粤教案函〔2019〕202号

A 类

广东省教育厅关于省政协十二届二次会议

第20190653号提案答复的函

刘华莲等委员：

你们提出的《关于振兴乡村教育的提案》（第20190653号）提案收悉。现将办理有关情况答复如下：

高度重视农村教育，振兴乡村教育，为每一个孩子提供公平而有质量的教育，是全面贯彻落实党的十九大精神和全国教育大会精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要任务和重要内容。近年来，在省委、省政府的领导下，我省教育系统积极贯彻落实乡村振兴战略和区域协调发展战略，坚持补短板、调结构、抓改革、提质量、促公平、惠民生，采取系列有效措施，综合施策，努力提高农村教育发展水平，统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展。

一是不断加强省级工作统筹力度。制定出台了《广东省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》《广东省人民政府办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见》等文件，强化工作统筹、经费统筹、考核统筹，着力优化城乡教育资源配置，不断深化教育教学改革，基本实现县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教职工编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，不断缩小城乡教育发展差距，着力破解发展不平衡不充分问题。

二是全面改善薄弱学校办学条件得到。2014年以来，我省将“全面改薄”工作与教育“创强”“争先”、义务教育发展基本均衡县评估认定和标准化学校建设等工作统筹起来，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校的基本办学条件。2016年7月，全省121个县（市、区）全部通过国家义务教育发展基本均衡县（市、区）认定，义务教育校际间均衡系数标准均达到国家规定要求。目前，全省18154所义务教育学校（含教学点）达到国家“20条底线要求”，达标率99.8%。

三是加强农村寄宿制学校建设。从2017年10月起，我们在韶关、河源、清远、梅州等4个市29个县（区）部署开展农村寄宿制学校建设工作试点，今年1月，我省在清远连南县举办了全省农村两类学校建设工作推进会，全面部署加强全省乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校工作，着力提升农村学校办学水平。2018—2019年，省财政共下达农村寄宿制学校建设省级补助资金13.98亿元。据初步统计，截至2018年12月底，4个试点市已累计投入资金35799万元，完成改造现有寄宿制学校119所，新增寄宿制学位数13682个。

四是加强农村教师队伍建设。2018年8月，省委、省政府印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，对今后一个时期教师队伍建设作出了新的部署。实施“粤东粤西粤北中小学教师公费定向培养计划”，按照“自愿报名、择优录取、公费培养、定向从教、限期服务”的原则,毕业后到粤东粤西粤北地区就业。优化城乡教师资源配置，推进中小学教师“县管校聘”管理改革，由县级教育行政部门会同同级有关部门统筹配置教师编制、岗位等资源，努力破解城乡教师交流体制机制上的阻碍，推动实现教师从“学校人”向“系统人”转变。大幅提升农村中小学教师待遇，率先全面实施山区和农村边远地区教师生活补助政策，2018年全省有33万名乡村教师获得月均1011元的生活补助，乡村教师的职业吸引力明显增强。

五是提高农村地区教育信息化水平。大力推进以“三通两平台”为主要内容的教育信息化1.0行动，努力提升农村学校教育信息化水平。目前，全省各级各类学校网络宽带接入率达100%，全省中小学基本实现“校校通”，农村基层教学点的宽带接入率超过98%，基本实现教育宽带网络全覆盖。不断普及和深化优质资源“班班通”，全省多媒体教学进普通课室比例达92.9%，3821个教学点实现设备配备、资源配送和教学应用“三到位”。省教育资源公共服务平台通过与国家资源公共服务平台对接，承接国家平台资源逾400万条，自建资源总量1000多万条，资源使用量超过1.2亿次，应用使用量超过192万次，省教育资源公共服务平台还与粤东西北的14个地市中的13个实现资源平台对接或映射，初步实现省级优质数字资源共享的目标。

六是不断提高农村教育经费保障水平。加大经费投入，不断提高寄宿制学校生均公用经费补助标准。从2016年起，省财政在每生每年200元的基础上，按每生每年50元的标准逐年增加公办寄宿制学校生均公用经费，从2017年起将补助范围从农村扩大城市。2019年，公办寄宿制学校生均公用经费补助标准已进一步提高至每生每年350元。落实对学生规模不足100人的村小学和教学点按100核定公用经费政策，有力地保障了乡村小规模学校的经费投入。2018年，省财政下达补充提高小规模学校公用经费补助资金6702万元。省财政专门设立了农村寄宿制学校建设省级补助资金，拟在2018—2020年投入约22亿元用于农村寄宿制学校建设奖补。加大乡村教师队伍建设经费保障力度。2012-2018年，省财政共安排“强师工程”地方奖补资金13亿元，其中90%的资金奖补给经济欠发达地区14个地市及下辖县区。

