粤教案函〔2021〕248号

A类

龙建平委员：

　　您提出的《关于提升我省融合教育质量的提案》（第20210686号）收悉。经综合省财政厅、省卫健委和省残联的意见，现将办理有关情况答复如下：

　　近年来，我省认真贯彻落实《残疾人保障法》《残疾人教育条例》《教育部等七部门关于印发〈第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）〉的通知》精神，先后实施了两期《特殊教育提升计划》，不断完善特殊教育发展体系，健全特殊教育专业支撑保障体系，提高残疾人受教育水平，基本形成了以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门和远程教育为补充的残疾学生教育体系，全面推进开展融合教育，努力提高特殊教育质量。

　　一、深入推进实施融合教育

　　一是强化政策导向。印发了《广东省特殊儿童少年随班就读资源教室建设与管理实施办法》《广东省第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》《广东省促进特殊教育公平融合发展行动方案》《关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的实施细则（试行）》等文件，要求教育部门以融合发展为导向，以普通学校为特殊教育发展主阵地，优先采用普通学校就读的方式，就近安排能接受普通教育的适龄残疾儿童少年就读。将随班就读对象的评估、认定、转介、安置工作流程和指引进一步明确，同时实施细则还包括随班就读学生的教育教学管理、教师队伍及培训、支持与保障体系建设等内容，为随班就读工作的落地提供强力的政策支持。二是完善随班就读支持保障体系。2020年，省教育厅牵头建立了省特殊教育发展联席会议制度，成立了特殊教育专家指导委员会和省级特殊教育资源中心。各地依托地级以上市和县（市、区）特殊教育学校，设立随班就读工作指导中心，落实特殊教育学校定期委派教师到普通学校巡回指导随班就读工作制度，重点选择部分普通学校建立资源教室，配备专门从事残疾人教育的教师，指定其招收残疾学生。推动招收残疾学生5人以上的普通学校逐步建立特殊教育资源教室，并纳入教育强县和教育现代化督导评估指标体系。三是提升融合教育质量。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人、“五育”并举，尊重残疾学生的身心特点和特殊需求，尊重特殊教育规律，针对残疾学生的特性，按照因材施教和“一人一案”的原则，对随班就读学生制定个别化教育教学方案，努力为每一位学生提供适合的教育。着力培养学生良好的学习生活行为习惯，使其逐步树立自尊、自爱、自强、自立精神，促进学生德智体美劳全面发展。

　　加大省级财政经费保障

　　一是足额拨付随班就读学生公用经费。省财政切实保障残疾学生接受义务教育的权利，给予残疾学生比普通学生更高的公用经费保障水平，其中对普通学校、儿童福利机构、残疾人托养机构附设特教班学生，按不低于普通学生生均公用经费标准 5 倍且每年不低于 6000 元的标准拨付经费；对随班就读、送教上门学生，按每年不低于6000元的标准拨付经费。2021年省财政已下达义务教育阶段残疾学生公用经费3.4亿元。二是大力支持特殊教育资源教室和资源中心建设。省财政每年积极争取中央特殊教育补助资金，支持特殊教育学校改善办学条件以及为特殊教育资源中心（教室）配置必要的设施设备，“十三五”期间共下达中央资金8974万元。安排省级专项资金支持实施标准化特殊教育学校建设和支持已建成特殊教育学校的达标工作。“十三五”期间共下达新建标准化特殊教育学校以及特殊教育建设维护资金15.11亿元。目前，大部分市、县（市、区）已建立了随班就读工作指导中心，特殊教育资源教室建设稳步推进。二期提升计划实施以来，我省建成资源中心33所，资源教室440个。三是统筹安排高质量发展资金。2021年省财政计划在基础教育高质量发展资金中安排1000万元支持建立省级特殊教育资源中心，特殊教育精品课程、优秀教育资源、网络资源平台等特殊教育内涵提升项目建设；安排奖补资金13.73亿元由市县统筹用于基础教育发展，包括特殊教育学校条件改善、新建（改扩建）标准化特殊教育学校、特殊教育资源教室建设等。

