广东省生态环境厅关于广东省十三届人大三次会议第1793号代表建议答复的函

粤环函〔2020〕268号

周小萍等代表：

　　你们提出的《关于大力推进我省固体废弃物集中环保再生处理的建议》（第1793号）收悉，经综合省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅等单位意见，现答复如下：

　　首先，十分感谢你们对我省固体废物监管工作的关心与支持，并向我们提出了宝贵的意见建议。你们的建议分析了我省工业固体废物现状，针对环境立法、设施建设、技术示范推广等方面提出了具体建议，反映了代表们对生态文明建设和生态环境工作的关心与期盼，对加强我省固体废物监管工作具有积极意义。

　　一、我省固体废物监管工作有关情况

　　我省一直高度重视固体废物污染防治工作。为深入学习贯彻习近平生态文明思想，近年来省政府多次召开会议研究加大力度推进固体废物污染防治工作。省领导对固体废物污染防治有关情况多次批示，对固体废物污染防治工作开展多次实地专题调研，全力推进危险废物污染防治工作。我省坚持严准入、强管控，防风险、除隐患、强能力、保安全的原则，基本建立了固体废物管理法规制度体系，规范化管理水平不断提高，集中利用处置能力稳步提高，管理能力持续加强，打击涉固体废物违法犯罪力度不断加大，为防范和化解环境风险、保障环境安全取得了积极成效。

　　（一）建立健全固体废物管理体系。一是强化地方立法。结合我省实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的实际情况，省人大常委会2018年底修订了《广东省固体废物污染环境防治条例》，回应新形势下固体废物污染防治的新需求。条例的修订注重与上位法之间的协调与衔接，有针对性地结合我省固体废物污染防治工作实际需要，对污染防治、监督管理、强化危险废物管理及法律责任等作了较为全面的制度设计，既符合我国“坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境”的现行趋势，也能够为解决当前我省固体废物污染环境防治工作中的突出问题提供有力制度保障，体现了地方立法“严于国家、适用地方”的特色；其中第五条规定“产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防止或者减少固体废物污染环境，并依法承担固体废物污染环境防治责任”。加强建筑废弃物法规政策建设，省住房城乡建设厅已起草《广东省建筑废弃物处理条例（草案）》并报送省法制部门；广州和深圳等市对建筑废弃物的管理完成了地方性法规的立法工作。二是加强统筹规划。2018年4月经省人民政府同意，印发《固体废物污染防治三年行动计划（2018-2020年）》；省住房城乡建设厅会同省发展改革委印发《广东省城乡生活垃圾处理“十三五”规划》；广州、东莞等市编制了建筑废弃物的专项规划。三是加强政策制度建设。制定了《关于抓紧做好危险废物2018年度申报登记数据审核工作的通知》《工业固体废物资源综合利用评价管理实施细则》《关于建筑废弃物跨区域平衡处置协作监管暂行办法（试行）》等细化固体废物管理的配套政策，初步建立了符合我省省情的地方固体废物管理制度体系。

