广东省生态环境厅关于省政协十二届二次会议第20190143号提案答复的函

粤环函〔2019〕1080号B类

民进广东省委会：

　　你们提出的《关于推进粤港澳大湾区绿色空港建设，助力打赢蓝天保卫战的提案》（第20190143号）收悉。经综合中国民用航空中南地区管理局、广东省机场管理集团有限公司等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、推进绿色空港建设具有战略意义

　　省委、省政府历来高度重视大气环境保护工作，经过长期努力治理，我省空气质量逐年改善。2015-2018年，我省大气六项污染物评价浓度连续四年达标；珠三角地区2018年PM_2.5平均浓度比2013年下降了32%；珠三角地区PM_2.5平均浓度从2015年起，连续4年达到环境空气质量二级标准。但近年来“边际效应”逐渐显现，进一步改善空气质量难度越来越大。目前，空港大气污染减排工作刚起步，航空燃油硫含量等指标仍较高、飞机发动机排放标准有待提升。本提案针对蓝天保卫战的薄弱环节，提出推进粤港澳大湾区绿色空港建设，对建设粤港澳大湾区大气污染防治先行示范区、助力我省打赢蓝天保卫战具有重要的战略意义。

　　为提高提案办理质量，我厅于2019年6月18日下午组织召开了座谈会，邀请了你们和中国民用航空中南地区管理局、广东省机场管理集团有限公司等单位代表参加，专题研究提案办理意见。

　　二、积极推进空港大气污染防治工作

　　国家、我省及有关部门高度重视空港大气污染防治工作，在污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战中明确了目标要求，积极推进各项工作落实。

　　（一）明确空港大气污染防治工作要求。根据国家《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的要求，《广东省打赢蓝天保卫战实施方案（2018-2020年）》明确提出“推广地面电源替代飞机辅助动力装置，珠三角地区民航机场在飞机停靠期间主要使用岸电。”

　　中国民航局印发了《关于印发民航贯彻落实〈打赢蓝天保卫战三年行动计划〉工作方案的通知》，明确了民航业打赢蓝天保卫战的“作战目标”。广东省机场管理集团有限公司按照国家、省政府、中国民航局的相关要求，组织下辖各机场分别制定了省机场集团和各机场公司的“打赢蓝天保卫战”工作方案，确定了三年工作目标、路线图和时间表, 明确责任分工和考核指标。

　　（二）强化源头控制。我省在开展空港建设规划环评和项目环评时，按照有关法律法规的要求，对空港建设期、运营期的大气污染物、水污染物和噪声排放提出明确的要求。

　　（三）落实空港大气污染防控措施。近年来，我省空港部门高度重视空港绿色发展建设，以航空器节能减排为核心，以提高空管效率为抓手，以绿色机场建设为保障，认真落实规划环评和项目环评要求，按照打赢蓝天保卫战的统一部署开展大气防控工作。一是强化飞行器节能降耗。根据行业相关统计数据，在目前航空业的总体能耗中，机场占比约为5%，其余95%均由航空公司的飞行器所产生。优化飞行器起飞和下降滑行调度十分重要。白云机场通过接管机坪管制和优化运行程序减少了飞机滑行期间的大气污染物排放，使飞行器推出耗时平均每架次减少1分28秒，同比下降42.5%，年减少航油消耗4033.32吨 。此外，通过飞行器飞行期间使用最经济巡航航速，加大先进发动机研发力度，降低飞行器油耗。二是加强空港车辆“油改电”、APU（飞行器辅助动力单元）替代设施建设。白云机场于2018年启动“打赢蓝天保卫战”工作，组织13个主要驻场单位成立联合工作小组，同时要求各驻场单位建立组织领导架构、完善管理机制、收集基础资料、修订配套制度以及确定专项实施方案等工作。围绕“打赢蓝天保卫战”中车辆“油改电”和APU替代设施使用两项重点工作，分别制定了具体实施措施：在车辆“油改电”工作方面，第一、加快充电桩基础设施建设，保障新能源汽车运行，第二、加强飞行区车辆准入管理，优化场内车辆结构升级，第三、有序开展车辆尾气达标改造工作，第四、建立多层级油耗指标监控体系。在APU替代设施使用工作方面，第一、加大机场航站楼近机位和远机位APU替代设施的建设力度，第二、针对APU替代设施制定详细的操作岗位要求、操作规则以及应急预案，第三、研发登机桥综合管理系统，提升APU替代设施管理水平，第四、通过挖掘APU替代设施使用数据，针对性的推动国外航空公司使用。此外，按照中国民航局党组关于建立平安机场、绿色机场、智慧机场、人文机场的要求，白云机场还将绿色发展理念融入规划、建设、生产运营全过程，从完善能源、环境、碳排放的管理体系建设、优化机坪运行效率、合理利用清洁与可再生能源、采用先进节能技术和设备设施、加强大气环境、水环境、声环境的监控等多项措施推进节能环保相关工作，走绿色发展之路，全方位争创绿色机场。2018年，白云机场T2航站楼获得国家“三星级绿色建筑设计标识”。