七是全面落实学生资助政策。不断加强学生资助管理机制建设，完善资助资金管理办法，确保资助政策落实到位。2018年共下达各级财政资金共计61.7亿元，受助学生约326万人次。国家助学贷款人数和金额大幅度增加。按照减证便民要求，取消我省《家庭经济困难学生认定申请》村镇两级盖章。在落实现有学生资助政策基础上，对义务教育至专科教育建档立卡学生实施免学费和生活费补助政策。两年来，我省共补助各学段建档立卡贫困学生近60万人次，补助金额约22亿元。实施农村义务教育学生营养改善计划和家庭经济困难学生生活费补助，2018年补助学生105万人次，补助金额近4亿元。实施农村户籍和涉农专业中职学生免学费政策，2018年补助金额24亿元，受助学生68万人。

下一步，我们将认真研究吸收您提出的建议，采取有效措施，全面加强农村学校建设和管理，健全经费投入与使用管理，均衡配置城乡教师资源，努力补齐农村教育发展短板，重点抓好以下几项工作：

一是全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。指导和督促各地按照《广东省人民政府办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见》要求，编制完善农村义务教育学校布局，科学编制农村寄宿制学校建设专项规划，并抓好规划学校建设，全面提升乡村学校办学条件，确保2019年秋季开学前，全省乡村小规模学校办学条件均必须达到义务教育标准化学校的标准要求。同时，通过新建、改扩建等多种方式增加寄宿床位，满足偏远地区学生和留守儿童的寄宿需求，到2020年，全省农村寄宿制学校办学条件达到省定标准要求。

二是抓好乡村教师队伍建设，提升教师育人能力。优化乡村教师编制配置。加强与机构编制、财政等部门沟通，完善乡村学校教职员编制标准，按生师比、班师比等因素核编。加大乡村学校教师补充力度。推进实施公费定向培养粤东粤西粤北中小学教师，努力培养一批“下得去、留得住、教得好、有发展”的乡村教师。开展转岗或全科培训，将基础较好的富余学科教师充实到紧缺学科教学一线，确保乡村学校开齐开足课程。提高乡村教师专业发展水平。大力实施银龄讲学计划，招募一批优秀退休教师到乡村讲学支教，着力提高乡村学校教育教学质量。省在“强师工程”中继续实施乡村教师、校长专项培训，加大培训投入、扩大培训规模、提高培训质量。进一步发挥省、市、县中小学发展中心等机构在乡村教师专业发展方面的支持作用。深化教师管理制度改革。持续深入推进实施中小学教师“县管校聘”管理制度改革，加强县域内中小学教师的统筹管理，促进城乡校长教师合理流动、优化教师资源配置。

三是抓好学校综合治理，提升学校办学水平。大力推进乡镇中心学校和同乡村小规模学校学区化管理、一体化办学、协同式发展、综合性考评。以乡镇中心小学、初中学校为主体，因地制宜建立学区，统一学区内中心学校和小规模学校的课程设置、教学安排、教研活动和教师管理，推动音乐、体育、美术和外语等学科教师实行走教，推进教师集体教研备课，统筹排课。抓好义务教育学校管理标准达标测评工作，加强农村留守儿童教育关爱保护，保障学生就学安全。推进对口支教帮扶。加大珠三角与粤东西北地区教育对口帮扶力度，建立城乡学校“手拉手”常态化对口支援关系，广泛开展对口帮扶活动，努力实现每一所乡村学校都有城区学校对口帮扶。

四是抓好教育教学改革，全面提升育人质量。积极推进课堂教学改革，建立以学生发展为本的新型教学关系，充分发挥小规模学校小班教学和寄宿制学校全天候育人的优势，倡导采用启发式、探究式、讨论式、参与式等科学灵活的教育教学方式，突出因材施教，加强个性化教学和针对性辅导，密切关注学生思想动态和身心健康，提高育人水平。购买开发全学科全版本的体系化数字教材供各地免费使用，弥补农村学校师资力量不足等短板，保障农村学校开齐开足开好课程。加强教研队伍建设，建立学区集体教研和备课制度，教研员要采取蹲点等形式帮助农村学校提高教学质量，城乡间学校要采取同步教研等多种方式开展交流。加强中心学校对村小学、教学点的指导管理。充分发挥各级教师发展中心作用，切实提高乡村教师综合育人能力，着力帮助两类学校提升教育质量和水平。

五是健全学生资助制度，加大学生资助力度。落实好建档立卡学生补助政策，从2019年秋季学期起将本科生和研究生纳入补助范围。进一步夯实地市和学校的工作责任，实施台账化精准资助。完善我省家庭经济困难学生认定办法，跨部门数据共享，精准配置资助资源。修订完善学生资助资金管理办法，分档设置资助资金，适当提高农村义务教育家庭经济困难学生生活费补助标准。研究出台加强资助规范化管理的相关文件，建全学生资助管理规范化工作机制，加强政策落实情况的监督检查，全面推进资助资金预算、下拨、发放，困难学生资格申报、评定、认定等工作环节的精细化管理。推动生源地信用助学贷款受理标准化建设工作。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准。

专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心与支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                            2019年5月24日

（联系人及电话：张正安，020-37626027）

公开方式：主动公开

抄送：省政府办公厅、省政协提案委。