广东省生态环境厅关于省政协十二届二次会议第20190309号提案答复的函

粤环函〔2019〕1046号A类

林凯章委员：

　　您提出的《关于科学处理固废，共建大湾区优质环境的提案》（第20190309号）收悉。经综合省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、我省科学处理固废，共建大湾区优质环境的工作情况

　　一是强化源头管理，加强行业指导，促进固废综合利用行业规范发展。《广东省固体废物污染环境防治条例》由省十三届人大常委会第七次会议于2018年11月29日修订通过，自2019年3月1日起施行，条例中明确了政府各职能部门、企业等在污染防治中的主体责任和违法处罚措施；省委、省政府印发了《关于加快推进我省生态文明建设的实施意见》《固体废物污染防治三年行动计划（2018-2020年）》等规定；省生态环境厅会省工业和信息化厅印发了《关于加强工业固体废物污染防治工作的指导意见》，指导工业企业规范固体废物的处理处置。根据工业和信息化部2018年5月发布的《工业固体废物资源综合利用评价管理办法》，我省出台了《广东省工业和信息化厅关于工业固体废物资源综合利用评价管理实施细则》，推动建立科学规范的工业固体废物资源综合利用评价制度。根据工业和信息化部资源综合利用行业规范条件公告管理推荐性标准，积极引导相关企业按照行业规范条件规范建设，提升资源综合利用技术和管理水平。全省通过工业和信息化部公告的废钢铁加工、废塑料综合利用、废轮胎翻新、再生化学纤维（涤纶）、再生铝加工、环保装备制造行业（大气治理）建筑垃圾资源化利用、新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用等规范条件企业共34家。

　　二是加大固体废物处理的科研投入，为固体废物无害化、资源化、减量化处理提供资金支撑。根据省委、省政府关于固体废物处理的相关部署，省财政加大固废处理的科研投入，“十三五”以来，在省应用型科技研发专项投入1.4亿元，支持固废处理的核心技术攻关、示范应用和产业化，有效提升我省固体废弃物资源化利用的科技支撑作用。通过设立重大科技项目，持续支持固废处理核心技术研发。如设立省应用型科技研发专项，重点支持节能环保、新能源汽车等八大战略性新兴产业的核心关键技术的研发和转化应用，优先扶持“具有自主知识产权、技术成熟度高、产业化前景明确、能尽快转化应用”的项目，设置固废处理、生物质能专题，引导和支持企业和高校、科研院所构建产学研用紧密结合的产业技术创新战略联盟，加快推动固体废弃物资源化利用核心技术研发。2015以来下达省级科技专项资金1.4亿元，支持重大（重点）项目25项，其中固废处理22项。在固废处理领域形成源头控制、清洁生产、末端治理和生态环境修复的成套技术和装备，重点研发废物分类、处置和资源化成套技术及装备，城市建筑垃圾再生利用、废旧电子电器废物高值化利用等技术开发及产业化。我省华南农业大学承担的“林业废弃料在3D打印材料中的资源化利用项目”，树业环保科技股份有限公司承担的“废旧聚酯材料资源综合利用技术研发及产业化项目”等项目，得到了大力推广应用。

　　三是加强政策和技术引导，对生产过程中引入先进环保技术、设备的企业予以税务上的优惠，同时积极推动工业固体废物和生活垃圾综合利用先进适用技术装备推广应用。

　　为促进环境保护，国家出台了有关税收优惠政策，根据《财政部 税务总局 国家发展改革委 工业和信息化部 环境保护部关于印发节能节水和环境保护专用设备企业所得税优惠目录的通知》（财税〔2017〕71号)，企业购置目录内的专用设备可以享受企业所得税优惠，我省财政厅会同省税务局等部门落实好有关税收优惠政策，促进环境保护，支持生态文明建设。同时省财政积极支持固体废物处理处置工作。按照中央环保督察整改及省委、省政府工作部署，2019年省级财政计划10亿元，通过注资的方式，支持省属国有企业开展固体废物处理处置项目建设，着力构建覆盖危险化学品、医疗废物、建筑废物等领域，辐射全省的固体废物处理处置体系，着力提高我省固体废物处理能力和水平，为全省固体废物安全、有效处理处置提供服务，为广东经济高质量发展和生态环境安全提供保障。

