对广东省十一届人大五次会议第1024号代表建议的答复

广东省环境保护厅

粤环函〔2012〕415号（A）类

蔡日芬代表：

　　您提出的《关于我省地表水污染整治的建议》收悉。现答复如下：

　　一、我省水污染防治工作情况

　　多年来，我省认真贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》，坚持以科学发展观为指导，以珠江综合整治为抓手，以改善水环境质量为目标，以保护饮用水源为重点，强化流域综合整治，全面推进水污染防治工作，取得了良好成效。在社会经济快速发展的同时，全省水环境质量总体保持良好，局部区域水环境质量有所改善。

　　（一）努力保障饮用水安全。我省将饮用水源保护作为水环境保护的中心工作，采取切实措施保障饮水安全。为强化饮用水源保护的法律保障，省人大常委会2007年颁布实施了《广东省饮用水源水质保护条例》。为全面推动我省饮用水源保护工作，2010年，经省政府同意，我厅联合省公安厅等11个部门印发了《关于进一步加强饮用水源保护工作的意见》。近年来，我们组织全省21个地级以上市规范划定了饮用水源保护区，面积8370平方公里，涵盖了172个饮用水源地，大部分饮用水源保护区按要求树立了界碑，规范了饮用水源保护管理。此外，不断完善饮用水源技术规范，2010年7月实施了地方标准《饮用水水源保护区划分技术指引》，并积极推动各地备用水源建设，确保饮用水源安全。按照国家的统一要求，我省从2007年开始，先后组织开展了城市、城镇、乡镇、农村的饮用水源地基础环境调查及评估工作，完成了城市饮用水源地环境保护规划研究，基本摸清了饮用水源地的基础环境状况。集中整治饮用水源保护区内违法排污问题，深入开展保障饮用水源安全的专项执法行动，依法取缔关闭保护区内排污口和违法建设项目，彻底清查影响饮用水源安全隐患，2011年全省21个地级以上城市及顺德区饮用水水源水质达标率为100%。建立健全了环境监测预警和污染事件应急处理机制，完善饮用水水源污染应急预案，成功处置了北江铊污染等多起污染事故，较好地保证了饮用水安全。同时，积极开展饮用水源全分析，2011年，全省21个地级以上城市及顺德区对71个在用集中式供水饮用水水源地（包括64个地表水源，7个地下水源）进行了全项目分析（地表水109项，地下水39项），监测结果表明，水质符合国家集中式生活饮用水地表水源和地下水源的水质要求。为有效防控藻类污染，我省加强了河流湖库的水质监测监控，分析藻类繁殖相关指标变化，加强藻毒素的监控，及时进行饮用水源安全风险评估，积极做好应急响应。

　　（二）强化流域污染综合整治。近年来，我省注重从区域流域整体出发，强化流域污染综合整治。一是全面实施珠江综合整治。从2002年开始，我省全面实施珠江综合整治和治污保洁两大工程，取得了明显成效。截至2010年，珠江流域已开展河涌及环境综合整治960多项；珠江流域各市完成了禁养区的养殖场清理，规模化养殖场基本实现废水达标排放；完成了沿江违章建筑物和垃圾堆放场、煤场的清理、整顿和临江采石场的关闭、复绿工作。珠江广州河段、珠海前山河、韶关北江市区段、河源东江市区段、中山歧江河、江门河、清远北江市区段、云浮南山河、惠州西湖和肇庆星湖水质优于Ⅳ类；佛山水道、东莞运河水质优于Ⅴ类。二是不断完善水污染联防联治机制。为协调解决跨市水污染问题，省人大常委会2006年颁布实施了《广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例》。省政府先后批准实施6个跨市流域整治方案，明确了目标责任和治理任务，推动上下游共同行动，联防联治。2008年经省政府同意印发实施《广东省跨地级以上市河流交接断面水质达标管理方案》，明确了跨市河流交接断面水质控制目标，规定了考核及奖惩办法，强化了跨市断面水质考核。多次召开现场协调会督促落实重点流域和跨界污染整治措施，结合人大建议、政协提案办理，编制9个专题整治工作方案，实施区域限批、挂牌督办等一系列措施，有效协调解决广州、佛山、清远等跨界污染问题，加快了淡水河、石马河、独水河、练江、枫江、小东江等流域的污染整治步伐。2009年以来，认真实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，积极推进珠三角环保一体化，推动珠中江、广佛肇和深莞惠三大经济圈签署了区域环境保护合作协议，共同解决区域突出环境问题。2011年全省跨市河流交接断面水质达标率为85%，比2009年上升2.6个百分点。

