广东省生态环境厅关于广东省十三届人大二次会议第1479号代表建议答复的函

粤环函〔2020〕270号

狄聚青等代表：

　　你们提出的关于全面推行可降解餐盒、切实保护环境的建议收悉。经综合省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监管局、国家税务总局广东省税务局等单位意见，现答复如下：

　　十分感谢你们提出的宝贵意见建议，建议分析了电商、快递、外卖等行业塑料包装物对环境的危害，提出源头减少不可降解塑料生产、禁止销售和使用不可降解的一次性包装物、推广使用可降解的替代材料等建议，非常及时，对我省推进塑料污染治理工作具有积极意义。

　　一、开展塑料污染治理工作情况

　　我省一直高度重视塑料污染防治工作。积极推进固体废物进口管理制度改革工作，制定实施《广东省禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革2018-2020年工作方案》，坚决贯彻落实禁止洋垃圾入境，开展进口废塑料加工利用行业专项清理整顿，打击违法行为。转发国家发展改革委、生态环境部关于进一步加强塑料污染治理的意见，积极推进塑料污染治理工作，加强塑料废弃物回收、利用、处置等环节的环境监管，依法查处违法排污等行为，减少环境污染，改善生态环境，保障人民群众健康。

　　（一）开展生态环境保护宣传活动，倡导绿色生产生活方式。利用“六·五”世界环境日、环境宣传月等开展形式多样的环境公益宣传活动，倡导资源节约型、环境友好型的绿色生产生活方式，减少使用一次性塑料包装物，减少资源消耗，节约资源，保护环境。

　　一是加强限塑宣传工作。按照《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》精神，省商务厅会同餐饮行业协会积极向广大餐饮企业宣传，倡导餐饮企业减少使用一次性塑料包装制品，开展“文明健康有你有我”公益广告宣传行动，积极落实省文明办出台的《关于倡导文明健康绿色环保生活方式的行动方案》，大力倡导绿色环保生活方式。

　　二是开展“不留白色污染”主题宣传活动。2019年，省生态环境厅、省文明办等7个部门在全省举办了“不留白色污染”系列主题宣传活动，并获评为“美丽中国，我是行动者”2020年十佳公众参与案例。通过开展“不留白色污染”主题体育赛事、古驿道旅程、绿色出行、绿色节日、培训宣传、摄影比赛等六个系列活动，在全省范围内营造抵制白色污染、践行绿色生活、聚力治污攻坚的浓厚氛围。相关环保组织为全省涉污企业，开展“灯塔行动计划”系列培训工作，广泛传播“不留白色污染”理念，帮助企业做好环境管理，实现绿色转型；以多种形式倡导和传播“活动零废弃”“不留白色污染”理念，倡导简约适度生活方式，影响并带动身边更多的人保护生态环境。

　　三是加强对绿色生产生活方式的引导。省生态环境厅、省邮政管理局等部门组织开展“绿色发展简约生活”公益宣传活动，召开广东省快递电商行业推进绿色包装工作座谈会并发出倡议，动员全省快递行业及包装生产企业，要自觉树立绿色发展理念，以环境保护为己任，推广使用绿色包装材料，研发可降解可循环利用的新型环保快递包装材料，淘汰有毒有害物质超标的包装物料，减少对人体和环境的损害；号召通过实施清洁生产、循环经济提高资源利用率，减少资源消耗，在源头减少包装物料用量，节约资源，推进我省绿色包装工作上新台阶。

　　（二）支持资源综合利用企业，办理税收优惠事项。省税务局制作一系列企业增值税、所得税等优惠政策解读宣传，组织编写《税费优惠一本通》《企业所得税优惠政策事项办理指引》，帮助辅导企业快捷、规范办理税收优惠事项，落实好各项优惠政策。目前，国家出台针对再生资源企业的税收优惠政策，主要集中在增值税、企业所得税方面。一是企业销售符合规定优惠条件的资源综合利用产品可享受增值即征即退政策，综合利用的资源包括废塑料、废旧聚氯乙烯制品、废铝塑（纸铝、纸塑）复合纸包装材料等。二是企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和非禁止并符合国家及行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入企业当年收入总额，享受企业所得税优惠。三是对企业从事环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税，企业购置并实际使用环境保护、节能节水专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。

　　（三）把好源头准入关，加大事中事后监管力度。严把塑料一次性餐饮具等食品用塑料包装容器制品的生产许可准入关，强化对一次性餐饮具、食品用塑料包装袋生产企业的质量安全监管，对发现企业存在违法违规生产加工行为的，严格依法处理。

　　一是把好生产许可准入关。国家对食品用塑料包装容器工具等制品实施生产许可管理。近年来，省市场监管局严把塑料一次性餐饮具、商品零售包装袋（仅对食品用塑料包装袋）等食品用塑料包装容器工具等制品的生产许可准入关，对国家明令禁止的产品一律不得许可；严厉打击违法生产国家明令禁止的塑料制品行为。截至目前，全省共核发食品用塑料包装容器工具等制品证书3318张，其中塑料一次性餐饮具733张，商品零售包装袋236张。

