广东省环境保护厅

（B类）

粤环函〔2018〕1027号

广东省环境保护厅关于广东省十三届人大一次会议第1157号代表建议答复的函

林巧园等代表：

你们提出的《关于建立健全治理环境污染的长效机制建议》收悉。经综合省财政厅、省地方税务局意见，现答复如下：

一、以习近平生态文明思想为指引，建立健全以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，推动生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，天更蓝、山更绿、水更清，中国正在美起来。

习近平总书记在党的十九大报告中强调，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。2018年5月18日至19日，史上最高规格全国生态环境保护大会在北京召开！习近平总书记出席会议并发表重要讲话，为新时代推进生态文明建设和做好生态环境保护工作指明了方向，提供了根本遵循。李克强、韩正出席会议并讲话，汪洋、王沪宁、赵乐际出席会议。此次大会规格高，信息量大，为新时代我国建设“生态文明”“美丽中国”布局定调。习近平总书记强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。习近平总书记要求，实现生态文明建设要出“真招”：以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系；推进生态文明建设要用“实招”：包括六个原则，坚持人与自然和谐共生，绿水青山就是金山银山，良好生态环境是最普惠的民生福祉，山水林田湖草是生命共同体，用最严格制度最严密法治保护生态环境，共谋全球生态文明建设，和五点要求，要加快构建生态文明体系，要全面推动绿色发展，要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，要有效防范生态环境风险，要提高环境治理水平。习近平总书记指出，打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。要建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。各级党委和政府要关心、支持生态环境保护队伍建设，主动为敢干事、能干事的干部撑腰打气。

你们的建议，是绿水青山就是金山银山理念的践行，是关注人居环境为民解“愁”的举动，是服务经济着眼全局谋发展的建议。正如你们在建议中指出的，生态环境的建设、环境污染的治理必将是一项长期而艰巨的社会工程。以习近平同志为核心的党中央对此高度重视，党的十九大将生态文明建设和生态环境保护提高到了新的历史高度，全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，改革开放以来40年的不断发展与积累，为解决当前的环境问题提供了更好的、更充裕的物质、技术和人才基础，为生态环境保护增添了强大动力。

作为经济大省，广东对于环境治理的科学性、系统性的认识在不断深化，治污更加精准、更加精细，环保与经济发展同步协调，有能力在建立健全治理体系和治理能力现代化走在全国前列。

二、有关建议

（一）“一厂一策，由环保行政部门对每一家执行过环评工作的企业，建立档案”的建议。

（1）主动督促企业加强档案管理。我省各级环保部门要求企业按“静态档案”和“动态档案”强化环保档案管理。“静态档案”包括企业环保审批材料、“三同时”跟踪管理、验收资料等；“动态档案”包括现场监督检查的各种证据、记录、监测报告、排污申报登记、排污核定、排污费征收的材料、环保违法行为记录、处理结果等。按照《2015年广东省环境保护大检查实施方案》，我厅在2014年排污申报核查试点工作的基础上扩大重点源和工业园区核查范围，通过核查摸清我省重点监控企业的基础信息、产排污情况以及环境守法与违法情况，分行业建立起“一企一档”动态数据库，并建成环保大检查一企一档信息管理平台，为环境管理服务，也为今后有重点、有针对性加强污染源管理打下基础。在2016年，为全面掌握当前我省畜禽养殖污染状况，进一步加强畜禽养殖环境管理，我厅委托技术单位开发了“广东省畜禽养殖环境管理信息系统”，该系统由省环保厅、农业厅组织各地环保、农业部门共同使用、管理。目前已初步完成了全省近3万家规模化畜禽养殖基本信息的填报工作，初步建立了我省畜禽养殖及污染防治情况数据库。

根据原环保部的统一部署，截至2018年5月，我省已基本完成火电、造纸等15个行业，共计2975家企业重新核发排污许可证，并建设完成国家、省、市、县（市、区）排污许可证信息档案管理应用平台，实现了“一企一档一策一证”环保档案管理。

（2）服务企业完善动态档案管理。为更好地服务企业加强环保档案动态管理，我厅在2017年开发建设“广东省企业环保服务平台”，交由企业填报涉环保信息，并及时按《企业事业单位环境信息公开办法》（2014年环境保护部令第31号）要求，向社会公开有关环境信息，再通过互联网有机地与各级环保部门建立信息互通，从而实现政府部门与企业的电子化、信息化、规范化、科学化、动态化的环保档案管理。同时，企业还可以利用该平台的环保业务管理功能加强企业内部的环境管理，实现企业排污许可证动态管理、测算缴交环保税、监测数据管理、配套治污设施运行监管等。该平台的系统建设已基本完成，待按省政府正在开展“数字政府”的具体要求，适时推广应用。

环保部门督促企业加强环保档案管理，即有利于将涉环境保护信用信息归集到企业名下，实现动态档案管理，又有利于企业加强环保管理及时整改存在的环境风险，落实环保主体责任。

（二）“逐步形成实现在线实时监测措施”的建议。

（1）高度重视，大力推进我省污染源自动监控系统建设。污染源自动监控系统由自动监控设备和监控中心组成，是污染减排“三大体系”的重要组成部分，是监督污染源排污状况的有效工具，也是实施工业污染源全面达标排放计划、排污许可制度和排污费改税的重要支撑手段。自动监控设备是指在污染源现场安装的用于监控、监测污染物排放的仪器、流量（速）计、污染治理设施运行记录仪和数据采集传输仪等仪器、仪表，是污染防治设施的组成部分。监控中心是指环境保护部门通过通信传输线路与自动监控设备连接用于对重点污染源实施自动监控的计算机软件和设备等。目前，我省结合企业污染物排放负荷情况，已累计超过2000家重点企业安装自动监控设备（未统计企业已安装但未联网企业数），监控的主要污染物包括COD、氨氮、SO₂、NO_X、烟粉尘，监控的企业涵盖火电、钢铁、水泥、玻璃、有色、污水处理厂、造纸、纺织等行业，建设经费和运行维护费用主要由企业自主负责，有条件的地方政府补助运行维护费。已建设完成省级、市级（含顺德区）监控中心共23个，2015年至2017年累计安排省级环保专项资金3300万元用于建设和运行，省财政2018年在省级生态环境保护专项资金中安排40314万元，用于支持全省开展生态环境监测网络建设及地方环境监管能力建设，着力提高省级及各地环境在线监测能力和水平，并提高监测精准程度。

（2）持续推进，力争污染源自动监控设备建设的全覆盖。根据新《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》的规定，重点排污单位应当安装大气污染物排放和水污染物排放自动监测设备并与环保部门的监控设备联网。截至2018年5月底，我省各地级以上市环境保护主管部门按原环保部办公厅印发《重点排污单位名录管理规定（试行）》（环办监测〔2017〕86号），已向社会公布重点排污单位3975家，并按生态环境保护部的部署，按行业逐一推进重点排污单位安装自动监控设备，现有钢铁、火电、水泥等行业的793家重点排污单位已安装并实现与国家、省、市三级环保部门联网，其它行业正在推进中，并对尚未具备安装条件的暂缓安装、对不具备安装条件的不予安装进行严格审核。

你们在建议中指出，对执行过环评的所有企业在规定时间内都实行在线实时监测，以体现安装的公平、公正。2016年11月，原环保部《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》（环环监〔2016〕172号）要求“各地要根据区域污染排放特点与环境质量改善要求，逐步扩展纳入在线监控的企业范围，推动实现对工业污染源的全覆盖”。2017年3月，李克强总理在《政府工作报告》作出“对所有重点工业污染源实行24小时在线监控，确保监控质量”的重要指示。也正是由于自动监控设备具有长期性、连续性、自动化运行等特点，是企业做好污染物排放监测工作的具体措施，并在确保设备可靠运行和数据准确有效情况下，可随时判断治污设施的运行水平，可即时分析不达标原因并采取措施整改，或者优化治污设施的运行降低治污成本。同样的，环境监督靠监测，环境执法靠监察，污染源自动监控系统的建设可以改变环境监督和执法的方式，提高环境监督和执法的科学性，从而克服我省环境监测和监察人员不足的困难。