　　（三）大力推进污染减排工作。近年来，我省将污染减排作为水污染防治的重点工作，将水质目标管理与污染减排工作相结合，通过工程减排、结构减排和监管减排多管齐下，大力削减主要污染物化学需氧量（COD）排放量。从2003年起，每年新增日处理污水能力100万吨以上，尤其是2008年省政府与各市签订污水处理设施建设责任书后，每年新增日污水处理能力200万吨以上。截至2011年底，全省共建成污水处理厂348座，日处理污水能力达到1988万吨，占全国1/8强，连续多年居全国第一位；全省67个县城污水处理设施全部建成并通过环保验收，珠三角73个中心镇中的68个已建成污水处理设施。同时，加大落后产能淘汰力度，“十一五”以来，我省共淘汰落后钢铁产能1274.7万吨；淘汰落后造纸产能33.505万吨，均提前超额完成国家下达的任务。我省COD减排工作取得了显著成效，COD排放总量减排18.88%，超额完成国家下达我省“十一五”污染减排15%的目标。“十二五”期间，国家将水污染减排指标增加氨氮，减排范围从工业、生活扩展到工业、生活和农业。2011年我省化学需氧量、氨氮排放量分别比2010年下降2.48%和1.82%。

　　（四）加大水环境监管力度。近年来，我省不断创新环境监管手段和方法，加大水污染防治力度。一方面，严把环保审批关，从源头控制新污染。在水源保护区内严禁各种开发活动和排污行为；对达不到排放标准和总量控制目标的项目，一律不予审批；对电镀、制浆等水污染重点行业实施统一规划、统一定点；对水质长期达不到功能区划要求、严重污染和对下游饮用水源造成安全隐患的地区实行区域限批，近年来我省否定的建设项目占审批项目总数的5%以上；先后对清远市清城区、茂名市小东江流域茂南区、肇庆市独水河流域、揭阳市练江流域等实行了区域限批，暂停审批新增水污染物排放量的建设项目。另一方面，不断加大环境监督执法力度，每年选择部分水污染严重地区和重点污染企业进行挂牌督办，督促地方政府落实整改措施，较好地解决一大批重点水污染问题。同时，严肃查处各类违法排污行为，2011年全省环保系统共出动执法人员64.8万人次，检查企业26.2万家次，立案处理11419宗，结案7189宗，罚没金额2.43亿元，限期整改7975家，限期治理621家，关停2268家。

　　（五）加强水环境管理能力建设。我省不断加强水环境管理能力建设，全省共布设了59条省控江段的117个省控断面，28个省控跨界断面，17条入海河流的24个断面，77个饮用水源地、67个近岸海域功能区、11个湖泊水库的监测断面和监测点，建立水质自动监测站72个，基本形成了覆盖全省主要江河水体和交界断面的水质自动监测网络。为密切监视产业转移对饮用水源的影响，组织开展了产业转移园对饮用水源的影响调查及影响和潜在风险的水环境监测工作，将产业转移园水质监测纳入常规水质监测工作。加强重点污染源在线监控系统建设，全省所有国家重点监控企业全部安装在线监测设备；建成了全省重点污染源在线监控系统网络平台，省环境监控中心已投入使用，21个地级市中16个已建成污染源自动监控中心，其余5个也已建成自动监控平台。

　　（六）强化农业面源污染控制。省农业厅通过加强对农药、化肥的管理和推广科学使用农药、化肥新技术，开展沼气工程建设，加强农产品安全生产管理，发展生态农业等措施，逐步控制农业面源污染。一是科学合理使用农药、化肥，减少流失率。推广测土配方施肥技术，平均每亩减少肥料施用量2.43公斤。积极推广综合防治病虫害等新技术，大大减少农药的使用量，据统计2011年全省农药使用量比2010年减少约8%。二是大力开展沼气工程建设，促进畜禽养殖污水治理。省农业厅积极引导农民开展农村户用沼气工程建设和实施以沼气为纽带的循环经济模式，加强对大中型畜禽养殖场废弃物综合处理。到2011年底，我省已有可使用户用沼气池42.90万户，累计建成的集约型畜禽养殖场大中型沼气工程1047处。户用沼气池年产沼气1.94亿立方米，年处理污水1713万吨。大中型沼气池总池容达41.88万立方米，年处理高浓度有机废水2293万吨，年产沼气约8344万立方米。三是积极开展农业清洁生产，促进农产品生产无害化。到2011年底，我省无公害农产品产品和产地数量分别为2162个和1692个，面积约547万亩；全省共建绿色食品企业（基地）284个，面积144万多亩，认证绿色食品614个，有机农产品企业48家，有机农产品360个。四是开展生态农业示范建设，改善农业生态环境。目前，全省已建立了３个国家级生态农业示范市县、10个省级生态农业示范县和880个县级以下生态农业示范点，生态农业覆盖面积63.2万公顷，农业生态环境明显改善，农业产业结构和畜禽养殖布局逐步趋向合理，农业生产排放的污染物有所减少，农业资源综合利用率进一步提高。

