广东省生态环境厅关于省政协十二届三次会议第20200374号提案答复的函

粤环函〔2020〕269号

李志明委员：

　　您提出的《关于推进我省工业危废产业发展，更好服务制造业的提案》（第20200374号）收悉。经综合省发展改革委的会办意见，现将办理有关情况答复如下：

　　首先感谢您对我省固体废物特别是工业危险废物污染防治工作的关心支持，向我们提出了宝贵的意见建议。您的提案分析了我省危险废物污染防治的现状，针对推动危险废物处置设施建设、建立价格长效机制、强化信息化建设、源头减量等方面提出了具体建议，反映了您对生态文明建设和生态环境保护工作的关心与期盼，对加强我省危险废物监管工作具有积极意义。

　　一、我省危险废物监管工作基本情况

　　我省一直高度重视危险废物污染防治工作。为深入学习贯彻习近平生态文明思想，近年来省政府多次召开会议研究加大力度推进固体废物污染防治工作。省领导对固体废物污染防治工作开展多次实地专题调研，全力推进固体废物污染防治工作。我省基本建立了固体废物管理法规制度体系，规范化管理水平不断提高，集中利用处理处置能力稳步提高，管理能力持续加强，打击涉危险废物违法犯罪力度不断加大，为防范和化解环境风险、保障环境安全取得了积极成效。

　　（一）建立健全危险废物管理体系。一是强化地方立法。结合我省实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的实际情况，省人大常委会2018年底修订出台《广东省固体废物污染环境防治条例》。二是加强统筹规划。省发展改革委编制并由省政府办公厅印发《广东省生态文明建设“十三五”规划（2016-2020）》，对工业危险废物处置工作进行具体部署；2018年4月经省政府同意，省生态环境厅印发《广东省固体废物污染防治三年行动计划（2018-2020年）》，部署和推进我省固体废物污染防治工作。三是加强评价跟踪考核。省发展改革委编制了《广东省绿色发展指标体系》《广东省生态文明建设考核目标体系》，将危险废物处置利用率作为评价考核的重要内容和指标；省生态环境厅将危险废物管理纳入环保责任考核和环保信用等级评价，有力推动了危险废物污染防治工作。四是积极完善危险废物处置价格政策。根据《广东省定价目录（2018年版）》，我省危险废物处置收费属经营服务性收费，实行政府指导价管理，授权市、县人民政府定价。危险废物处置费（不包括放射性废物送贮费），一般实行最高限价管理，危险废物处置单位应在政府规定的收费标准内，与委托处置危险废物的单位协商确定具体价格，签订处置服务协议，明确双方的责、权、利关系。对有回收利用价值的危险废物，其回收价格由危险废物产生单位与利用单位双方议定。

　　（二）积极推进危险废物处置能力建设。省委、省政府高度重视固体废物处置设施建设，省领导多次实地调研固体废物处置设施建设情况。我厅采取一系列措施积极推进固体废物处置设施建设，厅领导带队到各地督导加快处置设施建设，着力补齐区域性能力缺口并均衡类别结构。一是统筹规划，进一步提升处置能力建设。2018年6月，省委办公厅、省政府办公厅联合印发《污染防治攻坚战重点任务分工方案》和《污染防治攻坚战目标任务书》，结合《广东省固体废物污染防治三年行动计划（2018-2020年）》，明确了一批危险废物处置重点项目。项目的建成将进一步弥补区域性能力缺口。二是一批危险废物处置项目取得突破性进展。茂名循环经济示范中心2018年底已动工建设，粤北危险废物处置中心复产，珠海、肇庆、清远、江门、东莞、惠州等市的危险废物焚烧、填埋设施顺利投产或扩建。三是一批固体废物处置新技术落地。等离子体处置工业危险废物项目在东莞建成投产，水泥窑协同处置项目在河源、江门等地建成投产；一批危险废物产生量大的钢铁、冶炼、化工企业实施源头减废并自建处置设施。四是全省危险废物处理处置能力大幅提升。2019年全省新增危险废物利用处置能力126.92万吨/年；2018-2019年新增危险废物焚烧填埋等无害化处置能力30.06万吨/年，全省焚烧填埋处置能力结构性不平衡问题得到改善。截至2020年3月底，全省共有133家持有危险废物综合经营许可证单位，核准的危险废物利用处置规模达599.76万吨/年。

