纳入限鸣范围。为切实大幅减少路外伤亡事故和置障等影响行车安全事件，中国铁路广州局集团公司已制定《广茂铁路外部环境整治方案》。从今年3月25日起至2022年12月30日，将按照“精准整治、综合施策”的工作思路，开展为期三年的广茂铁路外部环境整治专项活动。其中第一期2020年整治肇庆市境内，将封闭永基-水坑-鼎湖K85+700-K87+150、K87+320-K88+600、K93+620-K94+900左右侧共计8.02单侧公里及依坑、鼎湖站内（肇庆站-西江大桥间已基本封闭），在充分保障沿途居民、学生等人身安全及列车运行安全的前提下，将进一步延长限鸣区段，最大限度减少火车汽笛对市区带来的影响。

　　二是加强对列车司机的教育与管理，提高防扰民意识，优化作业程序，在安全技术可行的前提下，尽量减少火车鸣笛扰民事件发生。当前中国铁路广州局集团公司已明确规定肇庆车站两端的预告信号机之间的区域为限制鸣笛区域，有关负责人也承诺立即加强对列车司机的监督管理，严格落实限制鸣笛措施，严禁随意鸣笛。同时采取系列措施，如对可以用灯光、电台联控代替鸣笛信号的已全部予以代替，最大限度减少城市中心区域的鸣笛，给铁路沿线居民创建一个安宁舒适的工作和生活环境。

　　三是由肇庆市人民政府、中国铁路广州局集团公司加强与肇庆学院沟通，早日协商达成夜间23时至凌晨6时期间全面封闭肇庆学院正门与铁路交汇道口，并在封闭期间火车途经该路口时禁止鸣笛，因时、因地制宜，分时段限制鸣笛，保障白天行人安全通行，减少夜间笛声干扰。

　　四是由肇庆市人民政府相关部门加强监督管理，协商肇庆学院等，规划并建设该交汇处的铁路地下隧道，便于行人及非机动车辆行驶通过，道口“平改立”，最终实现铁路平交道口永久性封闭。

　　五是探索其它技术手段，如推进城区铁路两侧封闭隔离带建设，开展项目调研，研究可行性措施，阻隔噪声的传播途径，减少噪声污染，营造宁静的居住环境。

　　六是加强对铁路沿线居民的安全宣传教育，提高安全意识，杜绝违规横穿铁路或沿铁路线行走的现象，共同营造和维护一个安全、稳定、和谐的铁路沿线环境。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我省生态环境保护工作的关心支持。

广东省生态环境厅

2020年6月19日

（联系人及电话：王舒曼020-87533639  1392876****）

公开方式：主动公开

抄送：省人大常委会选联工委，省政府办公厅，肇庆市政府，中国铁路广州局集团。