　　三、加强随班就读教师队伍建设

　　一是加大特殊教育师资的培养力度，精准对接地方教育行政部门提出特殊教育教师培养需求，自2018年起每年专门单列安排公费定向培养特殊教育专业招生计划，截至目前共安排了特殊教育专业公费定向培养计划270个。二是持续推进各地深化中小学教师“县管校聘”管理制度改革，统筹调配好县域内教师资源，合理配备专职资源教师。三是加大特殊教育教师培养培训力度，在新一轮中小学“百千万人才培养工程”省级培养项目中单独设立特殊教育名教师培养子项目，为特殊学校或开设有特教班的普通中小学或教研单位专门培养高层次专业人才，带动辐射从事特殊教育教学工作的教师专业发展。四是组织修订中小学教师职称评审办法和教师水平评价标准，对特殊教育教师评价进行适当调整，树立科学正确的评价导向。五是指导各地加大对特殊教育教师岗位的招聘力度，在网络双选活动中专门设置特殊教育教师岗位，用于招聘高校优秀毕业生。明确全省特殊教育学校教师符合条件的均可享受高校毕业生上岗退费政策，特别是对特殊教育专业毕业且担任相应学科教师予以优待，自2018年起退费标准由原来每年退费6000元提高至12000元。

　　四、抓好出生缺陷防控工作。为配合教育部门开展融合教育，省卫生健康委全面实施广东省出生缺陷防控，全面实施广东省出生缺陷综合防控项目，开展一级、二级、三级预防，普及出生缺陷防治知识，减少严重出生缺陷儿出生，减少先天残疾发生；继续落实《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》，为含自闭症在内的入园儿童健康保驾护航。

　　五、下一步工作思路

　　正如您在提案中所指出的，当前我省特殊教育融合教育的质量仍然不高，仍有一些深层次的问题凾待解决。如资源教室不足且利用率低，随班就读专业资源教师身份模糊缺乏专业定位和管理，普通教师对融合教育缺乏认识等等。下一步，我省将坚持以问题为导向，按照国家和省的决策部署，进一步加大工作力度，着力推进我省特殊教育公平融合发展。

　　（一）进一步加强特殊教育人才培养。发挥《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》和《特殊教育专业师范生教师职业能力标准（试行)》的抓手作用，开展特殊教育专业课程改革，进一步细化专业课程标准，实现全部特殊教育专业达到《国标》课程要求，为师范生提供更多特殊教育专业课程和选修课程。同时，增加特殊教育专业参与教育部专业认证数量，加强课程建设质量评估和保障，进一步构建上水平、追卓越专业课程评价体系，完善特殊教育人才培养质量监测制度。

　　（二）加强随班就读学校资源教师聘用管理工作。一是加大力度督促指导各地按标准配齐配足特殊教育教师。二是指导督促各地进一步加强区域内教师资源的统筹，按要求配备符合条件的专职资源教师。三是加大对非特殊教育专业毕业的教师进行专业培训力度，提升专业技能和育人水平。四是充分发挥特殊教育名教师培养学员的示范引领作用，提升全省特殊教育教师的专业水平。

　　（三）加强资源教室建设，改善随班就读融合条件。不断改善随班就读学校的办学条件。以县（市、区）为单位统筹规划，重点选择部分普通学校和招收残疾学生5人以上的普通学校建立资源教室，并配备资源教师和基本的教育教学和康复设备，为残疾学生提供个别化教育和专业的康复训练。加强普通学校无障碍设施建设。逐步推进招收残疾学生的普通学校加强无障碍设施建设，为随班就读孩子提供便利。

　　（四）完善融合教育发展机制，健全专业支撑体系。一是建立健全多部门协调联动的特殊教育推进机制。省特殊教育联席会议制度已经建立，参照相关工作的推进，要求各地市（县、区）尽快建立由教育、编办、发改、民政、财政、人社、卫生健康、残联等部门联合组成的特殊教育联席会议制度，形成工作合力，研究解决特殊教育发展过程中的重大事项，支持特殊教育事业发展。二是规范随班就读相关工作。要求各地市尽快建立健全各项相关工作制度，对随班就读学生评估鉴定、安置程序、教育教学工作、随班就读的师资配备等工作提出具体要求，规范对随班就读各项工作的管理。三是健全以特殊教育资源中心为核心的特殊教育管理体系和服务机制。县（市、区）教育行政部门会同卫生健康行政部门、民政部门、残疾人联合会，建立由教育、心理、康复、社会工作等方面专家组成的残疾人专家指导委员会，对适龄残疾儿童少年进行评估，提出入学安置和转衔建议；对残疾人义务教育问题提供咨询服务。依托特殊教育学校建立特殊教育资源中心，提供特殊教育指导和支持服务，形成“特殊教育专家委员会-特殊教育中心-普通学校资源教室”多层级架构的专业支持服务体系。四是加强融合教育政策宣传。利用全国助残日、全国自闭症日进行融合教育宣传。编撰随班就读工作指导手册，对特殊孩子选择合适的教育安置等进行有针对性的引导。

　　专此答复，诚挚感谢您对教育工作的关心支持，欢迎您继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

2021年6月8日

（联系人及电话：王莹，020-37628162）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：省政府办公厅、省政协提案委员会、省财政厅、省卫健委、省残联。