　　（三）强化涉危险废物企业环境监管与服务力度。一是落实企业主体责任。我省强化危险废物产生、经营企业的责任落实，要求危险废物产生、经营企业依法执行年度申报登记制度、年度管理计划备案制度、电子转移联单制度等制度。二是推行规范管理承诺书制度。2018年6月我厅印发了《广东省环境保护厅关于开展全省固体废物企业“三个一”专项工作的通知》。三是继续深入开展危险废物规范化考核检查工作。我厅每年在全省开展危险废物规范化检查考核工作，对危险废物产生、经营单位的收集、贮存、处理和处置危险废物的情况进行考核。四是持续加强监管力度。组织开展了申报登记数据审核工作，开展危险废物申报登记数据第三方审计评估工作，切实推动危险废物申报登记制度规范落实。五是积极开展技术示范推广工作。启动“送法规送技术送服务进企业”系列活动，2018年8月在广州组织召开了“送技术服务进企业”固体废物处理处置专题宣讲会，为企业做好固体废物处理处置工作提供了经验借鉴和科学指引。积极推动固体废物处理技术交流，2019年举办了广东省污染防治攻坚战治理技术、装备、服务展示交流对接会，为打好打赢污染防治攻坚战提供科技支撑。

　　四是加大环境执法力度。结合“两高”司法解释，出重拳、用重典，强化与公安、检察和审判机关的衔接配合，进一步加强多部门协调联动机制，完善涉嫌环境犯罪案件移送制度等工作制度，形成行政执法与刑事司法高效配合的工作合力。通过开展各种专项执法行动，对非法转移倾倒处置固体废物等环境违法行为，坚决打击，严肃处理，有力遏制了环境违法行为的发生。

　　二、下一步工作计划

　　我省危险废物监管与处置能力取得了较大提升，工业危险废物处置利用产业得到了较快发展，但监管依然面临严峻形势，下一步将做好如下工作。

　　（一）大力推进固体废物处置设施建设。一是加快推进我省固废废物三年行动计划中危险废物重点工程项目建设。压实地方政府推进项目建设主体责任，将项目完成情况纳入环境保护责任考核，对地方政府进行量化考核。建立重点工程项目督办机制，定期调度建设信息，及时通报项目进展情况，切实推进包括粤东西北地区在内的各重点工程项目建设。结合能力缺口和产业结构，支持推动危险废物利用处置技术工艺和设施设备研发，科学布局推动各类型利用处置设施建设，推动加快补上区域性能力缺口，进一步满足制造业等行业的固废处置需求。按照相关法律法规要求，危险废物的收集、贮存、转移、利用、处置实行集中就近原则。二是鼓励石油开采、石化、化工、有色金属、钢铁等产业基地、大型企业集团，根据需要自行配套建设高标准的危险废物利用处置设施。有富余利用处置能力的自建设施，可依法申请领取危险废物经营许可证。三是进一步促进危险废物源头减量和资源化利用。支持大型企业集团内部科学调配，充分发挥自有危险废物利用处置设施作用。在环境风险可控前提下，以省固体废物管理信息平台定向关联备案等方式，探索开展废酸、废树脂粉、废盐等危险废物“点对点”定向利用的危险废物经营许可豁免管理试点。

　　（二）强化危险废物全过程环境监管。一是强化信息化监管。进一步升级省固体废物管理信息平台，要发挥省固体废物管理信息平台的技术支撑作用，以信息化手段全面强化全过程监管。在重点监管对象中推进危险废物污染防治智能监控系统应用，推广物联网技术应用和信息系统联网，实现相关数据自动采集，逐步扩大使用范围。二是规范环境准入。要严格开展涉危险废物项目环境影响评价审核工作，规范准入。建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核。三是严格环境执法。依法将固体废物纳入排污许可管理，对危险废物产生、经营单位严格落实污染源环境监管日常监管“双随机、一公开”制度。严格监管执法，督促危险废物产生、经营单位严格执行危险废物管理制度和标准规范要求，切实履行污染防治主体责任。进一步强化危险废物转移电子联单的管理，积极推动危险废物转移联单与电子运单数据共享，强化转移运输环节监管。四是加强环保责任考核。持续推进危险废物规范化管理，管理情况应纳入各级环境保护绩效暨污染防治攻坚战考核指标体系。五是进一步加强底数摸查工作。加大力度督促固体废物产生单位做好申报登记工作，加强数据质量分析，并对申报登记数据进行校核。六是进一步落实好危险废物处置价格政策。

　　（三）加速推进危险废物处理处置产业发展。一是健全生态文明建设监管体制和配套政策体系，积极支持各地培育和打造绿色产业链，加快推进我省生态环保特别是工业危险废物处置利用产业发展。二是充分发挥国有企业的骨干作用，并继续支持固体废物处理处置投资主体的多元化和市场化，打造一批骨干龙头企业。三是积极打造固体废物处理处置环保产业园区建设，及时总结推广成熟可靠、环保安全的固废危废处置技术路线，提升我省生态文明和绿色发展水平。四是发展环保技术装备产业。继续开展“送法规送技术送服务进企业”活动和污染防治攻坚战治理技术、装备、服务展示交流对接会，大力推进先进危险废弃物安全处置技术设备开发制造，并强化该类技术设备的推广应用。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

广东省生态环境厅

2020年6月18日