一、基本情况

佛山市高明区富湾教育园区位于佛山市高明区富湾与肇庆市高要市金利镇边界处，北面靠大顶岗山，东面为富湾江根村和西江，西面为农田和村庄，南面靠富湾圩居民住宅区，现有广东职业技术学院、广东外语外贸大学附设佛山外国语学校、高明区技工学校、高明区职业技术学校等7间院校，现有师生约3万人。近年来，园区师生及附近村民多次投诉反映该区域恶臭污染问题。经佛山、肇庆两地环保部门排查，确定投诉反映的恶臭气体主要源自肇庆市高要金利镇大顶岗山下的数家企业。

二、主要工作

（一）开展联合执法行动，协调解决跨界污染问题。

接到群众投诉后，当地环保部门以富湾教育园区为中心开展工业污染源全面排查，发现位于学校园区北面的肇庆市高要区金利镇长坑村大顶岗山下（以下简称“该区域”）有一些工艺厂、塑料加工点、化工产品的加工企业和养猪场等，这些企业依山而建，处于较高位置，对学校园区及周边居民生活产生一定影响。2014年我厅针对该区域锐进压克力板材厂等三家企业存在的环境问题要求当地立即开展专项整治行动。高要市政府接通知后随即制定专项整治方案，并对企业采取断电措施，督促企业落实停产措施。肇庆市环保部门多次到该区域跟踪检查，三家企业均未生产，主要生产设备已拆除。佛山、肇庆两地环保部门分别于2014年5月、9月，2015年11月组织开展对该区域开展联合执法行动，先后清拆了4间产生较大臭气污染企业。 2015年11月26日，佛山、肇庆两地组织召开跨界污染问题处理协调会，对出现的问题进行交流和沟通，初步形成两市跨界污染联合执法行动机制，并明确由肇庆市对该区域开展综合整治工作。

2015年12月1日，我厅联合佛山市环保部门对该区域进行夜间突击检查，发现该区域仍有企业违规生产，产生一定臭气。对此，我厅立即要求肇庆市环保部门对该区域企业进行彻底清查，严格执法。12月4日，高要区环保局联合金利镇政府对该区域有关企业开展联合执法行动，拆除了存在较大环境污染隐患的油桶加工作坊、锐进压克力板材厂主要生产设备，并责令养猪场限期自行搬迁。

（二）适时开展后督察，强化省级督查力度。

经过肇庆、佛山两地环保部门联合排查、执法以及省市县三级环保部门的执法联动，该区域环境质量明显改善，环保污染投诉明显减少。为巩固执法成效，强化督查环境执法工作力度，我厅适时开展了环境保护后督察工作。2016年3月1日，我厅组织佛山、肇庆两地环保部门，并邀请省人大代表和富湾教育园区代表，对该区域全部企业清理、整治情况开展现场检查，发现该区域原有的11家企业中，6家企业已搬迁，2家企业已拆除主要生产设备，3家企业正开展整改工作（目前1家企业已搬迁，2家企业正开展整改）。我厅已现场要求当地环保部门督促企业落实整改要求，并加强该区域的执法巡查工作，防止部分企业死灰复燃（详见附件）。

检查组还对与富湾教育园区一江之隔的佛山恒益发电有限公司进行了现场检查。目前该公司正采用高效率、低污染的超临界技术设备，同步配套脱硫、脱硝、除尘等废气处理设施，并安装在线监控系统，实时将烟气中的污染物排放数据上传到环保部门污染源在线监控平台，接受环保部门的24小时监控。现场省人大代表和富湾教育园区代表对该公司环保情况及治理成果表示肯定。

对于建议提及的沥青企业主要为佛山市三水龙池石化燃料有限公司和佛山市瑞丰石化燃料有限公司。据了解，由于债务问题和市场经济环境等因素影响，这两家企业已于2014年停止生产，只保留仓储和销售业务。对于建议中提及的陶瓷企业据查共有8家，三水区已对这8家企业进行了优化提升，均达到《陶瓷工业污染物排放标准（GB 25464-2010）》的污染排放限值要求。同时，为强化监管，8家陶瓷企业均安装了在线监控系统，实时将污染物排放数据上传到环保部门污染源在线监控平台，接受环保部门的24小时监控。

（三）加强信息沟通，快速响应处理。

佛山市环保部门多次与富湾教育园区内学校召开座谈会，听取师生意见与建议，并安排专职人员与学校师生代表直接点对点联系，做好应急值守，及时联合师生快速处理反映的废气污染问题。

三、下一步工作计划

富湾教育园的环境污染问题属于跨界污染问题，产生该类环境污染纠纷问题的主要原因在于：一是相邻两市在交界区域的产业规划、布局相冲突；二是相邻地市常态化联合执法机制需进一步完善；三是产业结构调整、淘汰落后产能工作需进一步推进。

（一）加快推进淘汰落后产能工作，倒逼产业转型升级。

目前，省经济和信息化委正在组织编制《广东省工业传统产业转型升级“十三五”规划》，将继续加强指导各市做好工业产业转型升级等相关工作。同时，严格市场准入，严格按照国家产业政策，加快工业产业落后产能退出，对淘汰落后产能重点行业新建（扩建）项目立项严格审查把关，落实水泥、印染、造纸等行业准入和规范条件，促进行业规范发展和优化升级。省发展改革委围绕煤电节能减排升级与改造、煤电机组“近零排放”试点工程建设以及煤电机组增容降耗改造等开展了一系列工作，并经省政府同意印发了《广东省煤电节能减排升级与改造行动计划（2015—2020年）》。我厅制定的《广东省大气污染防治2016年度实施方案》正由省政府批准印发，要求深化重点行业脱硫、脱硝、除尘治理，并严格环境监管，其中对佛山市三水区恒益发电厂30万千瓦及以上煤电机组提出具体的要求，实施燃煤机组节能环保综合提升工程，到2016年底前完成超低排放改造。

（二）做好产业规划布局，完善环境影响公众参与工作。

省经济和信息化委正在编制的《广东省工业传统产业转型升级“十三五”规划》将对指导各市做好工业产业规划布局等相关工作有明确要求，今后省经济和信息化委也将继续加强指导各市做好工业产业规划布局。我厅将继续根据《环境影响评价法》和《广东省环境保护厅审批环境影响评价文件的建设项目名录（2015本）》的要求，严格把关，做好建设项目环评文件审查、审批工作。加强对地方环保部门的沟通和指导，督促环评单位不断提高环评文件质量，按要求做好公众参与等相关工作，推动公众监督环境保护工作。

（三）完善环境信访渠道，强化环境执法力度。

一是完善环境信访渠道。我厅已规范“信、访、网、电”四个渠道的环境信访件的登记办理流转程序，加强组织协调和跟踪督办，强化网上信访大厅、网络问政平台和网络发言人制度的建设和管理，加强“网、电”信访案件的办理力度和办复结果告知，有效化解群众反映的环境问题。我厅将对反复投诉、多年投诉的问题，梳理出案件清单，通过约谈、挂牌督办与综合督查等督政形式，推动政府高度重视，推进问题的解决，维护公众的环境权益。

二是强化环境监管力度。我厅已要求当地环保部门督促该区域企业落实整改要求，及时验收，并加强验收后的日常监督管理。此外，按照地市实行双随机+网格化监管模式，加大对该区域企业的巡查，严厉打击违法排污行为。协调组织佛山、肇庆市环保部门，定期开展联合执法行动，并适时开展省级环保后督察，确保对投诉问题得到满意解决。