　　二是强化流通环节限塑监管。推进塑料购物袋、一次性发泡塑料餐具等产品监督抽查。加强线上及线下销售领域塑料购物袋、食品用塑料包装容器工具等制品以及食品用纸包装容器等制品的监督抽查力度，守住质量安全底线。2019年，省市场监管局对生产企业抽查40款塑料购物袋产品，经检验，发现3款产品不合格，不合格项目检出率为7.5%。近3年来，组织对塑料一次性餐饮具监督抽查789批次，发现不合格10批次，不合格项目为总迁移量、脱色试验（浸泡液）；对食品用纸包装容器等制品监督抽查337批次，发现不合格43批次，不合格项目为高锰酸钾消耗量、荧光性物质、铅、渗漏性能、抗压强度、耐温性能、杯身挺度、容量及容量偏差；对一次性发泡餐具监督抽查45批次，未发现不合格产品。

　　三是开展限塑专项整治行动。2018年以来，全省市场监管系统执法人员共出动4.96万人次，检查塑料购物袋销售企业4903户次，检查商品零售场所2.76万个次（其中集贸市场1.32万个次），检查经营户15.58万户次（其中集贸市场经营户11.41万户次），责令整改2323户次（其中集贸市场开办者及经营户2061户次），查处案件566宗，查获不合格塑料购物袋34.23万个（其中在集贸市场查获27.28万个），案值金额40.26万元，罚没金额47.22万元。

　　（四）开展国家“无废城市”建设试点工作。支持深圳市开展国家“无废城市”建设试点，加快形成绿色生产和绿色生活的发展模式，践行绿色生活方式，坚持执行“限塑令”，限制生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，扩大可降解塑料产品应用范围，加快推进绿色快递、绿色外卖、光盘行动、净菜入城，推动绿色机关、绿色酒店等“无废城市细胞”建设，引导公众在衣食住行等方面践行简约适度、绿色低碳的生活方式，率先为特大城市探索总结可复制、可推广的“无废城市”建设示范经验和模式。

　　二、下一步工作计划

　　虽然塑料污染治理取得一定成效，但限塑是一项持续长期的目标，任务依然艰巨，正如代表建议中提出的推广使用可降解餐盒、加大可降解塑料研发投入等方面，仍需进一步加强。

　　（一）贯彻落实国家关于进一步加强塑料污染治理意见的要求。研究制定出台我省具体的实施办法，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，落实全省范围内餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管，地级以上城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。推广可循环、易回收、可降解的替代产品，在餐饮外卖领域推广使用符合性能和食品安全要求的可降解餐盒、塑料袋等替代产品。推动塑料产业绿色转型和高质量发展，规范塑料废弃物的回收利用，建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度，治理塑料污染。

　　（二）深入开展环境公益宣传活动，倡导绿色生活方式。紧密结合各地市的实际和地域特色，开展“不留白色污染”主题宣传，节约资源，保护环境，自觉成为生态文明的推动者、绿色生活的践行者。加强宣传引导，推动形成绿色消费理念，营造良好的绿色消费氛围，增强减少使用一次性用品的自觉性、主动性。从餐饮经营方入手，推动以创新方式提升服务质量，如餐厅不主动摆放、提供一次性用品，推行一次性用品使用收费制等；从消费端着力，引导顾客理性消费，减少一次性用品使用，引导消费者健康消费、绿色消费、循环消费并以此为荣，自觉做绿色消费者的践行者。

　　（三）增加绿色产品供给，推动资源化利用。继续贯彻落实好现行塑料资源化利用的税收优惠政策，推行绿色设计，采用新型绿色环保功能材料，增加使用符合质量控制标准和用途管制要求的再生塑料，加强可循环、易回收、可降解替代材料和产品研发，降低应用成本，有效增加绿色产品供给。推动塑料废弃物资源化利用的规范化、集中化和产业化，鼓励塑料废弃物综合利用项目向资源循环利用基地等园区集聚，提高塑料废弃物资源化利用水平。加强再生资源综合利用行业规范条件管理，对已公告废塑料综合利用行业规范条件企业开展监督检查，推动行业健康发展。发挥节能减排财政资金的引导作用，指导、支持再生资源回收企业加强塑料废弃物的回收利用工作，支持企业开展塑料废弃物综合利用新技术、新设备的研究和推广应用。

　　（四）加大监管力度，严格落实禁止、限制生产、销售和使用部分塑料制品的政策措施。加强对超市、商场、集贸市场等商品零售场所销售使用不合格塑料购物袋的监管，开展塑料购物袋产品质量监督抽查，加强线上及线下销售领域“三无”产品专项监督检查，促使企业规范化生产经营。督促餐饮服务单位采购一次性塑料餐饮具、包装袋等食品用塑料包装容器要严格落实索证索票制度，采购合格的食品包装容器，切实为我省生态文明建设和高质量发展营造良好的市场营商环境。

　　专此答复，诚挚感谢您对广东生态环境保护工作的关心支持。

广东省生态环境厅

2020年6月18日

（联系人及电话：黄优勤020-87531622）

公开方式：主动公开

抄送：省人大常委会选联工委，省政府办公厅，省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监管局、国家税务总局广东省税务局。