　　（二）积极推进固体废物处理处置能力建设。省委、省政府高度重视固体废物处置设施建设，省领导多次实地调研固体废物处置设施建设情况。我厅采取一系列措施积极推进固体废物处置设施建设，厅领导带队到各地督导加快处置设施建设，着力补齐区域性能力缺口并均衡类别结构。一是统筹规划，进一步提升处置能力建设。2018年6月，省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《污染防治攻坚战重点任务分工方案》和《污染防治攻坚战目标任务书》，结合印发实施的《广东省固体废物污染防治三年行动计划（2018-2020年）》，明确了一批固体废物处置重点项目。二是强化资金保障力度。按照省级财政支持打好污染防治攻坚战三年资金安排方案，2019年省级财政安排专项资金用于支持全省固体废弃物处理能力建设项目，着力提高固体废物处理处置能力和水平。三是全省危险废物处理处置能力大幅提升。2019年全省新增危险废物利用处置能力126.92万吨/年；2018-2019年新增危险废物焚烧填埋等无害化处置能力30.06万吨/年，全省焚烧填埋处置能力结构性不平衡问题得到改善。四是全省生活垃圾收运处置能力不断提升。全省共建成运营143座生活垃扱处理场（厂）总处理能力为13.1万吨/日，城市生活垃圾无害化处理率达到98％以上；建成18座中大型厨余垃圾专业处理项目和一大批小型处理设备，厨余垃圾处理能力约5300吨/日。拥有13个3A级（最高等级）生活垃圾焚烧项目，为全国树立了多个生活垃圾焚烧标杆项目。五是积极推进城镇生活污水处理厂污泥处理处置设施建设。全省已建生活污泥处理处置设施68座，总处理处置能力1.8万吨/日。处置设施以焚烧利用、建材利用、土地利用和卫生填埋为主。六是推进固体废物处置环保产业园区建设。佛山市因地制宜建设了集生活垃圾焚烧发电和污泥、餐厨垃圾、危险废物无害化处理于一体的固废环保产业园区，形成收集、运输、处理闭环产业链条。省领导多次带队到相关固体废物处置环保产业园区调研，并组织各地生态环境部门到园区学习调研，不断推进园区的建设工作。

　　（三）强化涉固体废物企业监管。一是落实企业主体责任。我省强化危险废物产生、经营企业的责任落实，强化落实台账管理、申报登记、电子转移联单等制度。二是推行规范管理承诺书制度。为进一步压实固体废物污染防治主体责任，2018年6月我厅印发了《广东省环境保护厅关于开展全省固体废物企业“三个一”专项工作的通知》。三是持续加强环境监管力度。开展申报数据审核工作，组织开展危险废物申报登记数据第三方审计评估工作，切实推动危险废物申报登记制度规范落实。继续深入开展危险废物规范化考核检查工作。四是组织专项行动，严查环境违法行为。2019年省生态环境厅先后开展了集中打击非法转移倾倒处置固体废物专项行动、固体废物专项交叉执法检查、医疗废物检查等一系列专项检查，有力打击了非法倾倒转移固体废物环境违法行为。

　　（四）积极开展技术示范推广工作。一是启动“送法规送技术送服务进企业”系列活动。我厅坚持监管与服务并重原则，安排省环保专项资金启动“送法规送技术送服务进企业”系列活动项目，免费为各重点污染行业企业宣贯污染治理相关政策法规、标准规范、先进技术及运行管理经验。为强化固体废弃物污染治理，我厅于2018年8月在广州组织召开了“送技术服务进企业”固体废物处理处置专题宣讲会，共同分享固体废物综合利用及处理处置技术工艺、建设及运行管理经验，为企业做好固体废物处理处置工作提供了经验借鉴和科学指引。二是积极推动固体废物处理技术交流。2019年举办广东省污染防治攻坚战治理技术、装备、服务展示交流对接会，召开垃圾和固废处理论坛，推广生活垃圾处理技术，提升我省垃圾与固体废物治理技术水平。三是大力推动工业固废综合利用示范项目建设，促进资源综合利用产业聚集发展。2019年创建两个批次33个一般工业固体废物资源化利用示范项目，项目全部建成后可新增一般工业固体废物综合利用能力2063万吨/年。

　　二、下一步工作计划

　　经过多年的努力，我省固体废物监管与集中处置能力取得了较大提升，但固体废物管理依然面临严峻形势。为提升我省生态文明和绿色发展水平，下一步将做好如下工作。

　　（一）完善固体废物管理制度体系建设。一是健全固体废物管理法规标准体系。省住房城乡建设厅将积极配合省人大推动《广东省建筑废弃物处理条例》立法，为推动建筑废弃物资源化利用提供法制保障，包括因地制宜确定各类工程建筑废弃物综合利用产品的使用比例，以及将建筑废弃物综合利用项目列入科技发展规划和高新技术产业发展规划，优先安排建设用地，并在产业、财政、金融等方面给予支持等；省住房城乡建设厅积极推动《广东省城乡生活垃圾处理条例》修订工作，配合省人大，积极开展立法专题调研、论证等相关工作，进一步夯实生活垃圾分类处理法治基础。二是推动固体废物综合利用标准制定。加快《广东省工业固体废物管理技术规范》《广东省工业固体废物资源综合利用技术指南》等综合利用标准制定工作。三是做好新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《广东省固体废物污染环境防治条例》的宣贯工作。