　　开展2018年度省级节能和循环经济技术入库，加快重大工业资源综合利用先进适用新技术、新产品、新装备的推广应用，提升工业固体废物综合利用水平，提高资源利用效率，经专家评审推荐入库技术装备83项。向国家推荐申报符合《环保装备制造行业（污水治理）规范条件》和《环保装备制造行业（环境监测仪器）规范条件》（第一批）企业5家，推荐申报国家工业节能与绿色标准研究项目10个，充分发挥技术进步对工业固体废物综合利用的促进作用，加快工业绿色发展。

　　在生活垃圾处理方面积极引进新技术，促进处理设施高标准运行。坚持技术先进性、工艺可行性和经济适用性相结合的原则，推广稳定适用的新技术。如推广水泥窑协同处理生活垃圾、中广核公司在东莞用等离子技术处理生活垃圾焚烧产生的飞灰处理项目（同时此技术在东莞也已应用于处理危险废物）。积极促进技术交流，组织经验交流会和培训班，进一步提高运营管理水平。2018年在深圳召开了中国生活垃圾焚烧发展30年高峰论坛，聚集一批专家学者对未来生活垃圾焚烧技术进行研究探讨，拓展了生活垃圾处理技术理论视野。严格排放标准，对于技术不达标的处理设施一律要求升级改造。焚烧处理设施尾气通过烟气处理系统，排放达到国家标准，部分生活垃圾焚烧发电厂的部分排放指标超过欧盟标准。如深圳宝安生活垃圾发电厂提升改造后，烟气排放指标全面达标，广州市第六资源热力电厂烟气排放部分指标甚至超过欧盟标准，达到日本标准，焚烧飞灰通过添加螯合剂固化后，进入填埋场安全填埋，炉渣资源化利用后得到安全处理。

　　四是实施园区循环化改造。加快对现有园区的循环化改造升级，延伸产业链，提高产业关联度，实现土地集约利用、资源能源高效利用、废弃物资源化利用。公布2018年省循环化改造试点园区22家，累计推动全省110家园区开展循环化改造。

　　二、下一步工作

　　一是继续加大固体废物科学处理研究力度，积极争取设立绿色技术创新重大专项。统筹考虑固废资源化利用、污染防治等绿色技术领域的基础与应用基础研究、核心技术攻关、成果转移转化、国际与粤港澳合作、科技创新平台（新型研发机构）等各计划类型，实现创新链、产业链、资金链、政策链相融合。

　　二是根据《广东省工业和信息化厅关于工业固体废物资源综合利用评价管理实施细则》，择优推荐第三方评价机构为企业申请环境保护税等税收优惠政策提供服务，进一步降低企业成本，支持实体经济绿色发展。开展一般工业固体废弃物综合利用示范项目创建，通过政策扶持和资金支持等方式，培育创建一批工业固废综合利用示范项目，提高我省工业固废综合利用能力。同时继续实施园区循环化改造，指导各园区按照循环经济理念，遵循“减量化、资源化、再利用”原则，引入工业固废综合利用项目，消纳园区企业生产过程中产生工业固体废物，促进园区废弃资源高效利用和循环利用。

　　三是继续积极推进粤港澳三地在固体废物处理方面的合作。目前粤港澳三地已建立常态环保合作机制，共建生态创新体系的机制体制运行良好。三地生态环境部门定期举行会商，推动合作项目有效落实，固体废物合作处理项目也有序开展。澳门废旧车辆转移至广东处置项目取得阶段性成果。2018年已开展试运行工作，共有300辆废旧摩托车分两次从澳门转移至位于江门新会的南粤环保科技公司进行拆解处理。2019年有375辆摩托车和10辆小汽车正在办理转移至广东处理的相关手续。香港和澳门废纸运往广东处理事项也正由国家发展改革委牵头，生态环境部、商务部、海关总署、港澳办、广东省政府等组成工作小组，会同港澳特区政府，研究制定2020年后港澳废纸进口实施方案。

　　四是我省将继续积极加强固废科学处理管理工作，加快固体废物处理设施项目的建设力度，解决处理能力不足和结构性失衡等问题，并根据《广东省生态文明建设目标评价考核实施办法》要求，按照“一年一评价、五年一考核”的要求对各地级以上市党委和政府开展生态文明建设目标的评价考核。

　　专此答复，诚挚感谢您对我省生态环境工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省生态环境厅

2019年6月16日

　　（联系人及电话：罗绍元  020-87535845）