粤教案函〔2021〕317号

A类

龚俊龙委员：

　　您提出的《关于给予粤东西北教育投入更大政策倾斜的提案》收悉。经综合省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅和省人力资源社会保障厅的意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、对粤东西北地区教育投入情况

　　一直以来，省委、省政府高度重视教育发展，坚持教育优先发展战略，财政优先保障教育发展需要。2020年全省教育经费总投入5386.96亿元，连续24年居全国第一位，比上年增长9.52%，其中，全省一般公共预算教育经费为3537.82亿元，比上年增长10.18%，占全省一般公共预算支出比例为20.23%，占比排全国前列。自2017年党中央提出“两个只增不减”要求以来，我省连续4年实现“两个只增不减”。

　　省财政发挥了示范引领作用，加大对粤东西北地区教育转移支付力度。据统计，省财政2020年对粤东西北地区教育转移支付资金（含中央财政资金，下同）共计219.71亿元，占省级教育转移支付的81.45%。2021年1-5月，省财政已下达粤东西北地区教育转移支付资金共计223.6亿元，比2020年全年增加1.77%，占省级教育转移支付的82.05%，比2020年全年提高了0.6个百分点。

　　与同时，我省积极争取中央财政对粤东西北地区教育发展的支持。“十三五”期间，教育现代化项目中央预算内资金安排粤东西北地区基础教育项目建设资金累计8880万元，支持河源市、梅州市、湛江市共11个项目建设，撬动总投资41664.22万元，项目大多为教学楼建设及改造工程，目前大部分项目已投入使用。

　　关于“合理划分各级政府教育领域的财政事权和责任，省政府承担更多基本教育公共服务支出责任，加大省级教育统筹力度，并加大比重，教育经费安排向粤东西北倾斜、向教师倾斜”的建议

　　发展教育是各级政府的共同责任。《教育法》《义务教育》等法律法规就各级政府管理教育的责任作出规定。市县政府是落实本级教育和本级教师队伍建设工作的责任主体。一直以来，省财政优先保障教育发展需要，加大省级教育经费统筹力度，提高教育支出占比，并主要向粤东西北地区转移支付。

　　在财政事权和支出责任方面，按照中央统一部署，2020年省人民政府办公厅印发《广东省教育领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》（粤府办〔2020〕11号），全面系统划分教育领域省级与市县财政事权，对全省教育领域财政事权设置统一分类分档的分担方式，适当提高省级财政分担比例，减轻市县财政收支压力，充分体现省级担当。以义务教育公用经费分担为例，省财政对原扶贫开发重点县、原中央苏区县、民族自治县、海陆丰革命老区困难县等按100%负担，对粤东西北地区其他县（市、区）按80%补助，对粤东西北地区市辖区（市本级）按60%补助，省财政承担了粤东西北地区义务教育公用经费的“大头”。

　　在基础教育方面，2012年以来，我省先后实施了基础教育“创强”、“推先”、2期学前教育三年行动计划和“5080”攻坚计划、农村寄宿制学校建设等重点工程。省财政2012-2015年安排“创强”奖补资金100亿元，2016-2020年安排“推先”105亿元，2018-2020年下达中央薄弱环节资金21.10亿元，扩大了粤东西北地区基础教育优质资源覆盖面。

　　在职业教育方面，省财政投入省职教城（清远）一期建设31.2亿元，在2019年建成招生。2020年启动省职教城二期建设，总投资54.31亿元，将在2021年秋季全部建成招生。从2019年起，我省实施职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划，省财政2019-2021年共安排专项资金26.2亿元。2018-2020年连续下达粤东西北地区职业教育专项资金共6.96亿元，下达技工教育专项资金5.4亿元。

　　在高等教育方面，为推动区域协调发展，为粤东西北地区经济社会发展提供人才支持和智力支撑，2017年起，支持建设广东药科大学云浮校区、广东石油化工大学西城校区、广东技术师范大学河源校区、广东金融学院清远校区，省财政共支持23亿元。2019年起，实施粤东西北地区新建迁建高校“7+1”项目，省财政将安排补助资金共25亿元。为确保华南师范大学汕尾校区等7个校区高水平起步、高质量发展，省财政对每个学校予以3亿元、共21亿元的“开办费”支持。省财政已累计安排广东以色列理工学院基本建设资金17亿元、将共支持汕头大学东校区建设资金13.6亿元。2021年，将实现全省21个地级以上市本科高校、高职院校全覆盖。

　　在教师队伍建设方面，省财政将教师队伍建设作为教育投入重点领域优先保障，重点用于按规定提高粤东西北地区教师待遇保障，提升教师专业素质能力。2008年，我省在全面妥善解决“代课教师”问题后，集中财力安排义务教育（含幼儿园）教师工资福利待遇“两相当”（“两个不低于或高于”）政策补助资金，2009-2021年累计安排110.9亿元。2013年，我省在全国率先实行山区和农村边远地区教师生活补助政策，省财政2013-2020年累计安排补助资金186.5亿元。同时，坚持吸引和鼓励高校毕业生到农村从教政策，2008年起高校毕业生到农村从教上岗退费，2019年起公费定向培养中小学教师。同时设立了“强师工程”专项资金，2012年以来共安排了50.4亿元，主要用于在岗教师的培训，全面提升教师专业素质。近年，省级财政每年用于全省教师队伍建设资金均超过40亿元。