　　（二）推进固体废物处置设施建设。一是科学规划，推进固体废物处理处置中心建设。按照省委、省政府统一部署，以《污染防治攻坚战目标任务表》和《广东省固体废物污染防治三年行动计划（2018-2020年）》确定的建设任务为基础，切实推进包括粤东西北地区在内的固体废物处置中心和其他重点工程项目建设。二是继续保障资金支持。2020年，按照打好污染防治攻坚战三年行动计划工作安排，安排专项资金支持进一步强化固体废物处理项目保障力度。为支持我省企业发展，省工业和信息化厅已经出台多项支持中小企业技术改造及金融担保的政策措施，符合要求的环保烧结砖厂、环保免烧砖厂、环保陶粒厂等项目可根据实际情况向各地财政部门申请支持。三是鼓励石油、化工、冶炼、造纸等固体废物产生量大的企业优化技术工艺，自建利用处置设施，大力推进机械、电子等重点行业的绿色制造体系建设，从源头减少固体废物的产生。四是继续大力推动工业固废综合利用示范项目建设和工业园区循环化改造工作。继续推进佛山固废环保产业园区等处置中心的建设。五是进一步提高建筑垃圾资源化利用水平和加大生活垃圾分类处理设施建设。省住房城乡建设厅加快制订《广东省建筑废弃物处置管理指导意见》，考虑在指导各地推动建筑废弃物分类利用、推进建筑废弃物处理设施建设推广应用建筑废弃物再生产品等方面下功夫，促进建筑废弃物的资源化利用和减量化管理，鼓励使用可再利用的建筑材料和建筑废弃物综合利用产品等，从源头上降低建筑废弃物的产生量；加快生活垃圾处理设施建设，推动各地加快建立分类投放，分类收集、分类运输、分类处理的生活垃扱处理系统，采取筒便易行的分类投放方式，设置科学合理、环境友好的分类收集站点，加快配套分类运输设备；大力补齐厨余垃圾处理设施短板；积极推动建立有害垃圾收运处置体系和衔接机制，借助供销系统网络优势，促进生活垃圾分类与资源回收体系“两网融合”，推动形成统一完整、能力适应、协同高效的生活垃圾分类处理系统。

　　（三）进一步强化固体废物监督管理。一是大力完善全链条环境监管体系。升级省固体废物管理信息平台，完善固体废物申报登记制度，加强企业台账管理，进一步摸清固体废物底数；加强危险废物产生企业和经营企业规范化建设，加强危险废物运输过程监管。二是加强日常监督管理。加强对涉固体废物企业的执法检查，依法查处涉固体废物污染环境违法行为；围绕重点行业和企业，实施清洁生产技改，提升企业清洁生产水平；推动工业固废综合利用评价管理，支持实体经济绿色发展。三是继续保持对涉危险废物违法犯罪的严打高压态势。

　　（四）进一步推动固体废物技术示范项目建设。一是继续大力推动工业固废综合利用示范项目建设，促进资源综合利用产业发展。二是做好资金保障工作。2020年，省工业和信息化厅掌握的节能减排专项资金中安排资金用于支持一般工业固体废物资源化利用项目，以及工业窑炉、水泥窑等设施协同处置固体废物的项目，重点支持参与省工业固废综合利用示范创建的项目。三是进一步做好先进环保技术装备推广工作。继续开展“送法规送技术送服务进企业”活动和污染防治攻坚战治理技术、装备、服务展示交流对接会，大力推进先进危险废弃物安全处置技术设备开发制造，并强化该类技术设备的推广应用。

　　专此答复，诚挚感谢你们对广东省生态环境厅工作的关心支持。

广东省生态环境厅

2020年6月18日

（联系人及电话：谭志文020-87531365）

公开方式：主动公开

抄送：省人大常委会选联工委，省政府办公厅，省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅。