广东省环境保护厅 

（C类）

                      粤环函〔2017〕861号

广东省环境保护厅关于广东省十二届人大五次会议第1565号代表建议答复的函

黄建蓉等代表：

您诸位提出的《关于加快推进土壤污染治理与修复试点示范工作的建议》收悉。经综合省国土资源厅、省农业厅意见，现答复如下：

土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系人民群众身体健康，关系美丽中国建设，保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。你们在建议中反映的情况客观，提出的建议很有针对性，对促进湛江市土壤环境质量改善有积极作用。

近年来，党中央、国务院，省委、省政府高度重视土壤污染防治工作，出台了一系列政策措施。国务院印发实施《土壤污染防治行动计划》，我省认真贯彻落实国家各项政策，加快推进土壤污染防治工作，并取得积极进展。

一是统筹规划，印发《广东省土壤污染防治行动计划实施方案》（以下简称省“土十条”）。2016年12月，省政府印发实施省“土十条”，共提出10条任务，38款具体措施，每项工作明确牵头、参与部门，各地级以上市政府均有土壤污染防治相关任务。省“土十条”要求各地要在今年6月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务，工作目标。2017年3月，我省成立土壤污染防治工作领导小组，统筹协调全省土壤污染防治工作，分管环保工作副省长担任组长。

二是全面启动土壤详查，查清土壤环境质量状况。省环境保护厅组织编制了《广东省土壤污染状况详查实施方案（送审稿）》。按照国家统一要求，在已有调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展全省土壤污染状况详查，进一步摸清全省土壤污染状况，准确掌握农用地污染土壤的面积与分布、重点行业企业用地污染分布与环境风险情况；省环境保护厅组织省农业厅、国土资源厅、地质局开展农用地土壤详查点位布设，按照国家相关技术规范，初步完成我省土壤重点污染源周边影响区农用地布点，其中在湛江市初步布设2000多个样点，具体样点数量待进一步核实；省环境保护厅组织开展土壤详查前期基础性工作—重点行业企业空间位置遥感核实，并补充上报土壤严重污染问题区域、电子拆解行业企业、发生过环境污染事故的工业企业等，初步确定了我省符合筛选原则的土壤污染重点行业企业；省环境保护厅、国土资源厅、农业厅完成我省纳入全国土壤污染状况详查实验室范围的检测试实验室、质量控制实验室的筛选和上报。

三是细化省“土十条”年度工作任务。省环境保护厅编制完成《广东省土壤污染防治2017年年度工作计划》（报批稿），以目标倒排工作任务，细化年度实施方案，推动工作落实。2017年度工作计划明确要求，珠三角以外各地市要提出地区土壤污染治理与修复工作目标、重点任务及其项目库，并根据污染地块调查评估和保障环境安全需要，适时开展工业污染地块环境调查、风险评估和治理修复试点示范工作。省“土十条”按照年度计划安排工作任务，每年初征求各地级以上市意见，鼓励各地报土壤污染修复治理重点工程项目，湛江可结合当地土壤环境状况申报治理与修复项目。

四是开展土壤环境监测，构建土壤环境监测网络体系。完成土壤国控点位摸底调查工作。按照环保部统一部署，我省设置土壤国控监测点位1744个，2016年完成全部点位的监测调查摸底，调查样品1996个，初步掌握我省土壤环境质量状况及典型污染行业企业、工业园区、采矿区、固废集中处理处置场地、规模化畜禽养殖场、历史污染区等区域周边和规模饮用水水源地保护区土壤潜在风险；率先构建高精度省级土壤环境监测网。2016年完成了约7500个省级土壤监测网理论点位布设工作，2017年将全面开展现场点位核查，2018年底基本建立全省土壤环境监管体系并全面投入运行，逐步建成系统化、科学化、制度化、精细化、信息化的省级土壤环境监测网络；开发了广东省土壤监测网业务化运行管理平台。实现了土壤环境监测 “布点-采样-测试-数据报审-综合分析-可视化展示”全流程的信息化、标准化和智能化监管及业务化运作，并通过该平台完成了广东省土壤国控点位摸底调查约2.5万项数据的报送、审核、统计及评价，该平台已通过项目验收和成果鉴定，整体成果达到国内领先水平。

五是开展农产品产地土壤重金属污染普查，初步建成土壤环境质量监测体系。2012-2015年，我省按照农业部的部署，组织各级农业部门完成了全省农产品产地土壤重金属污染普查工作，主要检测项目为镉、砷、汞、铅、铬等五种对人体健康危害较大的重金属元素，基本掌握了我省农产品产地土壤重金属污染状况。其中申请中央资金3170万元，省级配套资金3500万元。在全国率先开展农产品产地土壤重金属污染省级监控点布设，2015-2016 年下达了2批共2005个农产品产地土壤重金属污染省级监控点建设任务，对我省大宗农产品产区、菜篮子基地和重金属污染风险区开展定期协同监测。配套建设了“广东省农产品产地土壤环境污染管理系统”，为开展全省农产产地土壤污染风险评价、预警监测和分类管理提供技术保障。初步建成了覆盖全省的农产品产地土壤重金属污染监测体系。

正如代表们所提到的那样，省政府高度重视土壤污染防治工作，要稳步推进土壤污染治理与修复示范，湛江市耕地面积大，农产品丰富，但农业生产逐渐暴露一些问题。下一步我们将认真吸纳代表们所提的建议，进一步采取有效措施改善湛江市土壤环境质量，保障农产品质量。

一、着力推进土壤安全利用，保障农产品质量。

针对你们提出的农产品质量安全问题，我们将按照省“土十条”要求，根据土壤污染状况和农产品超标情况，以珠三角各地级以上市和韶关、湛江、清远等市为重点，在安全利用类耕地集中的县（市、区），结合本区域主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险，并强化农产品质量检测。到2020年，完成国家下达的轻度和中度污染耕地安全利用任务。

二、严格控制农业污染，加强污染源头监管。

针对您们提出的大量使用化肥、农药导致土壤板结问题，我们将按照省“土十条”要求，推行测土配方施肥，合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量，到2020年，全省主要农作物化肥使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术覆盖率90%以上。科学施药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药、生物农膜和现代化植保机械，到2020 年，全省30%的产粮（油）大县和所有蔬菜产业重点县推广农药包装废弃物回收。

三、开展污染治理与修复，改善土壤环境质量。

针对你们提出的把湛江列为土壤污染治理与修复试点示范市的建议，若我省拟建设土壤污染治理与修复试点示范市，我们将重点关注湛江。目前，省环境保护厅在全省稳步推进土壤污染治理修复工程项目，在编制年度土壤污染防治工作计划时，征求各地市意见，湛江市可根据当地土壤环境污染状况申报治理与修复项目，开展耕地综合治理与修复试点示范工程，探索建立易推广、成本低、效果好的技术模式。湛江部分重金属含量超标可能缘于雷州半岛属于重金属高背景值地区，根据省“土十条”要求，我省将设立土壤污染防治技术专题，开展重金属高背景值农用地的安全利用以及污染土壤治理修复技术等研究。

专此答复，诚挚感谢您们对我省环境保护工作的关心支持。

广东省环境保护厅

2017年6月19日

（联系人：贺枫  联系电话：87535843，87532115）

公开方式：主动公开

  抄送：省人大常委会选联工委，省府办公厅、省国土资源厅、省农业厅。