（A类）

粤教案函〔2019〕187号

广东省教育厅关于广东省十三届人大

二次会议第1231号代表建议答复的函

许镇奇等代表：

你们提出的《关于进一步加强基层教学机构财经管理的建议》收悉。经综合省财政厅的意见，现答复如下：

一、我省加强教育系统财务管理的主要做法

一直以来，省教育厅、省财政厅等部门高度重视教育系统财务管理，认真贯彻落实《中小学校财务制度》和《高等学校财务制度》等规章制度的要求，按照分级管理的体制，落实各级管理责任，总体上教育系统财务管理规范有序，有力保障了教育事业健康发展。2019年，经省人民政府同意，广东省教育厅 广东省财政厅 广东省人力资源和社会保障厅印发了《广东省进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施方案》（粤教财〔2019〕6号，以下简称《实施方案》），对加强教育财务管理，提高教育经费使用效益工作再次作出部署。

（一）加大包括财会人员在内的教育系统的培训经费保障力度，提高财会人员专业水平。一是划定学校培训经费比例。2006

年以来，财政部、教育部明确要求，农村中小学按照学校年度公用经费预算总额5%安排教师培训费。2018年，省委、省政府明确将该比例提高为10%。二是在“强师工程”补助资金中重点安排教师培训项目。2012年以来，省财政每年安排5亿多元支持实施“强师工程”，并重点保障教师培养培训工作。三是组织教育系统财会人员专题培训。近年来，省、市、县均分级组织了教育系统财会人员多种形式专题培训。例如，2018年，省教育厅先后组织了贯彻落实省委 省政府深化预算编制执行监督管理改革意见动员培训、《政府会计制度》业务培训等。2019年，省教育厅印发了《广东省教育系统基建财务管理干部培训实施方案（2019—2022年）》，对今后4年的教育财务管理干部培训提出具体要求和安排。

（二）指导市县和学校建立完善内部控制制度。一是着力省级层面制度建设，修订省级教育发展专项资金管理办法和省教育厅专项资金管理办法，指导督促专项资金主管处室制定（修订）实施细则或项目管理规定，确保教育资金“花得了”和“花得好”。二是推进直属预算单位内部控制体系建设、完成对直属预算单位内部控制建设情况的验收。重点检查内部控制实施过程中存在的突出问题、管理漏洞和薄弱环节，评价各单位内部控制的全面性、适应性、有效性、重要性和制衡性。2018年5月省教育厅下发了《关于开展行政事业单位内部控制建立与实施情况考核验收的通知》（粤教财函〔2018〕76号），对所属学校和直属事业单位的内控设计及实施、单位风险定期评估机制建立、风险评估组织领导、业务层面的内控设计及管理控制、单位建立健全内部监督管理制度、内部监督检查、开展有效性评价等情况进行考核验收。三是印发《实施方案》加强教育内部审计监督，要求各级各类学校建立完善内部治理结构和内部控制制度。

 （三）指导市县完善基层教学机构财经人员配备。针对基层学校专职财会人员配备不足的问题，《实施方案》明确要求：“学校要加强财会、审计和资产管理人员配备，中心小学以上学校要配备专职财会人员。完善分级培训的教育财务管理干部队伍培训制度，实现全员轮训。”针对财会人员资格和能力不足的问题，根据省委 省政府深化预算编制执行监督管理改革意见要求，省教育厅在省级培训资金下达时，同步下达任务清单，明确培训目标任务，确保培训任务保质保量到位。

二、下一步工作计划

省教育厅将会同有关部门，督促指导各市县抓好《实施方案》等的贯彻落实，加强教育财经管理培训工作，建立健全内部管理制度，完善基层教学机构财经人员配备，强化常态化管理和监督。

（一）完善教育经费管理责任体系和监管体系。建立健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系。落实各级教育部门和学校在教育经费使用管理中的主体责任。加快建立事前监审、事中监控、事后监督，全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系。加强预算安排事前绩效评估、预算执行事中监控、预决算事后监督。加强教育内部审计监督，指导学校建立完善内部治理结构和内部控制制度。

（二）全面提高教育经费使用绩效。督促指导各级教育部门和学校要牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的理念，逐步将绩效管理范围覆盖所有财政教育资金，并深度融入预算编制、执行、监督全过程。建立健全体现教育行业特点的绩效管理体系，紧密结合教育事业发展，优化绩效目标设置，完善绩效目标随同预算批复下达机制。加强动态绩效评价，及时调整、削减或撤销低效无效资金。强化绩效评价结果反馈和应用，加大绩效信息公开力度，将绩效目标执行情况和绩效评价结果作为完善政策、编制预算、优化结构、改进管理的重要依据。坚持厉行勤俭节约办教育，严禁形象工程、政绩工程，严禁超标准建设豪华学校，严禁学校急功近利、大拆大建。指导市县紧扣专项“任务清单”进行全面细致的绩效评价，全面提升资金使用效益。

（三）切实加强组织领导和督查问责。督促指导各地建立部门间协调工作机制，加强沟通配合，形成工作合力。加大对财政教育经费投入使用管理情况的督查力度。对督查中发现的问题，抓好整改问责。对违反财经纪律的行为，依纪依规严肃处理。有违法行为的，按照相关法律法规进行处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

我们将在抓上述工作的同时，认真吸取采纳你们提出的宝贵建议，同时也请你们继续对我们的工作进行监督。

专此答复，诚挚感谢你们对省教育厅工作的关心支持。

广东省教育厅

2019年5月24日

    （联系人：罗东升，联系电话：020-37628933）

公开方式：主动公开

  抄送：省人大常委会选联工委、省政府办公厅、省财政厅。