　　（四）逐步完善空气质量监测网络体系。我省高度重视环境空气监测网络建设。目前建成了国控网、省控网及有关区域站、专题站等。国控网包括102个城市站点，分布在21个地市的城区。省控网包括121个区县站，实现了县（市、区）全覆盖。区域对照站12个，分布在城市与城市之间的地带，用于监测区域范围空气质量状况和污染物区域传输及影响范围。

　　为及时、准确掌握我省船舶排放控制区空气质量状况及其对重点港口城市空气质量的影响，控制和减少船舶在我省重点区域的大气污染物排放，我省在位于珠三角国家船舶大气污染物排放控制区的广州、深圳、珠海、佛山和东莞，设立了5个港口码头专题空气质量自动监测站，开展空气质量实时监测和分析，为全面控制船舶大气污染，进一步改善粤港澳大湾区特别是珠三角沿海沿河区域和港口城市的环境空气质量提供技术支撑。

　　三、积极探索推进绿色空港建设

　　虽然空港大气污染防控工作取得了一定的成效，但还存在大气污染影响研究不深入、空气质量监测不到位、减排核算管理薄弱、硫含量等指标仍较高、空港场内车辆电动化不能享受补贴、部分特种车辆难以用电动车替代等问题。下一步，我们将积极探索推进绿色空港建设。

　　（一）积极推进空港大气污染物排放与空气质量关联研究。我们将加强与香港、澳门的沟通协调，积极推进粤港澳大湾区空港大气污染物排放与空气质量关联研究工作，弄清粤港澳大湾区空港大气污染物排放对空气污染的贡献率，为粤港澳三地政府制定打赢蓝天保卫战政策措施提供科学依据和决策支持。

　　（二）关于空港大气污染物排放和监管指引问题。据了解，国际民航组织（ICAO）有多项法规要求限制或减少航空活动带来的温室气体排放、噪声排放，并针对飞行器的制造和运行颁布了一系列的标准及指南。我国民航业执行国际民航组织的相关法规、标准和指南，同时也在逐步制定和完善本国的民航业节能减排政策。

　　下一步，我们将会同中国民用航空中南地区管理局、广东省机场管理集团有限公司，适时组织开展国内外空港大气污染物排放和监管调研工作，深入了解国家和国际最新的绿色空港建设政策和要求，委托专业机构研究编制专题研究报告。在此基础上，研究推进大湾区绿色空港发展规划、大气污染物总量减排计划和管控措施问题。

　　（三）逐步推进空港空气质量监测站点建设。我们将会同中国民用航空中南地区管理局、广东省机场管理集团有限公司，在生态环境部、中国民航局的指导下，根据民航行业的特点，适时研究建设空港空气质量监测站点问题，充分调研和论证在机场及周边建设空气自动监测站点的可行性，探索在广州、深圳机场及周边开展空气质量监测工作，对粤港澳大湾区空港环境空气质量进行实时监测和评估，并逐步把空港空气专题站纳入生态环境监测网络建设。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省生态环境厅

2019年6月27日

　　（联系人及电话：王顺强  85266620）