广东省生态环境厅关于广东省十三届人大二次会议闭会期间第6011号代表建议答复的函

粤环函〔2019〕1118号

陈琼代表：

　　您提出的《关于尽快开展深圳地铁11号线竣工环保验收工作的建议》收悉，经综合深圳市政府意见，现答复如下：

　　一、深圳地铁11号线现状分析

　　（一）基本情况

　　深圳地铁11号线起点站为福田区福田站，终点站为宝安区碧头站，全长51.936千米，其中地下线为39.349千米，占线路总长的75.77%；高架线长11.136公里，占线路总长的21.44%；过渡段长1.451千米，占线路总长的2.79%。全线共设18座车站，地下车站14座、高架站4座，在碧头站北侧设松岗车辆段1座，机场北站北侧设机场北停车场，在深云车辆段设控制中心1座，新建主变电站一处，机场北主变电站位于宝安大道与福洲大道交汇处，另依托1号线已建成的西乡主变电站。工程施工临时用地为81.28公顷，以占用市政道路用地为主；永久占地为77.87公顷，其中松岗车辆段占地30.27公顷，机场北停车场11.9公顷，为永久占地数量的54.4%。

　　深圳地铁11号线项目于2012年1月由中铁二院工程集团有限责任公司（中铁二院）编制完成《深圳市城市轨道交通11号线环境影响报告书》，原国家环境保护部于2012年3月以环审〔2012〕81号文予以批复。工程于2012年6月开工建设，2016年6月空载试运行，2016年6月28日正式试运营。项目总投资332.8亿元，其中环保投资2.045亿元，占比0.61%。

　　（二）验收调查工作进展情况

　　深圳地铁集团有限公司于2018年2月向我厅递交了《关于申请深圳市城市轨道交通11号线竣工环境保护验收函》等有关材料。受我厅委托，省环境监测中心承担该项目竣工环境保护验收调查工作，同期委托的项目还有深圳地铁7号线、9号线和其他城市轨道交通项目，合计共6个。2018年3月，省环境监测中心组织技术人员对深圳地铁各项目进行现场勘察。城市轨道交通属于生态影响类项目，具有线路跨度长，沿途受影响的敏感点多等特点，需要逐一对照环境影响报告书核实项目建设、环保设施建设、环保措施落实、生态系统影响和恢复等情况，编制调查方案，开展噪声和振动监测，完成调查报告。为加快验收调查工作，2018年7月，省环境监测中心通过公开招投标委托中检集团南方测试股份有限公司和北京中环博宏环境资源科技有限公司组成的联合体开展验收调查工作。中标单位经进一步现场调查和收集资料后，着手编制深圳地铁7号线、9号线、11号线的调查验收调查方案（初稿）。由于项目涉及敏感点多，现场勘查情况复杂，项目环保措施落实情况及环保设施配置运行情况需要进一步核实，建设单位提供的项目建设内容、图件、表格等与《建设项目竣工环境保护验收技术规范 城市轨道交通》（HJ/T 403-2007）需提供的资料要求不符等原因，严重影响方案编制工作，经三方（建设单位、中标单位、省监测中心）多次讨论与修改，于2019年10月底完成深圳地铁11号线的验收调查方案。

　　（三）噪声污染防治措施落实情况

　　现场检查时，我厅对深圳地铁11号线高架段环评阶段及运营阶段声屏障落实情况进行逐一对照。深圳地铁11号线高架段共2段，分别是“沙井至福永”高架段和“机场北至碧海湾”高架段。“沙井至福永”高架段环评阶段主要包括福永商务信息大厦、桥头村、大洋花园、桥南新村、宝华大厦、诚鹏大厦等27处敏感点，运营阶段新增敏感点为新塘路居民区、宝安华强城、拾悦城、华美居居民区等4处。“机场北至碧海湾”高架段环评阶段敏感点主要为固戍村，运营阶段新增敏感点为源和苑居民区、沿江高速营运管理中心、机场段高架段等3处。根据环境影响报告书，高架段须设置声屏障6770米，其中直立式声屏障4120米，半封闭声屏障2650米。经调查，深圳地铁11号线声屏障实际建设长度为全长10810.4米，其中直立式声屏障8062.4米，半封闭声屏障2748米。声屏障实际总长度比环评阶段增加了4040.4米，其中直立式声屏障增加了3942.4米，半封闭声屏障增加了98米。环评要求的声屏障建设已全部落实，并已覆盖环评中高架段的所有敏感点。据深圳地铁集团有限公司介绍，11号线建成运营后，高架段沿线由于新增旧改、集体用地改、用地属性变更等原因，新建了部分居住项目，根据“后建服从先建”原则，后于11号线建设的居住项目，应由开发商采取相应的降噪措施。经调查，“沙井至福永”高架段新增的4处敏感点中，深圳地铁集团有限公司分别在新塘路居民区新建了1000米直立式声屏障，宝安华强城新建了460米声屏障，拾悦城新建了300米声屏障（由拾悦城开发商出资委托深圳地铁集团有限公司建设），华美居居民区新建了762米声屏障。“机场北至碧海湾”高架段新增的3处敏感点中，源和苑居民区新建了510米声屏障，沿江高速营运管理中心新建了100米声屏障，机场段高架段新建了1230.5米声屏障。