今后，我省各级环境保护主管部门要加大宣传力度，向排污单位发放自动监控相关政策法规标准等宣传资料和便企服务手册，增进企业对自动监控系统的认识，引导从“要我装、用”向“我要装、用”的环境保护意识的转变；要强化处室联动，在建设项目环评阶段，将安装自动监控设备作为建设治污设施的组成部分提出要求；要争取政策扶持，确保《环境保护税法》“各级人民政府应当鼓励纳税人加大环境保护建设投入，对纳税人用于污染物自动监测设备的投资予以资金和政策支持”落到实处，对企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2017年）》中的专用设备，其投资额的10%可以从当年应纳税额中抵免，当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。我厅将深入调研，积极推动污染物自动监测设备等列入目录。

你们关于“税务部门对实施在线监测的企业的排污税减半征收的税收支持政策”的建议，对鼓励企业安装自动监测设备很有意义，但《环境保护税法》并无相应规定。税务部门将在不折不扣落实好现有税收优惠政策的基础上，积极开展调查研究，主动收集社会各界在相关税收政策制定、调整、执行等方面的意见建议，及时向上级部门反映，为国家出台鼓励企业安装自动监测设备政策提供决策依据。财政部门将在今后工作中，结合广东实际，积极向中央争取有关税收优惠政策。

三、下一步工作

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央加强生态文明建设的意志更坚定、决心更坚强，尤其习近平总书记在首次由党中央召开的全国生态环境保护大会上的重要讲话，提出了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的目标、任务、举措，着力要求建立以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，提高环境治理水平，打好污染防治攻坚战，补上生态环境这块最大短板。接下来，我厅将在省委、省政府和生态环境部的坚强领导下，在你们的关心、支持和参与下，以习近平总书记寄语广东“四个走在全国前列”的殷切期望为我省生态环境保护工作的总纲，继续攻坚，突出重点，推动生态环境保护领域治理体系和治理能力现代化的建设。

1、坚决打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。结合我省实际，制定详细的污染防治攻坚战年度工作计划并严格执行，打赢蓝天保卫战、打响水污染治理攻坚战、打好土壤污染防治突破战，使主要污染物排放总量大幅减少、生态环境质量总体改善、绿色发展水平明显提高。

2、健全环保领域失信惩戒机制，落实企业环保主体责任。要认真贯彻执行党的十九大报告提出“提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度”的重大决策部署，即要提高污染物排放标准，督促企业减少污染物排放，又要加大环境执法的力度，实施严惩重罚和信息公开，更要建立起环保部门和其它有关部门、金融机构及社会组织对企业的“守信激励、失信惩戒”机制，倒逼企业环境自觉，全面履行环境保护主体责任。

3、建立部门联动执法工作机制，合力强化事中事后监管。按照“放管服”改革要求，我厅逐渐将工作重心从规范市场主体活动资格向规范市场主体行为转变、从事前审批向事中事后监管转变，环境执法力度大、手段多，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。同时，将更加注重部门间合作，尤其确保“两法衔接”更加顺畅，打击环境犯罪决不手软；联合税务部门对环境保护税偷漏税重拳出击，促使企业不敢偷排、漏排以及超标、超总量排放。

专此答复，诚挚感谢你们对我省环境保护工作的关心支持。

广东省环境保护厅

2018年6月25日

（联系人及电话：李亦群  87531456）

公开方式：主动公开

抄送：省人大常委会选联工委，省府办公厅、广东省财政厅、广东省地方税务局。