　　（七）加大宣传力度。省环境保护厅、省水利厅高度重视水污染防治、水资源节约宣传教育工作，分别把防治水污染、节约用水等作为环境科普宣传的主要内容。利用世界环境日、地球日、世界水日等纪念日，以及“六五”环保宣传月、环境文化周、中国水周、环境安全教育月等，组织宣传活动，编印并免费派发大量宣传资料，普及水污染防治和水资源节约保护知识。2011年先后开展了“饮水思源”认保水源保护区、“环保进万家”等多项活动。同时，还充分利用《环境》杂志、南方日报、中国环境报以及“南粤绿声”广东环保宣教官方微博等加强水污染防治的宣传。此外，绿色学校、社区等创建活动也把水资源保护作为考评的一项重要内容。

　　二、下一步工作思路

　　尽管我省水污染防治取得了一定成效，但水污染防治工作任重道远。代表对做好地表水污染防治提出了很好的建议，我们将在下一步工作中认真吸纳。

　　一是加强污染减排。按照省委、省政府推进生态文明建设，打造幸福广东的战略部署，以让人民群众喝上干净水为目标，进一步加大水污染防治工作力度。要大力调整产业结构和产业布局，发展循环经济，推行清洁生产，促进经济增长方式的转变；要大力推进结构减排、工程减排和监管减排，切实削减污染负荷；要完善相关法律法规，建立污染物排放指标有偿使用收费制度，探索建立排污权交易市场；要坚持开发与节约并举，把节约放在首位，提高水资源的利用率，实行最严格水资源管理制度，严格限制耗水量大的企业发展，鼓励节水型工业发展，逐步构建节水型社会。

　　二是加强重点水污染源的监管。实施容量总量控制制度和排污许可证制度，严禁无证或超总量排污。加强重点污染源的监督管理，继续开展环保执法专项行动，严肃查处偷排、漏排和不正常运行环保设施等环境违法行为，提高工业污染治理水平，逐步实现污染物排放的全面达标。重点抓好化工、造纸、制糖和食品发酵业、电镀、纺织印染、制革等重污染行业的治理。加快重点污染源在线监控系统建设；加大企业环境信息公开的力度，完善重点污染源环保信用管理制度以及部门联动和后督察的执法机制，建立全方位污染源长效管理机制。

　　三是继续推进污水处理厂和管网建设。“十二五”期间，要进一步完善现有城市污水配套管网，对部分污水处理厂进行工艺改造和提标，加快重点建制镇污水处理设施建设，加强污泥处理处置和污水再生利用工程建设。加强对污水处理厂运行的监管，确保已建成污水处理设施的正常运行，切实发挥减排效益。

　　四是要积极防治面源污染。积极推广农业新技术，科学指导农药、化肥的使用。限制珠江三角洲网河区发展禽畜养殖业；禁止在城市、人口密集区、饮用水源保护区从事禽畜养殖活动；鼓励发展“种养一体化”禽畜养殖业，并严格监管禽畜养殖场排污；大力发展生态农业，积极开展农产品安全生产。

　　五是进一步探索地下水环境监测。根据2011年全省环境监测要点，我们将在使用地下水为饮用水源人口较多的地区开展地下水环境监测工作，了解地下水环境质量状况，提高饮用水安全保障。

　　六是探索更加有效的宣传教育形式和内容。结合公众的日常生活，加强宣传推广节约用水、循环用水的实用方法、产品，大力宣传自觉保护水资源的普通百姓等典型人物。加强警示教育，通过图片展示、户外视频、新闻报道等多种方式，宣传水污染的严峻形势和水污染对健康的巨大威胁等，增强公众的忧患意识。配合“南粤水更清”行动计划，广泛开展水资源保护宣教活动，增强活动的参与性与互动性，切实发挥公众保护水资源主动性。

　　再次感谢您对我省水污染防治工作的重视和关心，恳请日后多提宝贵意见和建议，继续关心、支持我省环保工作。

　　二○一二年四月十九日

　　公开方式：主动公开

　　抄送：省人大常委会选联工委，省府办公厅，省水利厅，省农业厅。