　　（四）高架段沿线噪声调查情况

　　现场检查时，“沙井至福永”高架段沿线为12车道的主干道，“机场北至碧海湾”高架段沿线为6车道的主干道，车流量和人流量大，道路交通噪声和背景噪声贡献明显。此外，“机场北至碧海湾”高架段靠近宝安机场，除道路交通噪声和背景噪声外，飞机起降噪声贡献明显。根据环评批复的要求，深圳地铁集团有限公司对11号线运营期的噪声影响进行了持续的跟踪监测。深圳地铁集团有限公司回应，跟踪监测分析显示：沙井段区域日间地铁通过与无地铁通过噪声均不超标，夜间地铁通过与无地铁通过噪声均超标。夜间噪声超标的原因主要是高架段沿线道路交通噪声和城市背景噪声较大。根据深圳市生态环境局宝安管理局回复，11号线噪声扰民信访投诉较多的主要集中在拾悦城、宝安华强城和固戍村，在今年7至8月投诉情况较多，9月后投诉减少。其中，拾悦城和宝安华强城属于新增敏感点，不在环评阶段敏感点内。

　　二、相关建议办理情况及意见

　　（一）我厅及时向省环境监测中心了解了深圳地铁11号线验收调查进度及后续工作安排。据省环境监测中心回复，该项目后续需完成现场调查与监测、报告编制与审定两阶段的工作。计划2019年10月底至12月初完成现场调查与监测工作，2019年12月开始验收调查报告编制工作，2020年3月完成验收调查报告。根据2018年新修改的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第十四条第二款规定，“建设项目在投入生产或者使用之前，其环境噪声污染防治设施必须按照国家规定的标准和程序进行验收”，深圳地铁11号线噪声污染防治设施为深圳地铁集团有限公司自主验收。待深圳地铁集团有限公司完成11号线项目竣工环保自主验收后，我厅将立即开展11号线固体废物污染防治设施竣工验收。

　　（二）现场检查后，我厅与深圳地铁集团有限公司、11号线设计单位和施工单位举行了座谈，了解了11号线高架段安装全封闭声屏障的可行性。根据深圳地铁集团有限公司回应，由于环评未要求11号线高架段设置全封闭声屏障，在设计施工期间并未预留安装全封闭声屏障的空间，从运营施工安全和技术安全角度分析并不具备安装全封闭声屏障的条件。从运营施工安全角度分析，一是全封闭声屏障为既有线施工，顶部安装工序复杂，根据《接触网安全工作规程》，需待地铁停运后，接触网停电作业，一个作业点时间仅为2小时左右，施工作业时间极为紧张，会造成第二天运营风险。二是11号线机场段高架位于城市主干道，车流量大，施工作业时必须对主干道进行封闭，以免造成安全事故，因此无法保证连续作业。通过工程量估算，全封闭声屏障施工时间长，需长达5至8年。三是全封闭声屏障顶部安装部位距离接触网设备较近，约60厘米间距，存在容易破坏既有设备和发生触电等重大安全隐患，后续运营维护的难度大。目前尚无一条地铁既有线加装全封闭声屏障的案例，其安全风险难以预估。从技术安全角度分析，一是地铁11号线速度快，列车运行产生的脉动力较大，若安装全封闭声屏障，可能会对声屏障的结构及性能带来安全隐患。二是根据市政工程要求，超过500米的封闭区间需设置消防栓和水箱，设计方案报消防主管部门审核通过后，方可实施。深圳地铁11号线若安装全封闭声屏障，则未能留有空间设置消防栓和水箱，无法满足消防要求。

　　我厅将督促深圳地铁集团有限公司进一步加强噪声的跟踪监测，对噪声超标情况及时调查研处。同时，督促深圳地铁集团有限公司与沿线房地产开发商加大与居民的沟通协调，采取有效措施降低噪声污染，切实维护群众的环境权益。针对代表反馈的关于高架段安装全封闭声屏障的问题，下一步我厅将督促深圳市相关部门切实落实主体责任，督促深圳地铁集团有限公司抓紧组织专家对安装全封闭声屏障的可行性进行技术论证，并采取措施减轻噪声影响。

　　专此答复，诚挚感谢您对广东省生态环境厅工作的关心支持。

广东省生态环境厅

2019年10月28日

（联系人及电话：沈帆 020-85517278 ）

公开方式：主动公开

抄送：省人大常委会选联工委，省政府办公厅，深圳市政府。

广东省生态环境厅办公室              2019年10月28日印发