　　建议市县政府按照我省教育领域省级与市县财政事权和支出责任划分，切实落实主体责任，履行好政府教育职责，统筹财力加大对所属职业院校的支持力度。

　　四、关于“扩大省政府专项债券和一般债券的发行规模，着重补齐粤东西北教育发展的短板”的建议

　　根据预算法实施条例，地方政府债务实行限额管理，各省政府债务限额由财政部根据各地区债务风险、财力状况等因素，并考虑国家宏观调控政策等需要，提出方案报国务院批准后下达各省。即各省的地方政府债券发行规模由财政部按程序报批后下达，各省无权自行扩大债券发行规模。目前，地方政府专项债券支持范围重点是学前教育和职业教育。

　　近年来，为促进区域协调发展，省财政在财政部下达的地方政府新增债券额度内不断加大对粤东西北地区的支持力度。2020年安排粤东西北12市新增债券额度1019.8亿元，比2019年（720亿元）增加299.8亿元，增长42%。尤其是在财政部一般债券主要支持中西部省份，下达我省一般债券规模有限的情况下，省财政2019-2020年连续两年安排粤东西北12市一般债券规模占全省比重均超过40%，为粤东西北地区重点领域和重大项目建设提供了财力支撑。2020年，我省安排地方政府专项债券共1309470万元，投入我省教育基础设施建设，重点用于支持粤东西北地区教育项目，包括学前教育提质扩容、职业教育产教融合等，有力支持了粤东西北地区教育发展。

　　建议有关地市统筹用好省财政下达的新增债券额度，自主决策支持符合条件的项目建设，补齐教育发展短板。

　　三、关于“在全省实施新基建三年计划、推进智慧教育工程中，要以解决粤东西北教育欠发达地区优质教育资源配置不足的问题为重点和目标，安排好建设项目”的建议

　　近年来，省委、省政府高度重视教育信息化工作，将其纳入网络强省、教育强省的工作中统筹安排。2013年我省教育实施实施“创强争先建高地”以来，通过信息化引领教育现代化，推进城乡教育一体化，缩小城乡教育差距，推动区域教育均衡协调发展具有巨大促进作用。

　　（一）实施互联网行动攻坚计划。2019年省通信管理局、省教育厅联合印发《关于进一步推进我省中小学校联网攻坚工作的通知》，加强粤东西北地区教育信息化基础设施建设。截至2020年12月底，全省中小学校（含教学点）互联网宽带接入率达100%，学校网络带宽超100M达100%，最少拥有1间多媒体课室学校达100%。普通课室多媒体配置率达97.9%。

　　（二）构建优质数字资源服务体系。着力构建“粤教翔云”教育资源公共服务体系，整合省教育资源公共服务平台资源，推进优质数字教育资源互通共享和公办、民办学校全覆盖。一是省教育厅建设“粤教翔云”教育教学资源公共服务平台。与全省21个地市实现资源平台对接，实现国家、省、市优质数字资源共建共享。二是推进义务教育阶段数字教材及应用服务全覆盖项目。2019年，省教育厅投入17568万元，采用购买方式，推进义务教育阶段国家课程全版本全学科全学段数字教材及应用服务，联合南方出版传媒、人民教育出版社、华南师范大学、广州大学等单位开展基于数字教材的新型课堂教学模式研究，组织开发数字教材应用服务平台。实现优质数字资源常态化、规模化的教学应用，推进义务教育阶段教育优质均衡发展。三是实施教育信息化融合创新示范“种子计划”。探索建立市场和政府有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的工作新机制，改变重基础设施建设、轻教育教学应用的资金投入模式，以“融合创新”为核心建设信息化中心学校。2018年和2019年，投入20300万元，在粤东西北地区建设207所县域内信息化中心学校（种子学校），每县域内2所学校，带动区域内其他学校发展。

　　（三）推动互联网环境下基础教育教学改革。2019年9月省教育厅召开教育信息化工作现场会，推动互联网环境基础教育教学改革。2020年和2021年，投入3200万元，在粤东西北地区建设32个互联网环境下基础教育教学改革实验区，粤东西北地区每市至少有2个实验县（市、区），推动粤东西北地区基础教育高质量发展。

　　下一步，我省将根据国家和省委省政府的部署要求，以及最新土地利用计划管理政策情况，结合工作实际，在国土空间规划编制和研究制定我省土地利用计划管理政策时，充分考虑粤东西北地区教育用地需求，切实加大支持力度。省教育厅将会同省财政厅根据深化省级预算编制执行监督管理改革精神，结合我省教育发展“十四五”规划，系统谋划，优化支出结构，继续加大对粤东西北地区的转移支付力度，支持教育事业不断发展。

　　专此答复，诚挚感谢您对广东教育事业的关心支持，欢迎您对我们的工作提出宝贵意见和建议。

2021年6月16日

（联系人及电话：卢颖佳，020-37628933）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：省政府办公厅，省政协提案委员会，省财政厅，省人力资源社会保障厅，省自然资源厅，省发展改革委。